大庆市人才管理问题研究

□文/庄 严 刘浩莉

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江·大庆）

［提要］ 基于大庆市资源型城市所面临的自然资源枯竭、新兴产业落后等严峻形势，进行关于大庆资源型城市转型升级中人才管理问题的研究，运用文献研究法和调查法等对大庆市人才管理现状以及存在的问题进行分析，并提出大庆市转型升级中人才引进、留住的相关建议。

近年来，随着我国经济结构的改变以及自然资源的有限性，逐渐枯竭的资源型城市正在慢慢失去原有的地位。大庆作为一个典型的石油资源型城市，随着油气资源产量连年下降，城市转型发展是必然的。

在城市转型过程中，人才管理问题尤为重要。人力资源是社会所有资源中最重要的资源，是企业具有重大影响的资源，一个新型的人才管理政策会起到“1+1＞2”的作用，因此人力资源管理得到了知名专家学者和成功人士、企业多年来的重视。本文探索人才管理新方向，对解决大庆市在转型时期的人才管理问题具有一定的借鉴意义。

一、大庆市人才管理政策发展历程

大庆市秉承“人才是市场之本”的理念，近年来一直在更新人才管理政策，来吸引更多的人才。2013 年，相关部门出台了《关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》（庆发［2013］26号）。2019 年，出台了《大庆市打捆联系省内外高校常态化引进人才工作实施方案》（庆组通［2019］37 号）和《大庆高新区高层次人才激励若干措施》。2021 年，出台了《大庆市人民政府办公室关于大庆市农民和人才购房优惠政策的实施意见》（庆政办规［2021］11 号）等一系列人才政策。

二、大庆市人才管理现状分析

（一）大庆市人才管理不足。人力资本在中国社会经济发展中起着非常重要的作用。近年来，大庆市在人力资源开发上取得了一定成绩，但还存在传统观念强、缺乏时代的创新精神，在吸引人才方面的能力较弱，人才数量仍然不足等问题。大庆市要加快建立健全在经济市场中的人才竞争奖励机制，加强对现存人才的培养，发挥出人才本身的作用；充分发挥政府在人才管理方面的作用，建立健全市场化人才引进的标准和规则，对用人机制进行创新改革，多方面开展人才引进工作，营造良好的社会环境，真正落实人才引进的政策，促进大庆市人力资源管理的发展。

（二）大庆市高校毕业生就业情况分析。据2020 年学生数据调查，受新冠肺炎疫情影响，应届学生就业难的问题不断加剧，线下招聘会无法举办成为了就业人数下降的主要因素，大庆市内各高等院校对此采取了不同的应对举措。

黑龙江八一农垦大学实行教师“一对一”线上辅导服务，随时提问，随时解答，为就业困难的毕业生提供了全面的辅导和帮助；邀请校外专家进行线上就业指导；积极搭建毕业生与企业之间的桥梁，举办2020 年毕业生春季网上招聘会，吸引省内外517 家用人单位在线招聘人才，提供31，210 个就业岗位，生均岗位7.87 个；网上提交简历33，453 份，推动企业和学生在平台上进行网上面试、线上签约。

东北石油大学也全面开启了网上招聘模式。共举行了19次双选会，4，318 家企业参加，提供了近 230，000 个就业机会。招聘会外，3，573 家单位发布招聘信息，提供就业岗位7 万多个。这一系列工作会议确保了2020 年毕业生的充分就业机会。此外，学校还建设了“梦想云服务站”网上工作室，教师就业指导全程在线，一对一地对就业困难的学生进行全覆盖的指导咨询。

“一对一”个性化指导、毕业生春季网络招聘会、网络双选会、“梦想云驿站”、精英云讲堂——就业能力提升训练营等，都为高校毕业生就业难的问题提供了雪中送炭的帮助。在疫情导致暂时无法全面恢复线下招聘会的严峻情况下，线上招聘无法避免，而应对线上招聘所带来的诸多挑战，学校提供的各种指导和帮助起着决定性的作用，未来的几年里，线上指导和招聘将成为高校毕业生就业的一大趋势。

三、大庆市人才管理存在的问题

（一）人才引进政策相对较弱。当前，大庆市提供的一系列人才引进待遇相较于国内其他三线城市较低。以住房补贴待遇为对比点，扬州市为参照。相比地理位置，扬州市与周围其他二线城市相比并没有优势，但与同样作为三线城市的大庆市相比，大庆市人才引进政策相对较弱。根据2018 年《扬州市企业引进人才住房保障实施办法》显示，具有硕士学位或副高级专业技术资格、高级技师职业资格的人才，给予购房补贴6 万元；具有博士学位、正高级专业技术资格的人才，或省级以上技能大师工作室领办人，给予购房补贴15 万元。根据大庆市2021年庆政办规［2021］11 号显示，统招博士研究生或45 周岁以下正高级职称人员，购房补贴5 万元或10 万元；世界一流大学建设高校统招硕士研究生及其他院校毕业5 年内统招硕士研究生，购房补贴5 万元或7 万元；毕业5 年内统招本科生补贴3，000 元或1 万元。相比而言，大庆市人才引进的补贴竞争力较弱，吸引力不足，具体见表1。（表1）

表1 大庆市与扬州市人才政策购房补贴优惠对比一览表（单位：万元）

（二）经济发展水平较低。本文选取省内城市哈尔滨市及与大庆市人口规模相近的南方城市扬州市，从经济发展水平上进行对比分析。由图1 可以看出，大庆市地区生产总值远落后于扬州市与哈尔滨市，扬州市与哈尔滨市的地区生产总值是大庆市的2 倍，且大庆市2020 年生产总值出现下降情况。由此可见，相对省内哈尔滨市以及省外扬州市，大庆市经济增长缓慢，且状况不稳定，时而出现下降，这对本市的人才引进有极大影响。大庆市整体处于人才流失状态，省外人才难以引进，省内人才大量流失。（图1，数据来源于各市国民经济和社会发展统计公报）

图1 2017～2021 年大庆市地区生产总值与扬州市、哈尔滨市对比图

（三）对人才承载能力较低。截至目前，大庆市本土公办高校有6 所，其中三所公办本科、两所公办专科，高等院校相对较少；科研院所仅有191 个，科研能力方面较弱；规模大的企业比较少，虽然2021 年黑龙江百强企业排名前十的企业中大庆市上榜两个，分别是大庆油田有限制责任公司和大庆沃尔沃汽车制造有限公司，但大庆市企业中上规模企业不多，人才选择的机会相对较少，从而导致大庆在人才市场上竞争力较弱。

（四）与驻庆高校交流度不够。大庆市拥有东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院等六所驻庆高校，然而大庆市高校却始终面临着一大难题，即人才的大量流失。各高校的本地生源率和本地就业率大致持平，毕业生是否选择在本地就业，很大程度上受到是否为本地生源的影响。大庆本地的大学生有大部分出于对故土的情怀，或者出于对未来就业的现实影响，选择留在大庆市工作生活，但绝大多数外省来求学的大学生，在结束大学生涯过后离开这片培养他们的土地，选择其他城市就业。大庆市政府没有与驻庆高校进行广泛的交流，是导致人才外流的主要原因之一，政府与高校之间、高校与高校之间，应该团结一心，为大庆市的发展做出贡献，提供优质生源，改善大庆市当前的发展现状。

四、人才引进、留住的措施建议

（一）增强薪资水平的竞争力。2021 年，大庆市平均薪资为5，522 元，但差异较大，薪资在 8，000 元以上的占 23.2%，其中在 8，000～10，000 元之间的占 10.3%，100，000～150，000 元的占 10.2%，150，000～200，000 元的占 2.7%；全市的人均可支配收入为45，876 元，比上年增长7.0%；农村居民人均可支配收入为20，424 元，比上年增长9.9%，整体拉高了大庆市的平均薪资，但薪资在3，000 元以下的仍占19.2%。对于刚毕业的大学生来说，大庆市薪资水平处于较低的区间。所以，提高薪资水平的竞争力是留住人才的核心。（图2，数据来源于大庆市统计年鉴）

图2 2021 年大庆市城乡居民人均可支配收入对比图

（二）提高产业竞争力。《2020 年大学生就业报告》显示，以未来的就业形势来看，毕业生倾向于互联网、自媒体、商业服务、金融等薪酬水平高、前景良好的行业。然而，全国互联网企业的蓬勃发展中，大庆市互联网产业的发展似乎并未跟上脚步。大庆市近年来主要依靠石油开采、加工、运输等能源产业，属于传统产业，依赖于开采和加工自然资源和能源，而没有根据当前的整体趋势做出相应的改变。因此，大庆市应扩大并健全新兴产业，根据产业转型方向，优化人才结构。现大庆市有关互联网、自媒体、金融的企业仍占比较小，建议大学生孵化基地在这些方面给予人力、物力、财力等支持，并鼓励创业者多侧重这些新兴产业。在保持大庆市能源型城市原有传统产业特色的同时，进行产业创新、行业创新、模式创新的三创措施，提高大庆市就业选择的多样性，追随时代的热潮，吸引更多的新鲜血液加入，提高大庆市的产业竞争力，引进多样化人才，着重培养急需的产业人才，并设定人才引进的标准，建立考核机制，同时提高毕业生的留庆意愿。

（三）为科研创新创业提供优惠政策。大庆市应利用好大学生创新创业服务中心，在高校内广泛宣传大庆市对于大学生自主创新创业所提供的支持，并引导有创新创业想法的学生对于创业做出更加详细的计划，无偿为其提供引导和支持。对于筹资方面，大庆市可以通过政府力量帮助有创业梦、创新精神的年轻人提供资金方面的支持，为创业者和其他企业之间建立一个筹资平台，不放弃任何一个创业想法，为其创造良好的创新平台。此外，按照《大庆市做好去年创新创业工作的政策措施》，申报条件为从高等学校毕业生创新登记之日起开始设立小微公司，并经营个体工商正常运营一年以上的离校二年高等学校毕业生，在2017 年10 月5 日前之后拿到营业执照后，补助数额约为1 亿～1.5 亿元。鼓励就业、创业以及其他补贴项目。从申报要求以及补助数额上，可以按照创业项目的大小提出不同的方法，让创业者有更清楚的定位，同时也可以增强对于创业成功的自信。而针对高校毕业生的个人创新担保贷款以及贷款利率政策，都可以更好地帮助大学生进行科研以及创新创业。

（四）加强校企合作。大庆市的人才大多为高等院校的应届毕业生，而应届毕业生在毕业初期面临的主要问题便是就业问题，一个体面且待遇好的工作对激励竞争中的大学生而言，无疑是吸引他们的主要因素。2021 年，全国大专院校毕业生总量约为909 万人，较上年增长约35 万人，就业压力倍增。另外，由于当前新冠肺炎疫情防控形势的严峻复杂，部分单位推迟了录用时机，甚至减少或停止录用，也对高校毕业生的求职工作造成了不良影响。因此，毕业季、就业季对于毕业生、高校以及教育部门来说，都是一个重要考验。但如果能通过校园和大公司之间的合作关系，增加毕业生的工作机会，那么无疑会大大提高毕业生的就业率，同时也可以减少人才外流。与此同时，随着毕业生人数持续上涨，企业对于应届毕业生的招聘人数应该随之增加，线上技术培训、一对一就业指导等模式也应该进一步完善，将整个产业链结构完善，针对线上招聘会的趋势，一对一地进行精准对接。

（五）重视教育与关注人才发展。大庆总人口约300 万人，人口基数中等偏下，想要产业转型，大力发展教育是必然选择，对于大庆市未来发展是深谋远虑的计划。目前，大庆市的中小学教育在黑龙江省名列前茅，尤其是以大庆实验中学为引领的高中教育，每年为北大、清华输送大量优秀生源。大庆市的高中教育应该保持原有的教育体系，持续不断地输出优质生源，中小学应学习高中的教育模式，取其精华，改善中小学教育体系，阶段性加强对学生的教育，使大庆市中小学教育更上一层楼。目前，大庆市汇集东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院等多所高校，在人才培养、学术研究、社会服务方面具有一定的优势。对于大庆市中学、大学的教育发展，大庆市应提高重视，尤其大学的教育，应该加大教育的力度，让每一位大学生在大学期间都能得到全身心的健康发展，为以后的社会工作奠定基础。

（六）对下岗、转岗等职工提供专业技能培训。大庆市应加大对转岗人员、企业下岗职工以及新进城务工人员的职业技能培养，进一步提升其技能水平，以适应现代企业发展需求。在加强学习教育和吸纳企业中精英技能人群的同时，也不能忘记对大庆市企业的生产技术员工、车间技术管理人员、石油职工等下岗和转岗困难人群，及进城务工人员的再教育培养，对其开展专业知识的训练，对职工进行二次职业的技能培训，并引导其积极寻找新型产业的岗位就业机会，降低大庆市企业下岗失业待业群体的规模，以促进大庆市工业转型发展。目前，大庆市现有企业职工约300 万人，为实现企业转型提升，原有人口的就业问题对大庆市经济发展具有重要影响。解决原有人口的就业问题，将大幅度提升大庆市的就业水平，提高就业率，从而提高大庆市的经济水平。

（七）提高旅游方面人才的教育水平。在大庆市资源型城市转型发展中，大力发展旅游业是当务之急。大庆市将加强对湿地公园等旅游资源的开发利用，以吸引越来越多的旅游者前来休闲度假，让大庆成为全省、甚至全国旅行的第一选择。至2015 年，该市共接纳外国旅客1，160 万人次，实现总收入100多亿元。因此，旅游人才的培养具有重要的作用，尤其是针对外国的导游人才。显然，大庆市旅游方面的人才十分缺失，对导游专业人才的培养没有顺应时代发展需求，专业知识与个人能力没有与岗位充分对接，高校旅游专业的师资力量还有待完善。

大庆师范学院是大庆市旅游局授权报名参加全国合格导游考试的唯一地点，也是唯一授权的授课地点。政府应大力支持导游专业，努力协调有关高校加强外国导游队伍建设，有针对性地培养导游人才。政府应大力支持相关院校对于旅游专业的开展，必要时可以提供引进优秀师资团队的援助，使高校培养优秀旅游专业人才，并为应届毕业生提供相关岗位，形成长期供给关系。高校应直接为大庆市提供旅游相关专业的优秀毕业生，解决大庆市缺失板块人才的问题。与此同时，政府应该积极引进一些优秀的导游专业人才，并给予优厚的薪资待遇，鼓励和吸引外地旅游专业人才为大庆旅游业服务。

五、结论

首先，本文探讨大庆市人才管理政策中的问题。目前，大庆市已经出台了许多人才管理政策，但是仍有不足之处，主要体现在以下四个方面：一是人才引进政策相对薄弱。相对于其他城市或地区而言，大庆市的人才补贴竞争力较弱，缺乏吸引力。二是经济发展情况影响人才的引进。由于近年来黑龙江经济发展相对较弱，导致人才流失严重，省外人才难以引进，省内人才大量流失。三是人才承载能力较低。由于大庆市的科研院所基础薄弱，大规模的企业较少，导致人才选择机会较少，竞争力薄弱。四是与驻庆高校交流程度不够，导致人才外流。大庆市六所高校中人才辈出，由于政府、企业等就业单位与高校联系较少，导致人才对其了解不够，从而在相等就业机会中选择了其他城市或地区。

其次，根据大庆市人才管理存在的问题，提出了一些对策和建议。一是提高薪资水平的竞争力；二是从产业结构角度看，建议进一步扩大新兴产业，改变能源依赖的现状，根据产业转型方向，优化人才结构；三是加强科研创新创业，正所谓“科技立国”，科研是一个国家和地区的命脉和血液；四是加强校企合作，企业和高校之间要加强合作，起到双赢的效果；五是重视教育发展，关注人才发展；六是对下岗、转岗等职工提供专业技能培训；七是提高旅游方面人才的教育水平。