乡村振兴风电项目开发模式

李文慧

（新疆金风科技股份有限公司，内蒙古 呼和浩特 010010）

0 引 言

“碳达峰”和“碳中和”是应对温室气体排放与环境污染问题的必经之路[1]。风能作为1种可再生能源，具有储量大、分布广、低碳清洁等特性。发展风电产业，对我国实现“碳达峰”“碳中和”目标、推动能源结构转型、构建以新能源为主体的新型能源体系、培育经济发展新动能等具有重要意义[1,2]。

分散式风电是高能量密度的分布式电源。分散式风电项目靠近负荷中心，以就地消纳为主，并采用多点或单点接入、统一监控的并网方式；分散式风电单体规模较小、建设周期短、开发方式灵活。开发乡村振兴风电项目既能将资源优势转化为集体收入，又可改善农村用能结构，同时保护生态环境。充分利用乡村产业资源、土地资源，开发风力发电项目，发展旅游产业，利用农村集体性资产，让闲置资源创造经济效益，是1条快速壮大农村集体经济的新途径。

1 何为乡村振兴风电项目

我国三北地区风能资源分布广泛，资源品质优异。随着低风速技术不断突破，我国大部分地区已具备开发条件。随着风力发电行业发展在技术性、经济性、开发模式等各方面均具备可行性。

乡村振兴风电项目即将风力发电项目开发建设与乡村振兴战略有机结合，通过村集体土地以参股形式合作、村民参与部分风力发电运行维护工作等方式，改造基层用能模式，项目收益分红，完善乡村基础设施建设等，更好地与乡村振兴战略融合，使村民以不同方式参与新能源项目开发，共享新能源发展红利[3]。

国家能源主管部门在不同场合提出“千乡万村驭风行动”的指导思想，推动我国广大农村地区将资源优势转化为集体收入，使风电在调整广大农村地区的能源结构、提升农村电气化水平和助力乡村振兴中发挥更大作用。

2 开发现状

分散式风电是集中式风电的重要补充。自2018年起，在风电行业竞价、平价、低价上网政策引导及技术进步下，分散式风电的产业规模明显增加。

同为分布式可再生能源，与分布式光伏项目相比，分散式风电项目在乡村振兴场景下有以下优点。

（1）单位兆瓦占地面积小。参考国内现行主流机型单机容量5.0 MW 风机，基础征地面积不足一亩，回填后塔筒外露面积30 m2左右。整体占地面积小，便于整合开发乡村零散地块，集约利用土地资源[4,5]。

（2）盈利能力强。可再生清洁能源平价上网的环境下风电项目成本逐渐下行，大多地区风电项目利用小时数高于光伏项目利用小时数，凸显出分散式风电项目盈利能力强的特点，能够为乡村振兴做出更大贡献。

（3）契合乡村振兴需求。风电项目具有一次性投资大、运营成本低、结算准时等特点，较适合村集体经济参与。

根据中国风能协会的测算，全国大部分村庄可以在田间地头、村前屋后安装风力发电机组可实现1 000 GW的风电装机[6]。而截至2021年底全国累计风电装机规模约328 GW，分散式风电将迎来新的增长点。

3 初判条件

3.1 风资源条件

随着分散式风电项目受到更多投资业主的认可和追捧，风力发电项目的适用场景也变的多元化，“风电+”模式炙手可热。大多“风电+”模式都是以风电项目为主营收入带动绑定产业，能否占据优质风能资源直接关系到风电项目在“风电+”模式中的参与深度及贡献程度。结合行业经验建议锁定年平均风速6.0 m/s以上区域进行开发，可结合项目实际情况选取高塔筒、大叶轮直径、大单机容量机型。

3.2 开发风险

分散式风力发电项目的各项审批手续与集中式项目基本一致，5 MW分散式项目与100 MW整装项目的审批流程差别不大，造成部分分散式风电项目审批效率较低[7]。

鉴于乡村振兴风电项目靠近负荷中心，需在项目开发初期着重排查土地属性是否满足项目开发需求，排查噪声、光影闪变等环境影响，控制风机高度及叶轮回转对周边生产生活产生的影响。

3.3 建设成本

2010—2020年，陆上风电的风力发电机相关技术取得了显著的发展和提高。随着技术的发展，又因为规模效益、竞争加剧以及板块愈发成熟等原因，陆上风电项目的建设成本、运维成本及平准化度电成本（Levelized Cost Of Energy，LCOE）均在逐步下降。

分散式风电项目受到项目体量小，风力发电机数量少的影响，不具有规模效应的制约，在开关站建设、道路线路建设以及设备运输吊装等方面难以摊薄成本。

建议可以尝试通过选取大单机容量机型、建设小规模开关柜以及错峰吊装来控制项目成本造价。

3.4 电网接入

分散式风电项目开发建设应满足接入电压等级为110 kV及以下，并在110 kV及以下电压等级内消纳，不向110 kV的上一级电压等级电网反送电。分散式风电项目只能有1个并网点，且总容量不应超过50 MW。35 kV及以下电压等级接入的分散式风电项目应充分利用电网现有变电站和配电系统设施，优先以T接或者π接的方式接入电网[8]。

鉴于分散式项目接入电力等级较低，在资源圈占阶段接入距离控制在10 km以内较为合理，在降低接入投资方面，需要当地相关部门和电力企业继续采取更进一步的有效措施，优化统一技术标准并切实执行，提升分散式风电的市场竞争力。

4 乡村振兴风电项目案例

开发乡村振兴风电项目可以充分利用乡村闲置资源为其带来长期稳定经济收益，带动其产业发展，盘活乡村经济[9]。近期业内多地组织申报清洁能源乡村振兴项目，乡村振兴模式包括项目收益直接分红、项目收益乡村基础设施建设、土地作价入股以及村集体入股几种模式。

2022年6月初，吉林省能源局发布《吉林省能源局2022年度推进新能源乡村振兴工程工作方案》，这是全国首个省级“新能源+乡村振兴”方案，为国家“千村万乡驭风计划”先行示范。文件要求：在省内约3 000个行政村开展新能源乡村振兴工程。每个行政村建设100 kW风电项目或200 kW光伏发电项目，2024年度实现省内全面覆盖。

项目将采取政府全资、企业出资、政府企业合资3种投融资模式其收益分配各不相同。

（1）政府全资。收益全部分配给村集体。按照风电3 000 h、光伏1 500 h测算，建设100 kW风电项目或200 kW光伏项目，每个村集体每年收益最高可达10万元，至少持续20年。

（2）企业全资。企业与政府签定捐赠协议，扣除建设、运维、财务等方面成本后，收益全部捐赠给村集体。按照风电项目3 000 h、光伏项目1 500 h测算，原则上每100 kW风电项目或每200 kW光伏项目捐赠金额不低于3万元，具体捐赠金额以实际发电小时数为准。

（3）政府企业合资。政府出资部分，收益全部捐赠给村集体；企业出资部分，企业与政府签定捐赠协议，扣除建设、运维、财务等方面成本后，收益全部捐赠给村集体，每个村集体每年收益约为3万～10万元。

纵观吉林省乡村振兴项目有以下特点。

（1）投融资模式较为新颖：项目申报可在政府全资、企业出资、政府企业合资3种投融资模式中选择，充分考虑各地资源水平及财政水平差异，满足各地乡村振兴方式多样化的需求，调动开发业主积极性。

（2）资金捐赠助力乡村振兴：本期乡村振兴项目不论选择哪种投融模式，对乡村振兴贡献为每年现金捐赠。以风电项目为例，按照年满发3 000 h原则上每100 kW项目每年捐赠金额不低于3万元，给当地乡村振兴做出巨大贡献。

（3）清洁能源开发企业竞争激烈：结合指标竞争结果，只有少数光伏项目为政府出资建设，清洁能源开发企业积极参与到风电项目竞争中。捐赠额度作为优选指标之一引发行业深度内卷，多地每100 kW风年项目每年捐赠金额高于4万元，对项目开发业主成本控制能力、资管运维水平是个严峻考验。

（4）落地环节尚不明朗：吉林省开创新能源助力乡村振兴的先河，项目落地过程中需统筹自然资源、电力接入等相关部门。此批项目为乡村振兴做出巨大贡献，是否全额平价上网、捐赠资金是否完税以及捐赠路径等问题都对项目开发建设产生影响，期待吉林省在项目落地过程中完善细节问题，为我国新能源乡村振兴做个好榜样.

5 展 望

乡村振兴战略在中央一号文件中多次被提及，可再生能源下乡对于乡村振兴具有重要作用。一方面，最直接的就是把当地的太阳能和风能资源变现，变成能够推动当地集体经济发展的助力器。另一方面，在太阳能和风电进村落户的同时，可以改善当地末端电网的质量，提高用电效率和电气化水平。既能为乡村带来经济效益，又可以提升农村电气化水平，还能带动当地服务业的发展。

我国三北地区的农村地区具备发展风电的条件，通过风电下乡，不仅能加快“双碳”目标的实现，还可以将乡村风资源优势转换为经济优势，实现乡村能源转型，走出一条富美乡村的发展之路。

随着风电行业技术发展，分散式风电项目具有靠近负荷、就地消纳、用地面积少等技术特点。分散式风电项目投资模式灵活，土地入股、村集体入股以及项目收益分红等多种模式受到投资业主与乡村的青睐。