国家级开发区高质量综合发展水平研究
——以湖南省国家级开发区为例

2023-01-30 07:23罗雨肖海陈倩郭洋洋汤颖
中国商论 2023年2期
关键词:开区开发区子系统

罗雨 肖海,2 陈倩 郭洋洋,3 汤颖

(1.湖南京成合智规划发展机构 湖南长沙 410000;2.北京大学城市规划与设计学院 广东深圳 518000;3.中南林业科技大学经济学院 湖南长沙 410000)

开发区是我国实施对外开放政策和推动区域经济发展的重要引擎,我国自1984年开始设立首批次开发区,经过近40年的发展,开发区已由单一走向多元化发展。截至2021年,我国共有国家级开发区219个,随着数量的急剧增长,开发区的问题逐渐显露,例如科技创新动力不足、对外开放能力不强等。2017年,中央经济工作会议上指出,新时代我国经济发展的基本特征是“高质量发展”,国务院2019年印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的指导意见》,进一步将高质量发展作为开发区发展的核心目标。立足当前发展阶段,为全面贯彻新发展理念、构建新发展格局,我国商务部于2021年9月制定《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》,设定了考核指标体系,运用信息化手段开展评价工作。至此,开发区评价工作步入深化阶段。

随着开发区评价实践的展开,学术界对开发区的综合水平测度也展开了系列讨论(见表1)。

表1 国内开发区高质量评价研究综述总结

从相关文献的数量来看,2007年国家开始对园区进行整治,对园区发展评价的研究开始增多;2010年后,随着园区进一步规范发展,对开发区评价的研究逐渐降低。从研究内容来看,对开发区的评价主要为土地集约利用评价及经济发展方面。各评价体系虽然逐渐发展,但并未形成全面系统的框架,将评价体系与开发区的实践相结合有待深入剖析。在当前我国经济高质量发展的背景下,可进一步分析总结开发区在发展过程中的主要影响因素,探索符合我国实际情况的开发区评价体系,从而分析我国开发区发展路径。

1 国家级开发区高质量评价指标体系构建

1.1 评价指标框架体系

新时代的发展理念是高质量发展的指路灯,创新、协调、绿色、开放、共享五点构成了综合发展的内容。

(1)外在表现上,深化对外开放。在改革开放与现代化建设进程中,国家级经济开发区是我国对外开放的重要平台,面对新冠疫情及国际经济结构变化带来的挑战,开发区必须以打造国际经济新高地为目标,不断促进企业参与经济全球化、融入国际市场,增强经济活力。

(2)增长重心上,增强产品创新。创新是驱动发展的第一要素,积极建设科研机构、鼓励引进科研人员和高技术人才,为产学研合作提供平台、为园区开发建设提供高水平智力支撑,是突破产业单一同质化的必要途径。

(3)外在环境上,强化绿色发展。绿色发展是生态文明建设的重要路径,人与自然和谐共生是高质量发展的永恒目标。开发区应减少经济发展中对资源的浪费、对生态环境的破坏,增加对清洁安全资源的循环利用、对绿色科学技术的体系打造,实现产业生态化和生态产业化发展。

(4)持续发展上,提升统筹协调。政府政策是促进开发区从“量变”向“质变”转换的重要因素,统筹协调发展需打破行政壁垒,促进不同开发区之间资源、人员充分交流,突破生活服务配套缺乏对园区生产和生活的制约,营造良好的投资环境,提高产城融合度、提升园区的集聚效应。

(5)实现路径上,提升土地利用。开发区最初创立时期相关管控法则不健全、规划发展不成熟,因此布局较为散乱、选址不够科学,存在部分土地资源闲置与浪费,难以发挥土地价值。在国土空间规划背景下,各开发区陆续开展园区土地节约集约调查清理工作,合理利用土地可促进单位面积生产总值,提高开发区产出效益。

因此,在新发展理念指导下,省级经济开发区高质量发展的内容基于全面性、客观性的原则。本文以新时代发展理念为指导,参照《国家经济技术开发区综合发展水平考核指标评价体系》,从五方面构建国家级经开区高质量发展评价体系(见表2)。

1.2 指标内涵诠释

(1)开放发展。含四项指标,主要包含国家级开发区对外贸易及进出口情况,引导园区发展开放型经济,积极发挥对外开放平台作用。

(2)创新发展。含六项指标,主要评价国家级开发区科研能力、高新技术从业人员等方面情况,引导园区提高创新驱动能力,积极打造创新孵化平台。

(3)绿色发展。含三项指标,主要评价国家级开发区污染物排放量、耗能等方面情况,引导园区绿色发展,减少对环境的影响和破坏。

(4)统筹发展。含四项指标,主要评价国家级开发区企业引进数量、人员增速等方面情况,引导园区积极互动、协调发展。

(5)综合发展。含八项指标,主要评价国家级开发区生产总值、经济规模等方面情况,引导园区带动经济发展、形成高质量发展。

2 湖南省国家级经开区高质量发展水平考核评价实证研究

2.1 数据来源

根据上文建立的指标体系,收集2018年湖南省14个国家级开发区相关数据,数据均来源于湖南省统计年鉴、湖南省开发区年鉴(见表3)。

2.2 数据处理

2.2.1 数据标准化处理

为消除原始指标量纲的影响,本文采用极值法对数据进行无量纲化处理。先对最低层级的指标数据进行排序,找出最大值和最小值,再对指标进行计算,最终得出标准化的数值。标准化公式:

2.2.2 指标加权得分计算

将标准化后的数值乘以指标的权重,即对应指标的得分,指标上一层级的得分是下一层级得分的总和,计算公式:

数据标准化后得出的指标数值如表3所示,在此基础上,计算出各个开发区的评价得分,如表4所示。

表4 湖南省国家级开发区标准化后数据

3 湖南省国家级经开区高质量发展水平考核评价结果分析

3.1 区域发展水平分析

为进一步分析湖南省各国家级开发区在地区发展上的差异,将上文开发区评价结果按地区计算平均分(见图1)。根据综合平均分高低及排名可知(见表5),湖南省总体高质量发展水平不高,存在显著的“两级分化”,整体空间上呈现东高西低的分布趋势。高质量发展开发区主要集中在长株潭片区,平均评价结果高达55.75分,其次是洞庭湖地区,评价结果为35.39分。而排名较低的湘南地区和大湘西地区,在评分上靠后,且国家级开发区数量较少。这主要由于长株潭区域具有良好的交通和地理区位优势,商营环境卓越,产业体系完善。大湘南地区、大湘西地区的开发区总体处于中下水平,主要由于这些区域地处内陆,对外开放联系便捷度不够,科技创新程度不高和高新人才储备薄弱,因此综合发展水平相对偏低(见表6)。

表5 湖南省国家级开发区高质量发展评价

表6 湖南省国家级开发区片区评分表

图1 湖南省国家级开发区分布示意图

3.2 标准差分析

根据湖南省国家级经开区高质量发展系统五个子系统的发展水平(见表4),可得各子系统发展度的均值和标准差,如表7所示。

表7 子系统发展度均值和标准差

分析数据可知,湖南省国家级开发区综合发展子系统的发展水平最高(均值最大),创新发展子系统发展最为均衡(标准差最小)。长株潭地区的开发区发展水平基本高于均值,发展度较高。在五个子系统中,统筹发展及创新发展的均值明显低于开放发展、绿色发展及综合发展,可见创新、统筹发展是湖南省高质量发展中的薄弱点。

3.3 高质量发展建议

第一,互惠互济,协调均衡。当前,湖南省国家级经开区整体综合发展度呈现协调不一致状态,因此各国家级经开区应取长补短、增强后劲,采取优势带动的机制,让各子系统之间协调互动、共同发展。例如,长沙高新技术产业开发区应强化统筹协调,全面落实新发展机制;岳阳经济技术开发区应提升开放发展水平,逐步构建新发展格局。

第二,行稳致远,合理用地。综合发展子系统发展度的均值排名居第1位,但仅有7个国家级经开区综合发展子系统发展度大于均值。在下一阶段的发展中,湖南省各开发区必须以提高土地利用率为目标,以土地清理与调区扩区为手段,优化空间布局、调节土地供需,有效缓解土地闲置浪费和低效利用现象,推动土地利用方式从粗放型向节约集约利用型转变,为园区高质量发展提供用地保障。

第三,突破固有,改革创新。在各子系统中,创新发展均值排名倒数第二,可见各园区创新程度不高、创新能力不足、均质化较为明显。未来,湖南省各开发区需在创新驱动、企业引进等方面加强投入,提高核心竞争力,发挥科技的强大动能,优化招商引资环境,构建新格局。

第四,抓住机遇,优化布局。开放发展子系统标准差最大,是发展最不平衡的子系统。长沙、株洲、常德等市的国家级经开区对外开放程度普遍较高,而怀化、岳阳、娄底等市的国家级经开区对外开放的广度偏低、深度不足、范围不平衡。因此,需加大怀化、岳阳、娄底的开放力度,抓住经济全球化和新发展格局的机遇,以灵活布局为要领,形成各区互帮互济的模式,更好地应对国际形势变化和新冠疫情带来的冲击。

第五,坚守底线,绿色生态。绿色发展子系统高质量发展度及标准差均位于中间位置,目前湖南省各开发区对绿色生产方面重视程度较高。在双碳战略背景下,未来园区发展中,仍需减少环境污染有效管控环境风险,兼顾生态环境和社会经济发展,实现产业生态化与生态产业化相适应,促进绿色可持续发展。

4 结语

开发区是我国改革的示范区、创新的核心区、经济的发展区,随着国家“中部崛起“”一带一路”以及“放管服“”一园一策”等政策的改革,开发区不断突破制约发展的问题,激发可持续发展动力,朝着综合化、集约化的方向演变。本文以高质量发展为目标,从开放、创新、绿色、统筹及综合5个层面构建了国家级园区高质量发展评价指标体系,并以湖南省14个国家级开发区(不含保税区)作为案例进行验证。通过指标考核及标准差结果,分析湖南省国家级开发区现状,总结提出发挥优势带动、提高土地集约程度、增强创新能力、优化对外布局及促进绿色发展5个维度的建议,为湖南省开发区及同类开发区高质量发展相关研究提供参考。

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