远程异地评标室现场智慧管理

文｜王晓洁

2020年，国内招标采购迎来新的挑战。各企业相继开展远程评标系统的建设。面对常态化管理要求，远程评标模式逐步深化应用，随之带来的则是远程异地评标工作在全程可监管、过程有记录的环境下有序开展。“集中现场评标” “远程集中评标”“远程分散评标”场景常态化存在我们未来的评标工作中，现场评标室的信息化建设，则需要承担更多的功能。诸如：评标专家的抽取、进场、定位、通信、监督，以及整个项目评标项目数字化回溯等。

一、远程异地评标室建设调研

（一）远程异地评标实现方式

分散式集中评标室是通过在多地（招标代理机构）建立电子评标室或评标基地，使用远程评标工具将不同地域的评标室连接在一起，项目经理和监督人可以通过系统实时与各评标室的专家沟通，并实时监控评标专家的评标情况，从而实现异地实时的同步评标。

分散式非集中评标室是专家进入到一个封闭环境中，在电脑安装远程评标工具，通过工具中嵌入的相关监督、沟通、线上签章等综合技术手段完成评标活动。

（二）现阶段远程异地评标的优与忧

1.远程异地评标优势分析

远程异地评标具有“提高效率、降本增效、预防腐败、监管便利”等诸多优点，其优势可归纳为以下几点：

一是远程异地评标采用网上开、评标，评审过程音频、视频同步传输并保存，实时在线交流，专家在线打分，评标结果由系统自动生成，身处异地的评标专家通过CA数字证书中的电子签名共同进行结果确认，提高了评标质量，提升了评标效率，大大降低了招投标成本。

二是远程异地评标将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，减少了专家评标后认识交流，减少了人为因素的干扰，有力地破解“熟面孔”“老关系”“评委成常委”等采购疑难杂症问题。

三是监管部门可以对评标项目实时全程视频在线监控，也可以事后从服务器调取评标监控信息，大大提高监管效率。

2. 远程异地评标隐忧分析

远程异地评标除了有很多优点外，也有需要解决的问题，主要归纳为以下几点：

一是分散式集中评标方式初期建设投入较大。此种评标方式需要在两地、多地建设评标中心或评标基地，采购监控、门禁等安全设备和系统，还需在评标场所配备服务人员，评标基地还需要为专家提供饮食、住宿场所。

二是分散式非集中评标方式目前还无法达到百分百的封闭隔离，监控手段还需进一步提高。当前的分散式非集中评标所使用场所要求是一个相对封闭环境（极端情况下专家在家中评标），这种环境下的评标对于评审时间较长的项目监控相对困难，虽然通过技术手段有效监控专家评标时的行为，但对于评标过程中途离开或者监控设备失效后的专家行为无法监控，所以无法做到百分之百的无死角监管。

三是远程异地评标需要占用大量的存储资源和网络带宽资源。由于远程异地评标需要录制评标现场的情况，会产生大量的监管音视频信息，相比于一般的系统存储信息要大得多，所需存储空间相当于电子招投标平台所用的几十倍；且多人多地同时录制音视频，需要非常高的带宽速度。所以建设远程异地评标时，需要考虑存储与带宽资源投入量以及监控信息存储时间的长短。

四是远程异地评标建设周期相对较长。远程异地评标建设由于涉及的系统多、人员多，除了从建设初期场地选择，到设备采购安装，再到多系统部署联调测试外，还需要有制度支撑、人员支撑，需要根据客观条件制定合理有效的定制化方案方能实施，否则投资巨大事倍功半。

二、国家政策与央企评标建设情况

（一）国家政策解读

2020年2月，国家发改委发布了《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（以下称170号文件），提出以创新的方式开展招投标工作，保障经济平稳运行，明确指出要着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广电子招投标，要依托电子招投标交易平台，年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标；在监管到位的前提下，选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。

170号文件的发布，为央企电子招投标采购指明了方向，向全过程的无纸化、不见面转型吹响冲锋号。这是继2013年《电子招标投标办法》颁布七年来电子招标发展的转折点，尤其是专家分散评标的创新实践，有助于打通电子招标最后一百米，意义重大、影响深远。

（二）国企远程异地评标建设情况比较

面对国家政策要求，国有企业都积极快速响应，部分央企提前布局，初步建成了符合自身实际条件的远程异地评标。通过与同类企业进行交流，其主要建设方式如下：

1.按二级单位分散式集中评标

采用二级单位分散集中的方式实现远程异地评标。每个网省公司下设立招标代理公司，由招标代理公司在当地投资建立评标基地。评标基地严格遵守封闭式评标管理要求，为专家提供食宿，各省评标基地之间通过外网连接在一起，被抽取的专家根据就近原则分配进入本省的评标基地跨省评标，进而实现远程异地评标。

这种建设方式的优点是完全做到封闭式评标，即便专家中途离开或者时间超过1日的评标，也能保证专家在一个封闭的环境中，与外界隔离；缺点是资金投入巨大，评标基地建设少则几百万，多则上千万，此外这种方式对于疫情严重爆发的极端情况，仍然无法进行评标。

2.按代理机构分散式集中评标+分散式非集中评标

采用代理机构分散集中评标+分散非集中评标方式实现远程异地评标。在所有代理机构推行建立监控齐全的专用评标室，形成以代理机构为单位的评标中心。被抽选的专家根据就近原则集中到最近的评标中心进行远程异地评标。在不具备分散集中评标的条件下，专家需要找一个具备监控条件的封闭环境（一般是公司的会议室），自备电脑和摄像头，安装远程实时监控分散评标系统后进行评标。疫情爆发的极端情况下，专家在家中使用远程实时监控分散评标系统进行评标。

此建设方式的优点是相比第一类初期投入少，管控力度强，既能够实现封闭式的远程异地评标，又能够在极端情况下正常评标。

三、实施方案

远程异地评标评标工作已稳定运行半年的基础上，认真研究和学习各企业远程异地评标建设成果，结合物本企业的业务与地域特点，构建适应于本企业的远程异地评标室现场智慧管理方案。

不同的建设模式保证了评标现场管理的灵活性，既支持集中评标的管理要求，也支持远程工位式评标的实际需要。即具备集中评标条件的评标现场，可通过集成智能门禁、智能储物柜、智能定位、智能电话、平板电脑、移动监督记录仪等设备，实现集中评标过程中的现场智能化管理，同时它也是远程评标场所，可纳入统一的评标工位资源管理。针对非集中评标条件的评标现场，可根据实际情况进行远程评标场所建设，纳入统一的评标工位资源管理。

以总部为中心，统一对各分散式集中、分散式非集中评标室实施现场智慧管理的部署，通过智慧化设备进行授权，实现评标工位总体调度、资源共享。依托物联网、移动互联技术、媒体融合技术，采用无线脉冲定位、生物识别技术、视频融合技术，打造现代化、智能化、人性化的评标现场管理新模式。

与专家库系统对接，完成专家库人脸识别模块，提升评标专家入场流程效率；实现智能储物柜、智能闸机、智能门禁功能，完成专家的高效安全进、退场；智能手环、智能手机功能，实时监测专家身体健康，确保专家在无通信手段情况下可自主紧急呼救，完成对专家定位监督，防控专家违规行为，严格确保专家在规定区域内活动；实现视频会议、视频监控、移动督查功能，完成专家远程交流沟通、远程录像监控、现场移动巡检；通过统一后台管理、监控，增强专家评标入场效率，防控专家违规行为，从而提升评标现场管理水平，打造现代化、智能化、人性化的评标专家现场管理新模式。

综合利用现代技术革新驱动管理创新，补充招投标机构评标现场管理信息化的“空白”区域，以此保证评标成果的公平、公正，提升评标现场管理水平。