南京浦口发展基金集聚区可行性分析

□文/刘晓娴

（南京市浦口区经济发展监测研究中心 江苏·南京）

［提要］ 基金集聚区的打造不可盲目跟风，一个地区是否适合发展成为基金集聚区，需要考量内外众多因素。本文主要就南京市浦口区发展背景、现状、主要优势和存在问题等进行分析，对浦口区打造基金集聚区的可能性进行探讨并提出建议，为政府部门决策提供参考依据。

一个地方打造基金集聚区，有利于为信息交流和投资合作提供平台，促进区域内金融资源聚集融合，从而进一步发挥基金引导放大作用，推动金融更好地服务地方实体经济发展。基金集聚区的概念最早源于国外，近十年才开始在国内实践和运用。对比国内外代表性基金集聚区可以发现，国外基金集聚区一般是自发形成、辅以政府引导，而国内基金集聚区的形成多由政府规划主导，这样的差别与基本国情密切相关。

成功的基金集聚区需要“天时”“地利”“人和”，本文从现实出发，考量南京市浦口区是否具备相关条件，是否有潜力打造出具有发展前景的基金集聚区，并给出相关建议。

一、研究背景

随着我国市场经济的不断发展和经济体制的不断完善，金融在推动经济高质量发展中成为越来越重要的力量和支撑。在金融与实体经济联系日益紧密的趋势下，江苏省南京市顺势而为，以建设“东部地区重要金融中心”为目标，重点布局河西、江北等金融集聚区，大力发展金融产业。2021 年公布的中国金融中心指数报告显示，南京金融综合竞争力上升至全国第八，多项指标在全国排名前列。南京市浦口区，地处长江北岸，近年来金融发展指标也持续向好。2019～2021 年金融业增加值占GDP比重逐年上升，分别达到了11%、12.5%、12.8%，为后续金融领域的深入发展提供了土壤和养分。基金方面，截至2021 年末，浦口区共设立基金35 支，总规模达360 亿元，累计投资产业项目210 个，投资规模96 亿元。平台方面，浦口高新区荣获“江苏省创业投资集聚发展示范区”称号，成为南京市继建邺高新区、江北新区研创园后第三家获此殊荣的载体。根据浦口区“十四五”规划中有关金融业发展的安排，浦口区将与江北新区协同打造金融集聚区，推动浦口区成为南京市“农业金融服务引领区、科技金融服务展示区、产业链金融发展先导区、创新资本投资活跃区”。

二、浦口区设立基金集聚区的意义

（一）发挥金融集聚效应。基金集聚区有利于促进基金机构之间信息共享和交流协作，提高投资效率效益。通过基金集聚，更好地整合国有资本及各类社会资本的资源优势，最大限度发挥基金的杠杆效应和放大作用，“以投带引”推动更多优质实体项目落地浦口。

（二）赋能区域产业发展。引导资本深入对接区内主导产业，更好地服务创业创新，助力集成电路、高端交通装备等地标产业加速崛起，增强人工智能、信息服务等数字产业发展动能，提升中小企业自主创新能力，为地方实体经济发展注入金融“活水”。

（三）构建良好金融生态圈。以各类股权投资机构集聚为基础，树立标准和品牌，吸引更多金融资源投向浦口，逐步形成涵盖基金、银行、证券等金融业的多元化金融体系，丰富浦口区金融业态，填补江北地区金融发展短板，助力南京“东部地区重要金融中心”建设。

三、浦口区发展基金集聚区的优势

（一）地理位置承东启西，可作为南京向西辐射的前沿阵地。浦口区西、北两面分别与安徽省接壤，是南京都市圈向西发展的重要“桥头堡”。在长三角一体化战略大背景下，省际毗邻地区跨界协同发展进一步加深，浦口区承东启西的区位功能也更加显著。随着浦口区与滁州市南谯区、马鞍山市和县在产业、社会治理、公共服务等方面合作的全面铺开，金融资源也将在更大区域范围内实现流动和配置，南京金融中心的辐射和带动作用也将随之进一步增强。

（二）高校人才资源丰富，辖区内有专业财经类大学。南京高等教育资源丰富，金融类人才济济。而浦口区辖区内就有一所南京审计大学，是知名的专业财经类院校，拥有审计学、金融学等众多与金融密切相关的专业学科，以及高层次学科领军人才。这为浦口区未来发展基金集聚区，提供了先天的人才优势条件。浦口区可以“近水楼台”，依托高校资源探索金融领域产学研合作的可能，推动教育、金融、产业实现共赢。

（三）地标产业初具规模，已成为吸引投资的最佳名片。“十三五”时期，浦口区现代产业体系基本建立。集成电路产业初步形成全产业链闭环，2020 年末营业收入已占到南京市集成电路产业总营业收入的1/3。高端交通装备产业产值实现三年两番，产业营业收入突破百亿元。文旅健康产业营业收入突破110 亿元，成功创建省级全域旅游示范区、省级汤泉旅游度假区。根据规划目标，浦口区“十四五”期间将形成一个千亿级（集成电路产业）、两个五百亿级（高端交通装备、文旅健康产业）产业集群，产业潜力巨大，投资前景广阔，未来可以与基金行业实现很好的联动。

（四）生活环境舒适便捷，公共服务配套不断完善。浦口区前临长江、后枕滁河，中部老山横贯境内，拥有南京近郊稀缺的生态资源，对于人居环境要求较高的高端从业人员很具吸引力。且相比于建邺区和江北新区直管区两个现有的金融集聚区，浦口区房价和地租都相对便宜，生活和办公成本压力较小。而随着城市发展，近年来浦口区生活配套不断提质。金陵中学、苏杰、南艺附中等优质名校（分校）相继落户；省人民医院浦口分院正式挂牌运营，区中医院挂牌南京市中医院浦口分院；虹悦城、白马生活广场等综合体建成营业，龙湖天街、大悦城等项目加快建设。区域内软环境不断完善，解决了企业员工的后顾之忧，也更有利于受到投资者的青睐。

四、浦口区发展基金集聚区面临的主要问题

（一）与邻区存在竞争，易受对方虹吸效应影响。在南京市积极打造“东部地区重要金融中心”的背景下，建邺区与江北新区直管区作为重点发展区域，受到更多政策倾斜。与浦口区一江之隔的建邺区，目前在南京金融产业发展中处于龙头核心地位。2019 年，建邺区成立金鱼嘴基金街区，致力于打造具有全国影响力的基金管理机构总部，目前备案的基金管理人和管理基金规模均居全市第一。江北新区作为江苏省唯一的国家级新区，其发展受到了省、市两级的高度重视和大力支持。与浦口区毗邻的江北新区直管区，正以“到2025 年基本建成全市领先、国内一流、国际知名的扬子江新金融中心”为目标发力布局，2017 年以来金融业增加值平均年增幅达到21%。而浦口区在南京市的金融发展布局中，区位重要度不如建邺区和江北新区直管区，且地理位置与两区靠近，如果发展基金集聚区，首当其冲将会受到两区虹吸效应影响，优质金融机构恐难以入驻。

（二）与主城区有一定距离，交通成本相对较高。浦口区地处长江以北，和建邺区、江北新区直管区相比，距离江南主城位置最远，无论是职工通勤或企业拜访，花在交通上的时间都相对较长，造成一定不便。此外，基金行业出差较为频繁，对高铁、民航等交通工具需求较高。而目前南京江北区域尚无可用的高铁站和民用飞机场。规划中的位于江北新区内的南京北站预计要到2025 年才能投入使用，位于六合区的南京马鞍国际机场短期内也不会改为民用。浦口区的居民或企业若选择乘坐高铁或飞机出行，一般还是只能依靠位于江南的南京站、南京南站以及禄口国际机场。南京站和南京南站距离浦口区约23 公里、禄口国际机场距离浦口区约55 公里，路程都相对较长，一定程度影响出行效率。

（三）现有经济体量较小，对投资机构吸引力有限。因2017年江北新区管理体制调整，原浦口区与江北新区直管区386 平方公里重叠区域内经济、社会事项全部调出，浦口区经济总量大幅减少。尽管经过近几年的发展，浦口区的主要经济指标较之2017 年有所进步和提高，但和其他区相比，差距依然明显，经济总量在南京市所占比重依然较低。若打造基金集聚区，可用的物力、财力资源没有其他区充足。以地区生产总值指标为例，浦口区2019～2021 年三年的数值分别是420.09 亿元、443.57 亿元、490.48 亿元，该指标三年排名均位于全南京市末位，占全市地区生产总值比重均不到3%。与其他区相比，从2019 年至2021 年，同属郊区的江宁区地区生产总值大约是浦口区的5.7 倍；建邺区地区生产总值大约是浦口区的2.5 倍；江北新区的地区生产总值分别是浦口区的4.3 倍、4.7 倍、5.2 倍，已经出现了拉大的趋势。经济指标的排名靠后也使得浦口区对社会资本的投资吸引力不如其他区强劲。

（四）现有基金规模较小，集聚效应恐难显著发挥。浦口区基金业起步较晚，基金规模较小，2021 年底为360 亿元，与建邺区、江北新区千亿级的基金规模差距甚大，根本不在一个量级，基金影响力和人气都相对较弱。且目前浦口区合作的知名基金管理人不多，而建邺区、江北新区已聚集了多家位列清科榜单的国内知名投资机构，在品牌效应上更具优势。此外，金融业并非浦口区主导产业，区内总部型金融机构较为缺乏，金融产业还不够丰富，要素市场还不够健全，服务区域经济发展能效还有待加强。若以现有条件在浦口区设立基金集聚区，可利用的金融资源较为有限，恐怕需要在政策扶持、招大引强、硬件设施等方面下更大功夫。

五、浦口区发展基金集聚区的策略建议

（一）差异化发展，与邻区错位竞争。充分结合浦口区优势和特色资源，合理确定浦口区未来金融发展定位。规避建邺区和江北新区所主攻的金融方向的锋芒，围绕浦口区主导产业多做布局，多途径、多渠道加强与行业内、细分赛道内的优质投资机构对接，积极招揽争取优质基金落地，加强宣传造势，不断提升区内基金的知名度和影响力，促进金融更好地服务地方实体经济发展。

（二）协同合作，加强与江北新区共建互融。紧抓国家级江北新区、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略在浦口叠加的机遇，充分发挥毗邻江北新区直管区的区位优势，强化浦口区与江北新区直管区的跨区协调发展，加强金融板块联动，强化资源共享和互补，推动形成多方参与、利益共享、风险共担的工作机制，一同承担起构建江北新金融中心的责任。

（三）深度对接主导产业，实现金融与实体经济互利共赢。发展“基金+产业”合作模式，围绕浦口区主导产业，完善产业引导基金体系，重点支持集成电路、高端交通装备、文旅健康、软件和信息服务等产业发展，打造产业投资的“风口”。拓宽资本和产业交流的渠道，依托基金集聚区建立投融资信息交流平台，加强基金与基金之间的联动，实现优势互补、资源共享。积极在基金集聚区内开展项目路演，为企业、基金、高校提供交流展示及合作发展的机会。

（四）合理选址，弥补区位交通不足。鉴于浦口区与主城区已经有一定距离，基金集聚区的地点不宜再放在人烟稀少、地理位置偏远的地方。基金集聚区宜选在出行方便、办公环境舒适、生活配套齐全的地点。此外，浦口区历史悠久、人文资源丰富，这一点相较于建邺区和江北新区直管区是一个优势，若集聚区选址能有文化底蕴的加持，将更具特色和美感。

（五）引进专业管理团队，推动市场化运作。基金集聚区的运营应坚持“政府引导、企业参与、市场运作”的原则，政府应把握好参与程度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免“水至清则无鱼”。选聘专业化人才队伍对基金集聚区进行管理，逐步构建完善的服务体系，在招商、投融、监管等方面做精做细，不断提升集聚区的服务体验及工作效率。

（六）发挥高校人才资源优势，加强产学研合作。积极探索与区内高校在金融领域的深层合作，依托基金集聚区这一平台加强政府、企业、高校的三方联系。聘请高校教授担任平台设计顾问、投资咨询顾问等，为财经专业学生提供在集聚区实习锻炼的机会，选派投资机构、政府工作人员等到高校进修培训，为高校与企业在项目咨询、成果推介等领域的信息交流搭建桥梁，实现教育与经济的紧密结合。

（七）强化顶层设计，构建健康有序的金融生态。制定合理的优惠政策，加强对投资机构、高端人才吸引力的同时，避免陷入补贴型竞争而导致的恶性循环。参考其他地区先进做法，建立绩效考核体系，对集聚区内的金融机构实施优胜劣汰。注重全过程风险防控，围绕“事前-事中-事后”三个阶段，制订相应的预防、监测、处置方案，对存在违规经营和高风险的入驻机构应及时予以清退。

（八）遵照循序渐进原则，稳步推进集聚区建设。基金集聚区的设立和发展应充分考虑地方实际因素。浦口区现有的经济体量、基金规模、企业储备和区域定位等，决定了其发展基金集聚区的步伐，应该稳中求进。浦口区应以小规模基金集聚区的试点起步，致力于打造自己的特色和名气，待集聚区的各项体制都相对成熟完善后，再视情况逐渐扩大规模，招纳更多基金和金融机构进驻。不宜一起步便贸然扩张以致造成金融风险的增加和资源的浪费。

综上所述，浦口区发展基金集聚区有其独特的优势条件，具有一定的可行性。若发展得当，不仅将推动浦口区金融生态的提档升级和实体经济的健康发展，也将对南京市打造东部地区重要金融中心予以助力。但“路漫漫其修远兮”，当前浦口区设立基金集聚区也有一些不可忽视的不足，设立条件尚不成熟和充分，有众多需要完善的地方。如何避免千篇一律，在众多基金集聚区中脱颖而出；如何避免依靠优惠政策堆砌而形成的“昙花一现”，真正实现基金集聚区的良性、持续发展；如何避免被虹吸效应所吞没，正确处理好与邻区的竞合关系，利用有限的资源实现事半功倍，这些都是浦口区需要考量的地方。