高质量党建引领“两新”组织高质量发展的实践与思考

杨少杰 李 曼

习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”[1]《习近平在基层代表座谈会上强调 把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来 推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼》，《新湘评论》2020年第19期。“两新”组织党建是基层党建的重要组成部分，深入研究分析新时代“两新”组织党建面临的新情况、新问题、新形势，总结提炼值得推广的经验和做法，对全面提高“两新”组织党建工作质量，以高质量党建引领“两新”组织高质量发展具有重要意义。

一、新时代“两新”组织高质量党建的重要性

习近平总书记强调：“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”[2]《习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2018年第9期。高质量党建，包括提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量等丰富内涵。高质量党建不仅着眼于永葆党的先进性和纯洁性，而且也是新时代党的建设的必然要求。“两新”组织是基层党建的重要领域和重要阵地，必须坚持党建引领，注重提高党建工作质量，助力“两新”组织高质量发展，为经济社会发展贡献“两新”组织的力量。

（一）坚持党的领导、加强党的建设的必然要求。“两新”组织党建工作是党的基层组织工作的重要内容，必须毫不动摇坚持推进“两新”组织“两个覆盖”（党的组织覆盖和工作覆盖），不断提高“两个覆盖”质量，确保党的路线方针政策和国家各项法律法规在“两新”组织得到贯彻执行。2021年，中组部召开基层党建工作重点任务推进会，明确提出不仅要切实增强党的组织和工作覆盖有效性，扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力，而且要围绕提高质量、增强素质，做好发展党员和党员教育管理工作。

进入新时代，我们党要有新气象、新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。2012年印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面,探索党组织和党员发挥作用的有效途径。[1]《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见〉》，《人民日报》2012年5月25日。2015年印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》提出推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,按单位、行业、区域建立党组织,实现全领域覆盖。[2]《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，《人民日报》2015年9月29日。进入新时代，必须把“两新”组织党建放在基层党建总体布局中系统谋划和推进，以“两新”组织为重点进一步严密党的组织体系。如，北京市海淀区将“两新”党建作为全区基层党建工作的重中之重，坚持“经济社会发展到哪里，党建工作就开展到哪里”，积极构建“两新”组织党建工作体系，健全“两新”组织党建领导及管理体系，以党建引领推动“两新”组织高质量发展。[3]历昕明：《做好新时代首都“两新”组织党建工作》，《北京市工会干部学院学报》2021年第3期。

（二）参与社会服务、提升社会治理效能的应有之义。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确强调，必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。[4]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。基层社会治理中应注意鼓励发挥、调动社会力量积极参与，进一步夯实基层社会治理的根基。“两新”组织是参与社会服务的重要主体，应积极引导其有序参与基层社会治理，充分发挥其在社会治理中的有效作用。

加强和创新基层社会治理，重在强化党建引领作用。基层党组织应注重发挥党建引领作用，推动“两新”组织主动融入党和国家事业发展大局中，凝聚助推社会治理的强大合力，不断提升社会治理的效能。如，湖北省武汉市组织快递企业党组织、党员快递员带动骨干员工积极参与基层社会治理，开发“江城小蜜蜂”线上平台，建立问题“发现——处理——反馈——激励”机制，引导47个快递企业、1万余名快递员到社区报到，5056名快递员注册义务动态信息员，收集上报基层治理问题547件，构建起共建共治共享的基层社会治理格局。[5]《以高质量党建助推经济社会高质量发展》，《湖北日报》2021年7月1日。

（三）稳就业保民生、助力“两新”组织高质量发展的切实举措。近年来国内国际市场竞争日趋激烈，各市场主体面临的技术创新和转型升级压力也日渐增强。特别是当前百年变局和世纪疫情交织，我国经济下行压力加大，一些市场主体的困难明显增多。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。新时代高质量党建必须要促进党建与业务的深度融合，成为助力“两新”组织有效应对各种风浪的压舱石。

“两新”党组织应以党的政治建设为统领，充分发挥政治引领作用和组织优势，积极牵头组织各种专业技能培训，协调各种针对“两新”组织纾难解困的惠企政策，助力“两新”组织取得新发展。以党的思想建设丰富和深化“两新”组织企业文化内涵，不断增强参与市场竞争的软实力。如，集团总部位于扬州的扬力集团开展党员干部夏训班、冬训班活动，党委牵头组织“生产大比武”，在210名党员3000余名职工的共同努力下，集团不断发展壮大。[6]詹叶青：《党建“软实力”变为发展“硬支撑”》，《扬州日报》2021年12月9日。

二、新时代“两新”组织党建工作的实践成效

进入新时代，“两新”组织党建工作体制机制不断完善，党建引领作用体现在推动各项工作落实的各环节和全过程，“两新”组织获得了较为高质量的发展。

（一）“两新”组织党组织体系建设取得一定成效。“两新”组织有着组织结构松散、人员流动性大、行业分布较为分散的特点，特别是近年来新业态、新就业群体迅猛发展，加剧了其程度。各地牢牢坚持“两新”组织发展到哪里、党的组织建设就跟进到哪里，充分结合实际情况，使“两新”组织党的组织和党建工作的全覆盖得以有效实现。新时代，“两新”组织党建着力提升工作质量，坚持以强化政治功能和组织力建设为重点,织密建强基层组织体系，扎实推进有形覆盖上的有效覆盖。[1]童强：《上海“两新”组织党建的发展历程与实践探索》，《上海党史与党建》2021年第4期。

在组织设置方面，各地进一步摸清了“两新”组织的党员底数，对于符合条件的“两新”组织积极主动帮助其成立基层党组织，对于党员人数不足的“两新”组织，也按照“行业相近、地域相邻”等原则积极推动建立联合党组织。在党员队伍管理方面，紧密结合“两新”组织人员流动性大的特点，积极成立“党员之家”“红色驿站”等党建阵地，进一步强化党员队伍管理。在制度建设方面，积极推动党建内容写进“两新”组织章程，“两新”组织党组织建设的制度化、规范化水平进一步提升，其战斗堡垒作用得以进一步巩固和加强。

（二）高质量党建助推“两新”组织高质量发展效果显著。新时代以来，“两新”党组织积极发挥政治引领作用，在组织内部形成积极向上的文化氛围。通过对党员进行教育管理，使党员的理想信念进一步坚定，党员积极发挥先锋模范作用，有力带动了身边的群众，成为助力“两新”组织高质量发展的重要软实力。如，天津北门医院从最早一个单元房开诊，到如今发展成为拥有一所总院、两所分院的中医特色专科医院，离不开党建工作的凝聚引领。[2]谢忠平：《以“红色引擎”激活“两新”组织党建工作——天津北门医院党建工作的实践创新及经验启示》，《求知》2020年第2期。

在抓党建促发展方面，“两新”党组织紧密结合“两新”组织业务实际，落实组织生活制度，党建工作与业务工作相互促进、深度融合，助推“两新”组织不仅党建强，而且业务精。公司总部位于深圳的国民技术股份有限公司党委要求“凡在公司党委担任支部委员以上职务的同志，对外名片上必须同时印有党内职务。”这项举措不仅打造了“红色名片”，而且促进党建与企业发展深度融合。通过推荐优秀党员进入重要岗位的形式，为党员提供了干事创业的平台，提振了党员干事创业的信心。[3]《从“要我党建”到“我要党建”》，深圳新闻网，http://www.sznews.com/zhuanti/content/2018-09/14/content_21084434.htm。

三、新时代“两新”组织党建工作的难点所在

新时代以来，“两新”党组织体系建设已取得初步成效，高质量党建助推“两新”组织高质量发展效果显著，有力推动了基层社会治理新格局的构建。但是，“两新”组织从业人员的年轻化、灵活性与复杂性使其党建工作面临许多新挑战，特别是通过对A市97家“两新”组织相关人员以座谈和发放调查问卷的形式进行调研后发现，“两新”组织党建工作依然存在进步空间。具体的调研对象身份分布较为均匀，身份为社会组织党组织书记兼行政负责人的占29%，非公经济组织党组织书记兼企业负责人占7%，社会组织党组织书记占41%，非公经济组织党组织书记占3%，社会组织行政负责人占9%，非公经济组织企业负责人占1%，党务干部占10%。

（一）“两新”组织对党建工作的重视程度尚有不足。一是存在部分对“两新”党组织是有效开展党建工作重要前提的功能定位认识不清的情况。调研发现，有的调研对象认为党组织在“两新”组织是处于领导核心的位置，有的调研对象认为党组织在“两新”组织中是处于政治核心的位置；部分调研对象认为党组织在“两新”组织中起到政治引领作用，还有一些调研对象认为党组织在“两新”组织中起到服务监督或服务保障作用。二是部分“两新”党组织书记对党建工作重视程度不够。部分“两新”党组织书记认为抓党建不产生实际效益，反而会影响正常业务工作的开展；有的“两新”党组织书记认为抓党建会占用自己有限的工作时间，因此不愿意投入精力去做党建工作。三是部分“两新”组织党组织书记不及时参加党建工作培训。部分党组织书记习惯于过去的思维，参加党建工作培训不经常、不认真。调研结果显示，大部分党组织书记近2年来参加过2次及以上的党建工作培训，部分党组织书记近2年来只参加过1次党建工作培训，个别党组织书记近2年来没有参加过党建工作培训。

（二）“两新”组织党建工作的质量有待提高。一是“两新”组织发展党员工作需要进一步规范。部分“两新”组织认为自身经营不稳定，员工流动性大，没有必要发展党员。调研发现，过去的1年中有83%的“两新”组织没有发展新的党员，仅有17%发展了新党员。对于“两新”组织发展党员工作方面存在的突出问题，有的调研对象认为有些“两新”组织只顾开展业务工作，忽略了党建工作，使得发展党员工作不受重视；有的调研对象认为“两新”组织员工流动性强，员工队伍不稳定，难以完成党员发展和培育工作；有的调研对象则认为当前发展党员工作突出问题是入党名额限制太严和发展党员工作不够规范完善。二是“两新”党员教育管理服务方面存在的突出问题较多。例如，有的“两新”组织对党员教育培训方式较为单一，导致对党员的思想政治教育不到位；有的“两新”组织对党员管理宽松软，对不履行义务的党员处理不严；有的“两新”组织对党员平时的关怀帮扶不够，党员的基本权利得不到保障。三是“两新”党组织的组织力需进一步提升。调研发现，在开展党员活动频率方面，仅67%的党组织经常开展党员活动。在目前“两新”组织党的组织生活主要存在的问题方面，主要表现为内容肤浅、枯燥，形式呆板、乏味，缺乏新意，且存在脱离工作和生活实际的问题等。

（三）“两新”组织党建工作的基础保障仍然不够。一是党务工作者队伍需要进一步增强。党务工作者队伍建设是“两新”组织党建工作的基础环节，部分“两新”组织规模较小，为节约人力成本，往往不单独设置党务工作者岗位，多设置为兼职党务工作者岗位，忽略了党务工作者队伍建设。在对党务工作者开展培训方面，存在专职或兼职的党务工作者没有接受过专门培训的情况。二是上级党组织对“两新”组织指派的党建指导员队伍需进一步加强。调研发现，只有35%的“两新”党组织配备了党建指导员。另外，在党建指导员发挥作用方面，调研对象普遍认为党建指导员应在更好地指导“两新”组织正常开展党员学习教育，帮助“两新”组织破解党建重点难点问题，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为“两新”组织的发展优势方面发挥突出作用。三是党建工作经费保障力度有待加强。调研发现，仅有55%的“两新”组织党组织有专门的活动经费，且多数调研对象表示党建工作经费很少且不够用。

四、高质量党建引领“两新”组织高质量发展的相关路径

新时代新形势下，必须坚持党建引领，立足“两新”组织实际，切实解决好党在“两新”组织中的神经末梢问题，用高质量党建助推“两新”组织高质量发展。

（一）突出政治引领，增强党建工作意识。一是强化“两新”党组织政治引领，突出政治功能。要明确党组织在“两新”组织中的地位，坚持党的领导，确保基本职责得到有效发挥，指导和引导“两新”组织标准化、规范化开展党建工作。党组织应进一步密切联系群众，反映群众和“两新”组织的合理诉求。“两新”组织党员应主动贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，发挥先锋模范作用，在企业内部营造积极向上的文化氛围，提升“两新”组织的文化软实力。二是增强“两新”党组织书记的党建工作意识。部分“两新”党组织书记认为党建工作不产生实际效益，用在“抓党建”上的精力较少。但党建工作实际上是做人的工作，党建工作做得好，可凝心聚力，“两新”组织的经济效益、社会效益也会随之提高。因此，应重点扶持和打造一批“两新”组织，抓好党建促发展的先进典型，引领带动其他“两新”党组织书记正确认识党建工作的重要性，从而切实提高对“两新”党建工作的重视程度。三是着力加强对“两新”党组织书记的教育培训。通过政治理论方面的学习培训，提升党组织书记“政治三力”；注重加强党建工作实务方面的学习培训，提升党组织书记抓好党建工作的基本能力和水平；从党组织书记的实际需求入手，制定培训方案，使培训内容真正“解渴”、培训效果真正落地；应将“两新”党组织书记每年参加党建工作培训的时长纳入履职尽责情况考核中，真正把党建工作抓实抓细抓到位。

（二）创新工作机制，激发党建工作活力。一是坚持做好发展党员工作。发展党员工作事关党员队伍建设，是党的建设新的伟大工程的一项基础性工程。应积极主动作为，吸收符合条件的先进分子参加党的教育培训，始终坚持政治首位标准，切实把好发展党员“入口关”。针对“两新”组织的特点，在发展党员工作方面给予适当的制度和政策倾斜，进一步规范发展党员工作，优化工作机制。对于个别“两新”组织当前没有党员的情况，要注重做好群团工作，在业务骨干和妇女同志中做好党的理论宣传，教育引导职工群众增强政治认同，夯实“两新”组织党建工作的基础。二是做好党员教育、管理、监督和服务工作。要了解党员实际需求，经常性教育与集中教育相结合，使党内学习真正贴合党员实际，确保学有所悟、学有所用。“两新”党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员出现作风、纪律方面的倾向性苗头性情况，要及时发现和处理。党员有思想困惑时要主动问候，党员出现有困难或生病的情况要主动探望，及时把党组织的关怀送到党员身边。三是进一步提升“两新”党组织的组织力。有效发挥党组织的组织优势、组织力量、组织功能，最大限度地汇聚推动“两新”组织高质量发展的力量。要结合“两新”党建工作的实际，创新工作方式，坚持组织生活制度，丰富党课形式，采取如“电影党课”“音乐党课”“情景党课”“故事会党课”等喜闻乐见的形式。视情况开展联合主题党日活动，通过联合不同部门、单位、行业的党组织，充分共享党建资源，提升党建工作质量。运用好民主评议结果，加强对优秀党员的宣传表彰力度，营造赶学比超的良好氛围。

（三）加大保障力度，夯实党建工作基础。一是加强党务工作者队伍建设。“两新”组织党务工作者承担了“两新”组织较大部分的具体党建工作，对“两新”组织党建工作质量有至关重要的影响。首先要根据“两新”党组织和党员情况，配备相应数量的党务工作者，确保职责分工明确到人。其次要加强对党务工作者进行专门的基层党建工作实务方面的培训，提高党务工作者党建工作能力，推进支部工作标准化、规范化建设。最后要发挥绩效考核指挥棒作用，对表现优秀的党务工作者在绩效工资和职务晋升等方面予以优先考虑。二是加强党建指导员队伍建设。党建指导员具备专业强、资源广的优势，对“两新”组织党建工作能够进行及时有效地指导。首先要及时为新成立的“两新”组织选优配强党建指导员，给予“两新”组织专业的党建工作指导。其次，在选配党建指导员时引入竞聘机制，真正选聘那些党建业务精、责任心强的人员到“两新”组织担任党建指导员。最后，要定期对党建指导员进行业务培训，帮助他们了解掌握最新的政策，以便于为“两新”组织提供更高质量的党建指导。三是提高党建工作经费保障力度。重点保障“两新”党组织开展党员教育管理工作，形成稳定的经费保障机制。首先，要根据“两新”组织的特点进一步完善党建经费工作保障机制，对党建工作经费不足的要加大专项经费支持力度，确保党建活动能够正常开展，党建工作能够正常进行。其次，要加强“两新”组织党建工作经费管理，制定出台相应的党建工作经费使用管理办法，根据“两新”组织的特点对党建工作经费的申请开支、使用范围等进行明确和细化。最后，要建立对“两新”组织党建工作经费的监督检查机制，确保党建工作经费能够用在实处、见到实效。