县级国有资产管理的思考

黄洪明 芦溪县财政局

引言

目前，县级国有资产主要按照法律、行政法规，同时结合年度经济社会发展总体目标进行分配和使用。但由于县级行政机构资产类型复杂多样，国有资产规模往往较大，容易造成资产管理各方面存在不足。因此，行政部门和行业管理部门必须进一步拓宽工作思路，完善细化工作举措，解决国有资产管理工作中存在的问题，使国有资产管理工作更加规范高效。本文从多角度探讨了如何加强县级国有资产管理，以期能够更好地提升县级国有资产的数字化转型能力[1]。

一、加强县级国有资产管理的积极意义

（一）有助于进一步树立适应高质量发展的国有资产管理理念

县级行政机关承担着国家财政采购、使用和资产更新的任务，国有资产难以通过定量数据来确定其使用效率，一部分是非经营性资产，另一部分是经营性资产。促进国有资产优化配置和有效利用，是加快经济发展的必然要求。近年来，随着体制改革的深入，国有资产管理部门加强了组织架构和人员队伍建设，逐步建立了统一、规范、多元化的监管体系。有的国有资产履行社会职能，满足社会企业发展的需要，有的在生产经营中产生了良好的社会效益和经济效益。相关县级国有资产管理职能部门应该实行科学、协调、高效、统一的国有资产监督管理机制，进一步提升县级整体资产管理水平，以实现国有资产效益最大化。在行政机构中，国有资产的使用管理主要包括资产的分配和使用以及资产的处置和收益等方面，而对于国有企业而言，则更多地体现在资本结构和资本运营，以及资本回收和资本的安全方面。随着国有资产规模日益扩大，上级财政和国有资产管理部门已经颁布了一系列关于国有资产管理的法律法规，为推动企业高质量发展提供有力支撑[2]。

（二）有助于提高国有资产利用率

目前，有效的国有资产管理体制和完善的监督管理机制是制约县级国有资产管理有效发展的主要条件之一。行政事业单位强调采购而不是管理，用财政资金购买资产时本着预算节约的理念，对于如何提高使用效率不够重视，甚至会导致资产过度消耗和浪费，资产使用效率不高。通过有效深入的研究，县级国有资产管理体制站在符合实际管理情况的角度，采取必要的改革措施，避免国有资产管理体制出现种种问题，从而更好地发挥制度的实际作用。由于行政事业单位的特点，部分县级国有资产管理部门可以及时建立资产管理制度，制定科学合理的县级行政事业单位年度政府采购计划，有针对性地配置国有资产资源，不断提高国有资产利用率[3]。

在资产处置过程中，行政机关只有严格履行审批程序，加强资产处置评估，合理转让国有资产，才能有效避免国有资产流失。同时，通过建立资产共享机制，采用正式的资产配置和处置程序，运用资产清查制度，进一步规范审批的具体流程，确保贯彻到每一个环节中去，闲置资产得到有效利用。行政事业单位要严格遵循资产管理与预算管理的原则，统筹规划资金管理和财务管理，在实际中要以资产配置方案为基础构建健全的预算编制制度，强化国有资本的运营管理。在预算执行时，也要根据实际情况优化内部资本结构，加强资产管理之间的紧密联系和对接，实现资本收益的进一步提升。

（三）有助于实现国有资产精细化管理

国有资产是机关和单位的一项重要物质保障，能够有效保障其履行职能并提供公共服务。由于缺乏监管手段和制约措施，县级国有资产管理部门对本地区行政事业单位国有资产年度变动的实际情况并不十分清楚。加强县级国有资产管理，通过整合国有经营性资产向国有企业注入国有资本，充分发挥国有资本增殖作用，筹集信贷资金，确保市级重点建设项目有序实施。国有资产使用现状会经常发生变化，会有不同的分类，例如基于国有资产管理的公司和产权交易中心，该类平台往往会面对国有资产存量的变现和资本化。加强县级国有资产管理保障，要求财务管理人员依法依规办事，有重要的实际应用价值，是县级国有资产管理改革的主要方向。管理人员应当在强化县级国有资产管理的基础上，充分利用国有资产的信息检测系统和数据库等实现动态化的监管，积极探索国有资产管理规范化、精细化、高效化、问责化，提出了“两流程、多措并举”的工作模式，开创了国有资产管理新局面。

（四）有助于激发县域经济发展新动力

行政机构内部国有资产管理是县域经济发展的重要支撑，其各项管理活动都处于严格的监督之下。资产管理与财务报告的协调是行政机构合理配置和使用国有资产的首要条件，确保行政机构资产管理与财务管理的有效衔接，确保国有资产预算管理与实际收购的有效衔接，合理配置资源，推进国有资产管理，创造更大的经济效益和社会效益，提高地方经济质量和效益[4]。

国有资产账目与会计不一致、账目与事实不一致、资产损坏、报废、闲置与会计不相符、资产分类标准与会计不符，不仅影响财务信息的真实性和完整性，还削弱了资产预算的效果，增加了财务管理的难度。近年来，部分地方在统一资产管理、维护各部门各单位利益的基础上，制定了相关保护政策，确保各部门利益不受损害，切实克服了部门利益的思想，激发了积极参与经营管理的积极性，理顺县级培训，共同推进国有资产经营管理，切实规范国有资产管理，充分发挥国有资产潜在价值，实现国有资产效益最大化，从资源整合到资产盘活，从加强监管到规范处置，采取多种措施盘活国有资产，可以促进经济质量和协调发展，从而有效促进县域经济的发展。

二、提高县级国有资产管理水平的有效策略

（一）优化国有资产管理结构和责任划分

优化系统规范的县域国有资产管理模式，加强国有资产管理。一是摒弃“重采购、重管理、重资金、重资产”的传统的国有资产管理理念，树立“重资金、轻资产”的管理理念，加强对县级国有资产的管理。在县级国有资产管理中，落实全面推进发展政策，根据绩效考核结果和财务经理工作实际，履行好财务经理的工作职责和工作责任，不断提高财务管理人员工作积极性，形成良好的县级国有资产管理工作作风。国有资产管理仍采用传统的管理模式，部分评估工作没有完全到位，与市场变化联系不紧密。

相关管理人员必须充分了解当前县域国有资产管理结构，优化县域国有资产经营内部结构，根据财务管理人员的工作能力进行适当调整，调整内部管理结构，明确职责分工。部分国有企业未建立有效的奖惩机制，使得国有资产管理不活跃，甚至消耗和浪费。各国有企业要严格落实责任制，完善县域国有资产管理内部工作方法，提高县域国有资产经营能力。深入调查我县国有资产管理结构，制定管理结构调整方案，最大限度地发挥财务管理人员潜力，最大限度地发挥人力资源效益。

另外，要在县级国有资产管理中落实责任制，实行个人工作责任制。部分行政事业单位未充分利用信息手段，导致资产管理部门无法形成监管合力，监管能力较弱。因此，必须提高财务管理人员的责任感，增强责任感，强调岗位责任，提高财务管理人的执行力，才能有效保证县域国有资产管理的有效性。为加强国有监督管理体系建设，应针对监管机构日常工作中的薄弱环节，根据县域经济实际情况，建立相应的管理制度，确保管理体制与县域经济高度契合，充分发挥其作用和价值。

（二）强化国有资产监管手段

一是从被动监管到主动监管，县级财政、审计、国有资产管理部门应当按照各自的监督职责，定期开展专项检查，应当严格执行政府采购的有关规定，实行统一、公开、公平的招标投标，加强对行政事业单位资产分配、使用、处置和产权变动的监督检查，及时明确其中存在的潜在的风险。二是从静态监管转向动态监管。行政事业单位在采购国有资产时，应该紧盯资产配置利用效率，重点分析资产的真实性，并对资产的完整性和保值增值性做出合理的评估，督促行政机构采取有效措施履行资产管理职责，对发现的问题和原因及时进行全面分析，发挥资产审计以及监督职能。三是部分行政事业单位可以采用联合监督的形式，重点做好领导审计和离任审计的工作，将国有资产管理内容纳入日常检查、审计和财务监督，形成内外监督相结合。对检查中违法违纪的单位和个人，依法严肃查处，并提出相应的整改措施。四是将整改监督转为问责，调动行政事业单位主要领导的积极性和主动性，落实国有资产内部控制制度，对造成国有资产严重浪费和损失的，严肃处理，努力在处置等日常管理中维护、增值并确保国有资产安全使用。

（三）创新存量国有资产管理模式

部分单位由于国有资产长期闲置，或者管理不到位等情况使得国有资产处理不当，这种情况下，相关领导者应当加强整改和更新，例如通过安排国有资产的配置，并将其转移到统一的国有资产管理系统，采取调解或者转移，以及资本注入等多种方式进行部署和实施。尤其是要组织好闲置国有资产的处理工作，进一步明确处理价格和处理方法，完善国有资产控制功能。国有财产的划拨收入必须及时转移，以能够确保国有资产处理的真实性和合法性，从而在财务报表中反映资产的真实回报。有关部门单位必须与时俱进，结合实际情况完善国有资产的评估和管理机制等，通过现代化的信息建设，促进部门间信息共享和整合。要建立各部门参与，强制回收国有资产收益等机制，结合国有资源和国家资源征收特殊资产，实施科学的国有资产管理有效措施，防止财政资金无序流动，避免财政资金外流，从而促进税收政策的积极作用，在一定程度上缩小了收入差距，使地方财力更加充裕，有效缓解了地方收入不平衡的矛盾。

在经营性资产统一管理方面，国有资产存量纳入管理范围，发挥专业平台作用。在做好资产运营管理的同时，还应当根据闲置资产台账和资产分类逐一进行信息访问，通过并购、开发支持、转让销售、招商引资、退租等形式实现有效利用。在事业单位改制为企业的过程中，利用国有资产集中统一监管改革的契机，将上述资产委托国有资产经营企业集中统一管理。该网站通过公开拍卖经营权而得到振兴。探索从“控制”向“授权”的转变，提供配套业务设施，促进配套业务设施的共享，通过公共租赁的委托管理和统一管理，形成持续的资产收益。为适应市场变化，提高资产利用率，扩大有效再投资，重塑资产定位，由租赁经营向实际经营转变，创新招商机制。

（四）提升县级行政机关国有资产数字化转型能力

县级行政机关往往会强调国有资产的重要性，会把国有资产数字化转型作为其重要职责之一。第一，在实际经营中，有关部门应当构建完善的国有资产管理体系，确保管理体系的完整性和有效性，进一步明确管理责任，将国有资产数字化转型进展情况与绩效考核挂钩。第二，在技术方面，应当结合现有的网络信息技术进一步提高国有资产管理的数字化水平，逐步构建起统一高效的数字化管理平台，确保部门之间能够实现高效的合作。第三，进一步优化国有资产管理人力资源，人力资源必须与前半部分和后半部分的引入相结合。定期的专家培训、交流访问和高级经验讲座是一种有效的手段，通过高级经验学习提高专家的专业知识，同时，进一步增加数据中心的人员力量，并构建一个专业的数字化转型团队。

相关单位可以从以下几个方面进行考虑：一是建立县级政府的国有资产管理制度。按照统一管理和个人负责的原则，不断强化相关人员的管理意识，要以国家颁布的《国有资产管理条例》和《国有资产管理制度》为基础，进一步整合现行规则体系和各部门的国有资产管理制度，使本地国有资产收购、处置、使用和维护有规可依、有法可依，为实现资产管理数字化转型奠定制度基础。二是落实管理层职责。为了明确国有资产的使用和集中管理，定期检查国有资产，适时进行抽查、暗查，确保国有财产账户使用符合相关法规规定，确保资产处置链条清晰，为资产数字化管理的顺利转型打下坚实基础。三是建立严格的绩效评估规则。没有评估，就没有决策。评估工作一般存在于国有资产购买、使用和处置等过程，尤其是对于价值高、使用频率高的重要资产，一定要严格进行评估。通过建立闲置、不当使用和非法处置资产责任制和采购机制，确保国有资产不闲置、不浪费，加强对各机构管理人员的管理。

结语

总之，加强县级国有资产管理，是当前形势下的必然选择，也是一项打基础利长远的战略决策。加强县级国有资产管理有利于提高国有资产利用效率，提升社会公共服务水平，促进经济又好又快发展。目前，部分县级国有资产管理或多或少仍存在不规范的现象，资产处置难免会遇到资产使用效益不高等问题。因此，各有关部门单位要深入研究，对现有的国有资产使用状况进行全面分析，对当下实行的管理措施进一步进行研判，从而不断创新管理理念，完善管理措施，积极弥补国有资产管理中的不足。要通过优化国有资产管理结构和责任划分，强化国有资产监管手段，创新存量国有资产管理模式，提升县级行政机关国有资产数字化转型能力，不断提高国有资产使用效率，促进我国经济实现高质量发展[5]。