实施积极应对人口老龄化国家战略

杨 晶

我国从“十四五”时期进入中度老龄化，到2035年前后将进入重度老龄化。然而，现阶段社区养老设施建设滞后、无障碍环境建设存在弱项等现象和问题十分严峻。党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，构建老年友好型社会，推动宜居环境政策体系建设，成为积极应对人口老龄化的应有之义。

一、积极应对人口老龄化背景下老年人宜居环境建设的内涵意蕴

党中央、国务院历年来高度重视发展养老服务，着力建设老年人宜居环境。2011年，国务院发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》，首次提出建立老年宜居环境体系的任务目标。2016年，《关于加快老年宜居环境建设的指导意见》从老年人居住、出行、就医、养老和社会参与等方面，提出改善老年人居住、生活和社会文化环境。2017年，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》强调，需要紧抓无障碍出行、老旧小区升级改造、尊老敬老氛围三方面工作，推进老年宜居环境建设。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出要构建养老、孝老、敬老的社会环境。2021年，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，强调要积极推进老年宜居环境建设。2022年，民政部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报工作的通知》，决定在全国42个地区实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，为建立健全居家社区养老服务高质量发展提供制度保障。国家陆续印发了系列老年人宜居环境建设方面的政策，内容越来越详实，旨在解决实践过程中存在的各种问题。各个地方政府在中央政策指导下相继出台了地方政策和规划方案。

根据国家政策和制度理念，老年人宜居环境建设是指通过改造老年人宜居环境，为老年人提供舒适、安全、便利的生活环境，满足老年人物质生活、社会服务、良性互动之间的多项联动发展的需求。在老年人宜居环境建设的参与主体方面，老年人宜居环境的建设需要“多元参与，共建共享”。政府在建设老年人宜居环境的各项活动中起到主导作用，同时，需要调动各方力量，引导市场、社会组织、社区组织、家庭、个人多元参与，优化财政资源配置，创新融资机制，推动政府和社会资本合作，以此形成多元主体参与的宜居环境建设格局。

二、积极应对人口老龄化战略驱动下老年人宜居环境建设路径

(一)完善政府层面的宜居环境政策体系

在不断完善现有政策基础上，强化“社区+”现代技术的社区引入，搭建智慧养老服务平台，建立老龄人群和养老服务基础数据库，实现社区养老服务信息全覆盖，畅通需求和供给之间的沟通对接渠道，为老年人提供便捷医疗服务和居家康复护理服务。充分利用线上线下服务平台，对老年人进行“能力评估”和精准管理，整合、配置“通讯网络、智能呼叫、互联网”等手段，建立完整的照护需求服务链条。

(二)优化家庭层面的宜居环境条件

完善老年人住宅防火和紧急救援功能，对老年人居住房屋内的安全隐患进行排查，并对于老年人家庭的日常设施适老化改造予以适当补助，改善老年人居住安全。同时，加强老年用品供给，研发可用于老年人家庭的康复护理、辅助生活器具、老年科技文化产品，方便老年人的生活，帮助老年人融入现代社会。

(三)强化社区适老化宜居环境建设

强化社区内无障碍通行，加强对社区内道路、休息设施的适老化改造，保持社区内道路平整、公共座椅安全，为老年人提供散步休息的空间。同时，优化社区养老环境建设，促进老年人社会参与。增加养老机构、日间照料中心、老年人就餐点、老年人活动中心等各类生活服务设施。加强基层医疗服务中心建设，鼓励医疗机构和养老机构合作，为老年人提供无缝对接的就医环境。

(四)强化社会层面的宜居环境建设

宣传弘扬全社会敬老助老风尚，开展“敬老养老助老”主题教育活动、增强老龄法律法规普法宣传教育、开展老年人法律援助服务。同时，完善互助养老模式，倡导和谐的代际关系，构建家庭支持政策，加强家庭美德教育，增加不同代际间的文化融合和社会认同，为老年人创造良好的家庭和社会宜居环境。