我国基本养老保险基金支出影响因素分析

2023-01-22 08:45□文/李
合作经济与科技 2023年1期
关键词:城乡居民关联度养老金

□文/李 玉

(首都经济贸易大学劳动经济学院 北京)

[提要] 本文基于2011~2020 年《中国统计年鉴》相关数据,运用灰色关联度分析法,研究我国基本养老保险基金支出相关影响因素。研究得出:除通货膨胀率外,人均国内生产总值、全国城乡居民人均可支配收入、居民消费水平与我国基本养老保险基金支出的灰色关联度最高,影响最大;参保人数和城乡居民基础养老金最低标准对基本养老保险基金支出的影响次之;65 岁及以上老年人口抚养比、劳动参与率是影响我国基本养老保险基金支出相对较弱的因素。对此,为满足基本养老保险基金支出增长的刚性需求,本文提出针对性建议。

在我国,基本养老保险基金支出是社会保险基金管理运作过程中的重要一环。因此,明确基本养老保险基金支出的相关影响因素,建立合理有效的支付机制,对整个养老保险制度平稳运行至关重要。众所周知,养老保险是指国家对立法确定范围内的老年人口,在退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障,以满足老年人基本生活需要的制度安排。随着经济持续稳定发展,我国的养老保险体系逐渐完善,参保人数逐年增加。数据显示:截至2020 年末,全国共有99,865 万人参加基本养老保险,比2019 年末增加了3,111 万人。同时,人均预期寿命延长,人口老龄化不断加剧,促使我国基本养老保险基金支出水平不断提高,但由于各地历史债务、制度赡养率、经济发展水平等存在差异,我国城镇职工基本养老保险基金存在严重的地区失衡问题,部分地区已出现了“收不抵支”现象。观察我国城乡居民基本养老保险基金,亦是如此,且基础养老金替代率不高。故运用灰色关联度法研究我国基本养老保险基金支出的影响因素,对于高效管理基本养老保险基金、提高人民生活水平具有重要的现实意义。

一、数据来源与研究方法

(一)数据来源。本文数据主要来源于2011~2020 年《中国统计年鉴》,借鉴前人研究经验,从社会经济发展、养老保险政策、人口结构变动三个维度选取影响我国基本养老保险基金支出的8 个指标:X1:人均GDP(元);X2:全国居民人均可支配收入(元);X3:居民消费水平(元),用“全国居民人均消费支出(元)”衡量;X4:通货膨胀率(%);X5:基本养老保险参保人数(万人);X6:养老金上调相关政策,城镇职工用“基础养老金历年上调比例(%)”衡量,城乡居民用“全国基础养老金最低标准(元)”衡量;X7:老年抚养比(%),选用“65 岁及以上老年人口占比(%)”衡量;X8:劳动参与率(%),即经济活动人口占劳动年龄人口的比例,公式表示为:劳动参与率=(有工作人数+目前正在找工作人数)/(16~64 岁人口)×100%。其中,X1~X4 为社会经济发展衡量指标,X5~X6 为养老保险参保政策衡量指标,X7~X8 为人口结构衡量指标。

(二)研究方法。由邓聚龙所创立的灰色关联分析法主要运用于在众多影响因素相对不明确的系统中,找出影响参考序列发展变化的关键因素。其基本思想是先确定参考序列及多个比较序列,再通过明确参考序列和比较序列的几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密,正确反映了曲线间的关联程度。此方法得到学术界的一致认可,其核心是根据相应规则选择出随时间变化的母序列,再把各个评估指标随时间的变化作为子序列,求各个子序列与母序列间的灰色关联度系数,取值范围是[0,1],且数值越大,序列关联性越强。

基于此,本文将基本养老保险基金支出设定为参考序列{X0(K)},即“母序列”,设定人均 GDP、全国城乡居民人均可支配收入等前文提到的8 个指标为比较序列{Xj(K)},即“子序列”。对参考序列和比较序列分别进行无量纲化处理,并计算二者之间的差序列。由于系统中各因素的量纲可能不同,存在难以比较的情况。因此,在进行灰色关联度分析时,首先对数据做无量纲化处理,常用初始值化和均值化两种方法,本文选用前者做无量纲化处理,详见式(1);其次用式(2)计算出比较序列与参考数列的差值,并取绝对值;再次计算出灰色关联度系数和灰色关联度,详见式(3),灰色关联度是对历年的灰色关联系数取平均值;最后对灰色关联度系数γij进行排序。

式中,k=1,2,3...9,表示时间序列;j=1,2,3...8,表示选取的8 个指标;i 表示第 k 年 j 指标对应取值;γ 为灰色关联度;ρ 为分辨系数,通常取值范围是[0,1],ρ 越小,分辨力越大,当 ρ≤0.5643 时,分辨力最好。一般而言,ρ 取0.5,本文同。

二、结果分析

(一)相关指标基本情况分析。表1 为2011~2020 年影响基本养老保险基金支出的关键指标数据。首先,在社会经济发展比较序列中,人均国内生产总值(人均GDP)、全国城乡居民人均可支配收入、全国居民人均消费水平呈现逐年增长趋势,说明近10 年来我国经济不断发展,人民生活水平逐渐提高。就通货膨胀率而言,一般用物价变动水平进行衡量。2011 年,我国的通货膨胀率为5.55%,属于温和的通货膨胀;2012~2020 年,我国通货膨胀率稳定处于1%~3%区间,属于爬行的通货膨胀。这表明我国经济一直处于平稳运行状态。其次,在基本养老保险政策比较序列中,城镇职工、城乡居民基本养老保险的参保人数逐年增加,说明我国长期以来的养老保险扩面工作取得了良好成效。另外,城镇职工基础养老金上调比例在2015 年及以前均为10%,自2016 年开始下调,且近些年稳定在5%;而城乡居民基础养老金最低标准基本上是每2~4 年调整一次,逐次增加,涨幅一般在5~15 元之间。最后,在人口结构因素比较序列中,老年抚养比即65 岁以上老年人口占比逐年上升,而劳动参与率逐年下降,进一步说明我国人口老龄化现象不断加剧。我国城镇职工基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户基金构成,分别来源于企业缴费和劳动者个人缴费。人口老龄化使未来领取养老金人数增加,则基本养老保险基金支出随之增加,促使年轻劳动力的代际转移支付负担加重。(表1)

表1 2011~2020 年影响基本养老保险基金支出指标数据一览表

(二)灰色关联度及排序结果。按照灰色关联度计算方法得出的结果及排序如表2 所示,可以看出:在影响我国基本养老保险基金支出的相关因素中,灰色关联度由高到低依次为:人均GDP、全国居民人均消费水平、基本养老保险参保人数、全国居民人均可支配收入、城乡居民最低基础养老金、65 岁及以上老年人口抚养比、劳动参与率、全国城镇职工退休人员基本养老金调整比例、通货膨胀率。(表2)

表2 比较序列对参考序列的灰色关联度及排序一览表

三、研究结论与政策建议

(一)研究结论。本文基于2011~2020 年《中国统计年鉴》相关数据,运用灰色关联度分析法,研究了影响我国基本养老保险基金支出的关键指标。得出如下结论:(1)社会经济发展的相关因素对基本养老保险基金支出影响最大,其关联性影响达0.70。具体来看,除通货膨胀率对基本养老保险基金支出的关联性较小外,人均GDP 与之关联性最强(关联系数为0.7094);其次为居民消费水平(关联系数为0.7055),排序第二;全国城乡居民人均可支配收入的灰色关联度系数为0.6953。这充分说明经济发展为基本养老保险基金“保驾护航”。(2)养老保险政策因素与基本养老保险基金支出关联性较强。其中,参保人数的灰色关联度为0.6958,排序第三;城乡居民最低基础养老金标准的灰色关联度为0.6520,排序第五。城镇职工基本养老保险政策中,退休人员基本养老金调整比例的灰色关联度为0.5975,排序第八。(3)人口结构因素对基本养老保险基金支出的影响相对较弱。老年人口抚养比的灰色关联度为0.6502,排序第六;劳动参与率的灰色关联度为0.6160,排序第七。可见,人口结构变动、老龄化不断加深,我国基本养老保险基金支出也将进一步增加。

(二)政策建议

1、把握经济新业态,促进国内国际双循环。党的十九大以来,我国进入新时代,经济发展已由高速增长转变为高质量发展阶段。因此,要把握经济发展新常态,培育经济增长新业态,不断满足人民日益增长的美好生活需要,提高人们消费水平。建议政府多出台相关政策,鼓励支持科技创新,大力开发数字经济、人工智能等新兴高科技领域,引领企业用数字经济赋能企业未来,形成更多新的增长点。大力发展实体经济,不断转变经济增长方式、优化经济发展结构,推动经济持续稳定健康发展,为我国基本养老保险基金运行提供良好的经济环境,同时不断提高居民的可支配收入水平。

2、不断完善优化我国养老保险体系,因地制宜调整基本养老保险政策。针对城镇职工基本养老保险,首先,不断优化基金筹集机制,夯实缴费基数。近年来,我国实行降费减税的政策,因此,建议在降低养老保险费率的同时夯实缴费基数,规范缴费基数统计口径,严禁各地自行降低缴费基数,激发劳动者合规缴费的积极性。其次,综合考虑社会经济发展水平、实际工资增长率等因素,建立统一规范的养老金正常调整机制。就城乡居民基本养老保险而言,完善缴费激励机制,加大政府补贴力度,促使有能力的居民选择略高一挡的缴费标准,缓解基本养老保险基金支出压力;不断提高城乡居民最低基础养老金标准,截至“十三五”末,农村社会养老保险替代率仅有11.56%,约为国际警戒线水平的1/5,与城市社会养老保险约50%的替代率相去甚远。因此,提高城乡居民基础养老金替代率也是完善基本养老保险政策的重要渠道之一。

3、逐步实施延迟退休年龄制度,积极应对人口结构的变动。为保证基本养老保险基金收支平衡,可逐步实施延迟退休制度。重点把握根本性原则,即“小步慢走,渐进到位”,让政策稳妥推进;实行人性化的弹性退休制度,即职工在法定退休年龄前可以选择提前退休,但需要相应地减发养老金。由于参保者存在选择缴费年限的“逆向选择”问题,并且随着退休年龄的延迟,最低缴费年限理应提高。建议把当前领取养老金的最低缴费年限从15 年逐步提高到25 年,且养老金调整时应凸显“向缴费年限长的职工倾斜”的原则;设计好基本养老保险缴费激励机制,宜采取“累进制”的方式来增发基础养老金,采取记账利率分段取值的方式激励个人账户,以保障基本养老保险基金支出有稳定的资金来源。

4、调整人口政策,积极应对人口老龄化。老年人口抚养比的上升和劳动参与率的下降都为我国基本养老保险基金支出带来挑战。对此,党的十九届五中全会提出要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。由于地区经济发展不均衡,加上我国人口老龄化存在的城乡倒置现象,不同地区间制度赡养率不同,其基本养老保险基金支出面临的压力亦不同。因此,本文建议要重点关注人口结构不均衡问题,调整区域人口政策。针对老年人口抚养比较高、制度赡养率高、生育率低、人口老龄化较为严重的地区,应积极鼓励并落实二胎、三胎政策,结合当地经济发展水平,适度增加生育津贴和产假等,建立健全家庭福利政策体系,以家庭为基点,以此缓解人口老龄化进程,从而一定程度上减轻基本养老保险基金的代际转移支付压力。

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