加快我国西部农村地区农业机械化的意义及建议*

刘恩泽 ， 牛 坡 ， 张 艮 ， 肖武松 ， 陈旭昊

（重庆三峡学院，重庆 404020）

我国西部地区的耕地面积广阔[1]，农业经济发展潜力巨大，适合于多种类植物栽培。但由于西部较偏僻农村地区出现大量耕地闲置、荒漠化、长期无人种植看管等情况，造成了土地资源的浪费。因此，加快西部地区农业机械化显得尤为重要。资料显示，2015—2020年全国农作物的耕作、种植、收获机械化率一直在逐步提升，并在2020年达到了71%[2]，但是与全国农业机械化率相比较，西部地区尤其在丘陵地区农业机械化率仍旧偏低。加快实现西部农村地区农业机械化是提高劳动效率、减少土地资源浪费的有效措施。同时，在农业现代化建设中，农业机械化是一个重要标志，对提高农民生活水平、巩固我国农业基础地位、促进“三农”全面协调可持续发展有重要意义。

1 西部农村地区农业机械化发展现状

近年来，在国家大力实行农机购置补贴政策的推动下，农机的使用及推广得到了较快发展，特别是在农机供给侧改革方面，针对西部地区研发了许多兼具适用性、创新性、智能化的农机装备[3]。但是，土地规模有限、农机装备生产率低、农机管理水平不高等问题，严重阻碍了农机在西部地区的推广及使用。以四川省和贵州省为例，在《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》中指出，2020年四川主要农作物耕种收综合机械化率达到63%，并力争在2025年达到70%。2022年2月11日，贵州省农业农村局长会议中指出，2021年贵州省主要农作物耕种收综合机械化率达到44%。同时，《贵州省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业发展的实施意见》中明确，到2025年贵州主要农作物耕种收综合机械化率将达到55%。然而即便如此，西部地区农业机械化率与全国平均水平仍存在较大差距。因此，加快西部农村地区农业机械化具有战略性意义，并且从地理位置来看，西部地区人烟稀少，耕地面积大，适宜多类型农作物的生长。

2 西部农村地区实现农业机械化的必要性

根据发展经济学和国际经济经验，在贫困地区农业是经济增长最重要的源泉，而科技进步又是农业增长的基础[4]。西部地区与东中部地区相比经济差距大，以农业作为切入点，大部分西部地区农作物的农机使用率不高，依靠体力劳作仍是普遍现象。但是，农业是西部地区西部大开发的基础，也是支撑其他产业发展的主要动力之一。目前，西部农村地区传统农业处于经济主导地位和自给半自给状态，但由于缺乏农业机械化的介入，导致了农民收入增长缓慢，阻碍了农民对其他需求的欲望，也影响了市场的发育及扩展。东中部地区的农业机械化水平远高于西部地区，在机械劳作与人力劳作的比较下，东部地区农业劳动强度小、经济效率高，极大地扩张了当地农民的消费市场。经验表明，农业机械化是实现农业现代化的基础，也是乡村建设与发展的基石，农业机械化影响着第二、三产业的发展，也影响着全国农业现代化前进的步伐。近年来，随着国家各级各类现代农业示范区的批准、建立和发展，将不断推动设施农业和农机产业快速发展，为我国发展农业现代化积累经验、提供范例，更为我国农村经济发展积蓄动力。以重庆市为例，重庆将丘陵山区智能农机装备技术创新列为农业农村领域重点科技研发项目并给予重点支持，并在2022年乡村特色产业发展暨农业全程机械化培训会上明确，重庆将开展“六大行动”，力争到2025年全市农作物耕种收综合机械化率超60%，为确保全市粮食安全奠定基础。我国若想要实现农业现代化，必须率先大力发展农业机械化，切实提高农业机械化水平。西部农村地区是中国农业生产的重要组成部分，我国正处于农业生产大国向农业生产强国转变的关键阶段，如果不及时加强西部农村地区农业机械化的推广将直接影响全国农业生产水平及第二、三产业的发展，不利于我国综合实力的提升。

3 西部地区农机推广缓慢的原因

1）西部农村地区务农人员年龄结构不均衡。改革开放以来，城市化进程不断加快，劳务经济[5]也得到了迅速发展，西部地区大多数中青年人都选择到经济较发达的地区外出务工，如云、贵、川等地的人员流动到北、上、广、深，而留在农村的多数为老年人和年幼儿童。人员流出是造成土地荒废的主要原因之一，留在农村的部分老年人因体弱不能从事较重的体力劳动，而年幼儿童也根本无法从事体力劳动，导致了西部农村地区农业发展缓慢。自党的十八大以来，随着户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房一系列的深化改革，农业转移人口市民化速度明显增加[6]。部分年轻人会选择在城市就业、买房，脱离农村，这也导致了农村的常住人口及务农人员持续减少，也造成了更加严重的土地闲置化。

2）制造业水平与科研水平不足。近年来，随着社会经济的发展，我国农机的类型及数量有了显著提升。2021年全国农业机械化发展统计公报显示，我国农业机械总动力达到10.78亿kW；拖拉机保有量2 173.06万台；稻麦联合收割机、玉米联合收割机、水稻插秧机保有量分别达到162.72万台、61.06万台、96.32万台。但是，目前的农业机械行业存在着高端产品不足、低端产品过剩等问题，多数大型复杂的农机装备以及高端核心零部件依赖于进口，适合西部农村地区、丘陵山区、喀斯特地区的农机少之又少[7]。

3）农机推广相关政策不完善。以农用拖拉机为例，在1997年国家技术监督局颁发的GB/T 16877—1997《拖拉机禁用与报废》中规定拖拉机作业量达到5 000 h~6 000 h后应当报废[8]。一般情况下，拖拉机的使用年限约为12年，使用周期6~8年就应当报废。但是，农村务农人员大多数存在经济困难、生活水平较低等问题，购买一台农机可能需要3~6年才能回本。虽然近年来购买农机会得到了政府的相应补贴，但是由于补贴力度不足、政策不灵活等原因，购置农机依然给农民带来了较大的经济负担，甚至严重抑制了家庭贫困人员购买农机的欲望。此外，农民在务农时使用的机械是多样性的，不同的农业种植、收获需使用不同的农机，并且农机的使用还与季节有关，大多数农机一年使用一次，造成农机资源的严重浪费。

4）农机推广专业人才不足。在农村，农民文化水平普遍不高，甚至偏远的农民根本不识字，在农民使用农机的过程中，如果出现机械故障难以修复等问题，就需要求助专业人员。但由于目前农机专业推广人员不足或专业度不够等问题，到农村开展相关机械故障维修培训时，没有很好地让农民理解农机原理以及如何进行相应的维修，导致了农机推广工作在农村难以开展。

4 加快西部农村地区农业机械化发展的建议

1）推进科技进步。科学技术是第一生产力，科技进步能够积极有效推动社会向前发展，加快农业机械化技术创新的步伐，进一步优化科技开发资源配置。此外，针对不同地理位置研发出不同类型的农机，促进农机从“一机一作物”向“一机多作物”的转变，可以合理使用部件材料，减少生产成本，优化农机配置。

2）加快土地宜机化改造。1982年1月，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》中明确指出，“包产到户，包干到户”都是社会主义集体经济的生产责任制。随着社会不断发展，40年前一成不变的土地制度已不太适应新时代现代化农村的发展要求，以家庭为单位分散式的农业生产方式所隐含的根本性问题逐渐显现出来，其最直接的弊端就是导致了耕地细碎化[9]。西部地区的耕地多数为几个家庭的耕地构成一片较大的土地，并且各耕地之间还存在着田埂，使得每个家庭的耕地狭小不成规模，不利于规模化种植，造成了土地资源的浪费，也严重阻碍了农业机械化的推行。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出“三权分置”适应新时代农业现代化发展。因此，政府有关部门应积极牵头引导把闲置的土地和外出务农人员的土地通过土地承包经营流转转让给别人，流转人每一年还可以收取适当的租金。把农田小并大，短变长，实现耕地规模化、标准化农业生产基地。此外，各村组可以联合经营，农民以土地、劳动入股的形式，由村组统一管理，因地制宜发展当地特色农业栽培，不断增加农民收入或吸引更多年轻人回乡就业。同时，经过改造过后的农田可以根据农艺要求、农机的物理特性进行标准种植。

3）制定相关的监督管理政策。为了更好地落实党中央的宏观部署，结合地区发展现状制定和完善相关的政策法规，具体做法如下：①培养专业农机推广人才。在开始农机推广时，需要专业的人员到农村指导农民使用新农机在田间正常耕作，还可以让培训人员传授农民正确的农艺技术，以此提高农村农业生产能力，扩大产业规模，同时还能节约自然资源、人力资源、物力资源。②建立农户农机精准扶贫数据库。针对各用户在使用中的情况，动态显示用户数据，进行精准化帮扶，同时可以实行“一对一”或“一对多”帮扶形式，建立个人责任考核机制。③各级农业相关部门要提供政策与监督，发现问题，解决问题，牵头做好农机安全管理，构建行之有效的人员培训和技术服务体系。④加大宣传力度，转变农民传统观念，提高农机发展在农业发展中的重要地位，让农民了解农机带来的巨大便利，提高劳动效率。⑤加快培养新型农民，为现代农业发展储备优质劳动力[10]。随着农业设备的更新换代，对农民的学习、转化能力要求越来越高，农民需要学习的操作技能也愈多。现阶段农村地区农民的文化水平普遍不高，一定程度上影响着农业现代化的进程，所以加快新型农民建设也是加快推进农村农机现代化的途径之一。

5 结语

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”农村地区是我国农业生产的重要阵地，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，是根据国内外发展局势作出的顶层设计。随着城市化不断推进，农村的劳动力严重不足，现在很多西部农村地区出现了大量的荒废耕地，造成了严重的土地资源浪费。只有不断加快农村地区的农业机械化、减轻农民劳动强度、提高农村经济效益，才能防止耕地荒废蔓延。为了更好地推进农村地区农业机械化，一方面可以从调整土地经营形式，支持鼓励农民将土地实行承包经营、流转经营等多种方式，让闲置土地正常运行。另一方面可以改变农机使用方式，由农业部门牵头支持把购机转变为租机，利用农业补贴实现农机租赁优惠，农民只需出较少的钱就可以享受农机服务，既减轻了劳动强度，又增加了经济收入，还提高了农民农业生产积极性。促进西部农村地区机械化发展是有效解决东西地区发展不平衡、不充分问题的有效途径之一，也是加快我国农业机械化和现代化的有力措施，同时也是《“十四五”推进农业农村现代化规划》的要求，对力争我国到2035年，乡村振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现具有重要意义。