国有企业基层党组织党员积分制管理实践探究

文/中海石油化学股份有限公司 韩海波

一、积分制管理背景

党的十八大以来，党中央高度重视国有企业党的建设工作。作为国有企业，基层党建工作是做好一切工作的基础和根本保障，只有党建工作与业务工作深度融合,才能真正发挥党建工作对业务工作的引领和保障作用，破解“两张皮”问题。习近平总书记指出：“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”中海化学大峪口公司深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚持问题导向，目标导向、结果导向，彰显党建有形价值，启动了党员积分制管理，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，构建基层党建与生产经营深度融合的新模式，以高质量党建引领公司高质量发展。中海化学大峪口公司自启动党员积分制管理以来，以公司磷酸尾矿党支部为先行试点并全面推广，通过党员积分制量出了党员业绩，量出了彼此差距，先进不先进，让积分说话，解决了党员日常管理“失之于宽、失之于软”“干好干坏一个样”等问题，有力发挥了党员先锋模范作用。党员积分制管理通过每季积分公示，每位党员看到了自己的差距，形成了“比学赶超”的创先争优氛围，党支部的凝聚力和战斗力逐步增强。

二、问题产生的根源

（一）政治站位不高，思想认识不到位。部分基层党组织政治站位不够高，没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。存在抓业务工作是硬任务，抓党建工作是软指标的片面认识，认为业务工作是主业，党建工作是副业，没有把党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。体现在“三会一课”制度执行不严格，支部组织生活不经常，没有将党建工作摆到应有的位置，没有对党建工作注入强劲动力和活力。

（二）深度融合不够，考核量化不具体。个别基层党组织人为地将党建和业务割裂开来，认识上“不愿融”、方法上“不会融”，形成了“两条平行线、两头不靠岸”。对于日常党务工作，有的重于“表”而轻于“里”，勤于“点”而疏于“面”，党的组织生活“循规蹈矩”，缺乏创新和活力，党员量化考核责任不明确，对党员的评议考核，通常是“年终算总账”，即通过一次年终民主测评确定考核等级，这种单一的考核方式重结果、轻过程，过程监督不到位，导致党员在日常工作中身份意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显。

（三）考核杠杆不硬，行为缺乏主动性。实际工作中，党建考评考核相对复杂，更多地关注“痕迹”、台账和载体。由于基层党支部书记生产任务重，部分党务工作者兼职，对党建工作投入的时间精力明显不足，考核不到位，对于复杂的党建考评没有定期定量分析党建实效，分析党员状况，评价党建作用。导致一些党员责任意识逐渐淡薄，参与支部党建工作缺乏主动性和积极性。

三、工作对策和建议

中海化学大峪口公司党委通过推广“党员积分制”管理，对党员的组织生活、履职情况和党性状况等进行分值量化，以累计积分的形式呈现并定期公布。通过细化积分内容，规范积分办法，强化积分运用等措施，建立了科学完善的党员考核评价体系，使每位党员看到了自己的差距，形成了“比学赶超”的创先争优氛围，党支部的凝聚力和战斗力逐步增强。磷酸尾矿党支部结合工作实际和党员岗位特点，制定出详细的“党员积分制考核细则”，严格执行“规定动作”，结合实际创新“自选动作”，解决了之前党员重业务轻党建、作用发挥不明显，活动参与率较低等问题，探索出一条既契合自身实际，又能激发党员长期管用的积分管理好方法。

（一）科学精准施策，加强分类指导，实现积分对象由“单”向“多”的转变。科学设置积分，考核内容由“单”向“多”。支部将党员在党建和中心工作中的出勤、支部活动参与率、先锋模范作用发挥、违章违纪行为等三大类32小项的评价用分数进行量化，以积分的形式把党员的考核从“印象化”变为“精准化”。每月对党员的达标表现情况进行积分展示，让每名党员心中有面镜子。一是精心制定考核细则。支部结合工作实际，以简便易行、便于操作，全员参与、突出重点，坚持标准、量化考核为基本原则，采取“加分为主、扣分为辅”的方式，考核细则中设置了参加“三会一课”、日常党务活动参与、生产任务完成情况等的“共性分”；结合支部党建工作“自选动作”和个人岗位职责的“个性分”。树立“标杆引导”，激励党员发挥攻坚先锋模范作用的“加分项”，辅以“底线管理”，设立违章违纪的“减分项”。二是明确党员积分构成。将积分划为基础积分、评议积分、贡献积分和否决分四个部分，按照对应考核内容具体设置得分项或减分项，对党员活动开展情况进行积分管理，以年度为记分周期，将年末积分乘上60%作为下一周期的基础积分滚动进行开展。三是分类管理考核。支部按照工作职责、工作特点将党员划为支部书记、支部委员、普通党员3个层面，分类建卡进行管理。在开展党员积分管理过程中，支部还考虑了党员工作性质和工作地点的差异，制定了“个性分”，确保积分考核公平公正。

（二）量化考核指标，注重过程参与，实现衡量标准由“虚”向“实”的转变。规范党员行为，党员管理由“虚”到“实”。支部制定了《党员积分考核细则》卡，按照“一人一表”填写《个人月度积分统计表》，“上墙”一月一公示《支部党员积分公示表》，使积分制管理时刻起到为党员“照镜子”“正衣冠”的作用。一是建立“党员积分=基础分+任务分+奖励分-减分项”的综合考评机制，把党员按时交纳党费，参加组织活动、学习培训等纳入“基础分项目”；把如何发挥党员先锋模范作用、履行岗位职责等纳入“任务分项目”；把党员开展“我为群众办实事”服务群众等实践活动纳入“奖励分项目”；把不履行党员义务、违规违纪，违反廉洁纪律有损党员形象等行为纳入“扣减分项目”，分类细化积分标准为党员明责画像，实行全程积分管理。二是支部将党员积分制管理作为教育管理监督党员、引导党员发挥先锋模范作用的重要抓手，明确支部书记是党员积分制管理的第一责任人，支委会作为考核主体，专职党务工作者负责具体实施。支部为每名党员建立“党员积分制管理”个人清单，如实记录申报积分事项，并报支委会审定，每季将党员积分情况在党务公开栏进行公示。三是支部在党员积分制管理过程中，充分考虑党员的工学矛盾等问题，对党员因生产任务或业务工作不能参加党建学习教育、党建活动的采取事后撰写体会、摘抄笔记、提交报告等方式进行“补课”。支部按照“日记录、月积分、月通报、年评定”的方式，对每次党务活动进行建档，对党员未能参与的原因进行备注说明，不断增强了党员干部的身份意识。

（三）营造活动氛围，激发党员活力，实现积分管理由“静”向“动”的转变。规范操作流程，党员考评由“静”到“动”。为了强化党员积分制管理的结果运用，支部建立了正向激励的“标杆引导”和反向约束的“底线管理”。一是党员主动申报。每名党员每月将参加支部组织的“三会一课”、政治理论学习、主题党日、为群众办实事、党建系列活动及工作履职等情况，主动向党小组报告。二是党小组认定。每月由党小组对党员的履职、参加党建活动、发挥模范先锋等情况，进行审查认定，并记入党员积分制管理考核记录表，按积分管理细则进行积分。三是党支部审核。党支部对积分制考核管理严格把关，并每月在支委会上对各党小组认定的党员积分进行审核，对评分结果严格把关。四是季度考核公示。考评小组每季度对党员积分情况进行审核确认后，及时在公示栏进行公示，使支部党员有“看得清、算得清、比得着”的量化指标。活动情况也适时更新，及时公布积分评比结果，形成了积分考核由静态向动态的管理模式，促使全体党员学有榜样、做有方向、评有标准，激发了党员的积极性，也极大提高了党组织活力和凝聚力。

（四）强化监督管理，确保督查推进，实现积分监管从“无”到“有”的转变。量化积分管理，党员监管从“无”到“有”。支部在积分考核管理过程中，严格按照流程，采取支委与党员相互交叉的方式，同时发挥纪检委员的作用，强化民主监督。一是通过制定的《个人月度积分统计表》《支部党员积分公示表》两张表“晒”出党员“真分实数”和排名。积分制管理就像一张“晴雨表”，党员排名落后或靠前都能动态显现；积分制管理更像一款“助推器”，有效激发了支部全体党员内生动力。二是建立健全“监督”和“评议”相统一的评价考核机制，充分考虑党员岗位和职责，明确计分审核和评议监督的分层交叉路线，赋予党员充分权利和义务，着重强调过程参与以提升监管执行力。三是建立双向监管机制。积分审核：党支书记→支部委员→普通党员；评议监督：普通党员→支部委员→支部书记。为保证每月活动涉及的评分结果公平公正，支部不仅在办公楼大厅悬挂了考核看板，还在党务公开栏和微信群中进行公示，方便各位党员和群众评议，原始数据做到一人一档可查询。

（五）转变管理思路，强化结果运用，实现党员管理由“软”向“硬”的转变。严格奖惩制度，考核运用由“软”到“硬”。支部将结果运用作为党员积分制管理的落脚点，把季度积分结果与绩效考核挂钩；年度考核结果作为党员奖惩、民主评议党员的重要依据。年度综合得分在80（含80）分以上、排名靠前的党员，可按一定比例评定为优秀等次，并作为向上级党组织推荐的表彰对象。年度综合得分在60分以上的党员，评为合格等次。连续两年得分在60分以下的列为不合格党员，运用“第一种形态”进行谈话教育。一是坚持将积分结果与党员评先评优结合起来。发挥积分的鲜明导向作用，激励党员在各项中心工作中奋发有为，营造比、学、赶、超的浓厚氛围，使党员不仅在“平常时候看得出来”，还能在“关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”。2020年大修期间，党员积极参与“把党旗插在磷酸反应槽上”主题党日活动，87人次连续192小时不间断清理磷酸反应槽结垢，节约外委费用40余万元，大修工期缩短6天。二是坚持将积分结果与党员民主评议结合起来。支部把积分结果作为党员民主评议的“尺子”和“镜子”，让民主评议党员更清楚和明白，发挥了积分结果在民主评议党员过程中的客观性和公正性。三是坚持将积分结果与党员年度考核结合起来。党员积分考核的实施已成为基层党支部抓党建促生产，党建与生产互融共促的有效途径。积分结果运用是整个党员积分管理工作的落脚点，为使党员积分管理真正达到预期目的，支部将积分考核设定为：优秀，合格、基本合格和不合格党员，对积分结果“优秀”的党员给予肯定，并作为业务骨干纳入培养对象，对“基本合格”的党员进行提醒谈话，以确保积分考核管理工作取得实效。

四、积分制管理的成效

（一）思想转变。规范基层党员的教育管理。实施积分制管理，把党员的日常表现和综合表现以积分的形式进行量化，强化党员身份意识，提升履职尽责能力，使党员教育管理更加明晰，使基层组织对党员的评价和奖惩更加科学规范，党支部书记推进党建与生产经营融合工作更加主动，党员的责任意识明显得到增强。磷酸尾矿党支部通过“党员积分制”管理，党员参加党建活动的出勤率大幅提升，激发了党员的学习动力。作为基层一线生产单位，倒班党员多，难以统一时间全员参加支部活动，通过开展党员积分制管理后，以前因当班或家中事需请假的党员，现在都会提前了解支部近期工作安排，以免发生时间冲突无法参加。此外，当班期间请假的党员减少，没有量化考核前，党员参加活动率较低。积分制考核后，当班党员会主动在班组内进行工作协调参会，党员的参与意识、学习的自觉性明显增强。党员积分制管理为支部量化管理提供了新的思路，实现了党员管理从粗略定性到精准定量的转变。

（二）行动转变。党员组织纪律性不断增强。磷酸尾矿党支部在没有实施积分制管理前，组织会议、活动，党员经常请假、迟到，讨论不发言不主动，学习笔记记录不认真，会议开小差的现象比较普遍。实施积分制管理后，党员们会主动化解工学矛盾，优先参加支部集体学习等活动，确因有事还会找同事换班协调，改变以往党员参加党组织活动行为散漫、组织观念淡薄的不良习惯，进一步调动党员参与党组织活动的热情和主动性。通过“数字化”的积分管理运用，党员的组织纪律性不断增强，党员的日常管理工作由传统的“模糊管理”变为“量化管理”，从根本上让党员行为从“要我做”转变为“我要做”。公司磷酸尾矿党支部2021年有22名党员，在积分考核中加分奖励达到58人次；在宣传报道中，多名党员的事迹在《中国海洋石油报》上刊登，支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显。

（三）评议转变。党支部建设工作更加规范。支部把党员参加党建工作、主动服务群众、履职尽责、模范作用发挥情况与绩效考核挂钩，有效激活了基层党组织的细胞，使党员主动亮身份、亮承诺、亮业绩，在各项工作任务中自觉发挥作用。磷酸尾矿党支部在评议工作中，采取了“报绩、评绩、定绩、晒绩”四个步骤给党员积分。明确支部书记为第一责任人，支部纪检委员对积分全过程进行监督，支委会组成考核小组，党员参与考核，按照“一人一表、一事一记、量化积分、动态管理”的原则，对党员申报积分事项和积分进行计算核实。在常规积分管理的基础上，还增加事前听取党小组的意见和事后总结反馈环节，既从形式上和实质中丰富积分管理体系，形成工作闭环，实现参与全覆盖、考核全方位、过程全公开。实施“党员积分制考核”不仅使党员行为有尺，争先也有标，极大激发了党员干事创业的工作热情。党员评议也由原来的“主观评价”转变为“客观评价”。党员积分制管理的实施，使基层党组织党建活动更加规范化、制度化、常态化。

（四）结果转变。发挥党员的先锋模范作用。通过实施积分制管理，把基层组织与党员紧密联系起来，建立了党员之间互联互通互动模式，拓宽了服务基层、服务群众、服务生产经营的渠道。党员对党务工作的认识从“偏颇”转向“客观”，改变党员认为党建工作是务虚的、形式化的，从内心开始理解党建工作的重要性，将党性教育、理论学习、组织生活看作提升自我、完善自我的重要手段，并能够在实际工作中亮明党员身份，体现责任担当。磷酸尾矿党支部以党员积分制管理为抓手，通过日常量化数据积累，总结积分制工作经验，不断完善过程管理，为支部建设提供新的思路，使基层党建工作取得了新的成效，党建与业务融合更加紧密深入，党建工作对业务工作的引领和保障作用更加明显,有效避免了“两张皮”问题。该支部于2017年至2019年连续三年被海油集团公司树为“标杆支部”；2020年度被海油集团公司评为“示范支部”；2021年再次被海油集团公司树为“标杆支部”。