对标找差，补短强弱——高质量推进江苏数字政府建设

文｜付勍 卢冬冬

从组织架构理顺、高位协调和协同推进力度、理论创新和数字能力提升等方面，分析江苏在数字政府建设中与其他省市之间存在的现实差距。并对标借鉴广东、上海、浙江等先行地区的经验做法，针对性地提出通过工作模式创新、体制机制保障来破除制约数字政府建设发展的瓶颈性问题，以全面推动江苏政府数字化转型高质量发展。

一、前言

从“一站两网四库十二金”到业务系统普及，从政府上网工程到“最多跑一次”，我国政务信息化从系统建设、应用深化已经走向了以一体化服务为导向、以数据共享利用为特征、以流程优化为重点的新发展阶段。面对新阶段新，全国各地区各部门在数字政府建设方面已形成基本共识，普遍认识到数字政府是数字中国的有机组成部分，是政府数字化转型未来的发展重点。建设数字政府是技术发展与治理深度融合的必然结果，也是世界主要国家优化营商环境、增强国家软实力的共同选择，通过发挥政府数字化转型的先导性作用，来撬动经济社会的数字化转型，对驱动全面变革、整体重塑，实现可持续发展的具有重要意义。

国家“十四五”规划纲要明确了建设数字中国的任务，提出要提高数字政府的建设水平。面对新要求，各地区各部门在理念、技术和制度方面积极创新，运用人工智能、大数据等新一代信息技术，开启探索数字政府建设的新征程，努力打造一体化整体政府，提升政府治理能力。当前，江苏省数字政府建设在基础设施、平台能力、创新探索等方面都具备了一定的基础，政府数字化转型改革进入全面加速期。对标广东、上海、浙江等省市推进数字政府建设的经验做法，一些瓶颈性问题制约着江苏省政府数字化转型的推进，亟待通过更大力度的工作模式创新、更加坚强的体制机制保障来破除。

二、我省数字政府建设的组织架构尚未理顺

江苏在新一轮机构改革中，省级层面成立省大数据管理中心（副厅级事业单位），承担全省大数据管理具体工作，由省政务办管理。市级层面，13个设区市都设立了性质不一的大数据管理机构，其中徐州、南通2市大数据管理机构为事业单位，其余11个市级大数据机构为行政单位；隶属关系也各不相同，泰州、镇江等8市大数据管理机构挂牌在市政府办，南京、无锡等2市大数据管理机构为市政府组成部门，盐城、徐州等市大数据管理机构隶属于市工信局，仅有连云港市一家挂牌在市政务办。县（市、区）层面更加复杂，全省95个县（市、区）中，有76个设有大数据管理机构，43个挂牌在政府办、11个挂牌在发展改革委、8个挂牌在行政审批局、7个挂牌在经济发展局、6个挂牌在工业和信息化局，1个为独立机构。相比之下，广东、浙江、山东、河南、安徽、贵州等多个省份都已利用上一轮机构改革的契机，构建完成了权责清晰、上下对口的省市县三级数字政府建设的组织架构，一体化统筹管理数字政府的标准实施、资金使用、项目建设、数据治理、安全防护和考核监督等重点工作，大大提高了省域数字政府建设改革的整体推进力度。

三、高位协调和协同推进力度亟待加强

目前，全国范围已有28个省份成立了数据管理机构，具体推进数字政府建设。从推动力度来看，广东、上海、浙江等省市，党政主要负责同志亲自推动、政府办公厅（室）统筹协调、数据管理部门具体推进，数字政府建设改革推动力度最大；河南、安徽、山东等省份，行政机构上下对应，但办公厅发挥统筹协调的作用稍弱，在项目管理和财政资金使用上掣肘较多，建设改革推动力度次之；第三种四川、内蒙古模式，省大数据中心作为省政府直属的正厅级事业单位，虽能及时向分管省领导汇报工作进展并协调解决一些多跨堵点问题，但因法定行政职能不足，在推动数字政府建设上力不从心；江苏的数字政府建设模式相对以上三种模式，组织架构优化、高位协调和协同推动力度亟须强化。

四、理论创新和数字能力提升方面重视程度不够

浙江省高度重视实践基础上的数字政府理论研究，之江实验室与浙江大学双轮驱动数字化改革创新，形成了一系列数字化改革理论，已在全国形成先发优势。广东省推动形成数字政府建设改革理论研究协同创新机制，中山大学、数广公司、华为、腾讯等一流优秀的企事业单位共同推动改革理论创新，在全国造成了一定的影响力。此外，相较于浙江、广东等先行省份，江苏省数字政府建设改革理论创新氛围尚未完全形成。理论体系的不健全，一定程度又影响各级领导干部数字思维的提升，造成推进政府数字化转型的理论储备和系统举措不多，数字化的管理能力和行政履职能力提高不够。

五、强弱补短，创新关键举措

数字政府建设不仅仅是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革、业务流程再造，是在更大范围、更宽领域、更深层次推动政府数字化转型的全方位变革。因此，只有坚持系统思维和整体协同的推进思路，建立整体推进、急用优先、共性统建、个性统筹的工作格局[3]，精准定位、科学谋划，才能真正推动江苏数字政府高质量建设发展。

（一）高效推进数字政府一体化建设

第一，推动尽快成立江苏数字政府建设工作领导小组，发挥好省政府办公厅统筹协调作用和省政务办具体推进职责，强化各地区各部门纵横联动，高质量一体化推进我省数字政府建设。第二，建立健全数字政府建设工作协同推进机制，建立数字政府首席数据官制度，加强线上线下深度融合、业务技术深度融合，推动业务流程再造，提升数字政府建设的整体协同高效水平。第三，不断加强理论创新研究，构建符合江苏实际情况的数字政府建设改革理论研究协同创新机制，鼓励政府、高校、科研机构等力量广泛参与，形成改革创新理论研究的良好氛围。

（二）推动数字政府建设规划落地实施

我省“十四五”数字政府规划已编制出台，着力强化五个融合推动落地实施：第一，推进网络融合，畅通信息共享渠道。目前我省已形成统一的电子政务网络，但是“信息孤岛”现象仍然突出，还需进一步加强专网整合、应用深化、信息安全等基础工作，加快移动互联、区块链应用等创新工作，全面提升网络支撑能力。第二，推进数据融合，构建多层次数据资源体系。重视加强数据治理，推进共享开放，充分利用大数据、区块链、隐私计算等技术，按照统一目录、全量汇集、按需申请、安全使用的原则构建统一的数据资源体系。第三，推进技术融合，构建一体化数据中心。顺应数、云、网一体融合的创新趋势，在充分整合现有存量算力资源基础上，加强政务一体化大数据中心的建设，筑牢支撑数字政府建设的基础底座。第四，推进业务融合，打造协同治理的应用体系。按照国务院要求，坚持大平台、大数据、大系统建设理念，跨区域跨层级跨部门共建全省通用政务信息化工程，以业务协同与融合推进治理能力现代化。第五，推进政企协同，形成数字化转型合力。借力市场人才、资金、技术等优势，组建江苏省大数据公司，进一步集成并规范社会力量参与基础建设、应用开发和运营运维，提升开放协同、多元共治的数字化治理能力形成“政府主导、多方参与、共建共享”的数字政府建设发展新格局。