中韩（长春）国际合作示范区发挥开放平台引领作用的对策建议

文/王维翊 黄禹铭

一、东北全面振兴背景下的战略机遇

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，要提升对内对外开放合作水平。2020 年6 月，中韩（长春）国际合作示范区正式揭牌，战略定位为鼓励长春市利用区位优势，建设高水平对外开放平台，加强与邻近国家的合作，全面提升对外开放水平，打造“东北亚区域经济合作的引领区”和“中韩全方位宽领域合作的先行区”[1]。把高水平“合作的引领区”和“合作的先行区”赋予中韩（长春）国际合作示范区，期待其充分发挥地处东北亚区域几何中心的地缘优势和中蒙俄经济走廊与图们江区域合作开发的重要节点优势，拓展与东北亚各国特别是韩国在更深领域的合作与交流，从而密切国际合作，实现互利共赢、共同发展。[2]中韩（长春）国际合作示范区为东北地区与韩国的交流合作提供了新的合作平台，创造了新的发展机遇，对推动和拓展在更深领域合作与交流，实现互利共赢、共同发展具有不可替代的独特优势。

●在全球化背景下，东北地区面临着产业链重塑的新机遇

首先，东北地区利用其资源优势，加强与国际市场的合作，推动资源型产业的转型升级，通过引进先进技术和管理经验，提高资源利用效率，推动传统产业的绿色化和智能化。其次，东北地区发挥其产业基础优势，加强与国际产业链的对接和合作。通过东北地区雄厚的工业基础和具有国际竞争力的企业及产业集群，与国际企业开展合作，共同开发新技术、新产品和新市场，带动自身产业链的延伸和升级。最后，东北地区地处东北亚中心地带，具有得天独厚的地缘优势，利用自身的地域优势，加强与周边国家和地区的经贸合作，推动贸易和投资自由化便利化，促进区域经济一体化发展。[3]

●“一带一路”倡议对东北地区的开放发展具有重要推动作用

首先，“一带一路”倡议为东北地区提供了更广阔的市场空间和更丰富的资源来源。通过参与“一带一路”建设，东北地区可以加强与沿线国家和地区的经贸合作，扩大出口和进口规模，促进贸易平衡发展。其次，“一带一路”倡议为东北地区提供了更便捷的交通和物流通道。通过参与“一带一路”建设，东北地区可以加强与沿线国家和地区的物流合作，提高效率，降低物流成本，为开放型经济发展提供有力支撑。最后，“一带一路”倡议为东北地区提供了更深入的人文交流机会。通过参与“一带一路”建设，东北地区可以加强与沿线国家和地区的文化交流和旅游合作，增进相互了解和信任，为开放型经济发展提供良好的人文环境。

●全球经济重心东移对东北地区对外开放带来了重大机遇

首先，全球经济重心东移为东北地区提供了更广阔的市场空间和发展机遇。随着全球经济的不断发展和变化，新兴市场和发展中国家的崛起成为不可逆转的趋势。东北地区作为中国的重要工业基地和资源产地，可以积极拓展新兴市场和发展中国家市场，扩大出口规模和市场份额。其次，全球经济重心东移为东北地区提供了更丰富的投资来源和合作机会。随着全球经济的不断发展变化，跨国公司和国际资本更加注重对新兴市场和发展中国家的投资合作。东北地区可以积极吸引跨国公司和国际资本投资合作，推动产业升级和技术创新。最后，全球经济重心东移为东北地区提供了更多的国际交流和合作机会。随着全球经济的不断发展和变化，国际交流和合作成为推动经济发展的重要力量。东北地区可以积极开展国际交流和合作活动，增进相互了解和信任，为开放型经济发展提供良好的环境。

二、中韩（长春）国际合作示范区的发展优势

●发展现状

长春市拥有丰富的科技创新资源和人才优势，特别是在汽车制造、信息技术和生物医药等领域具有较强的实力。韩国在信息技术、文化创意产业等领域处于世界领先的地位，韩国也是长春市最大的外商投资来源国，驻长韩资企业达百余家。中韩（长春）国际合作示范区自2020 年6 月揭牌以来，累计投资111.45 亿元，产业类投资占比86%。截至2022 年底，中韩（长春）国际合作示范区全年开复工项目61个，总投资623.2 亿元，其中，新建项目14 个，续建项目47个，累计发行专项债项目21 个，发行资金121.86 亿元。2023年，中韩（长春）国际合作示范区加强对韩合作，开展境外招商引资活动和经贸活动20余场，在推动引领长春市对外开放高质量发展中发挥了开放平台的优势作用。

●国家级开放平台优势

一是区位优势。长春市地处东北亚区域几何中心，地缘优势明显。长春至韩国首都首尔市距离 700 公里，经丹东市可通达韩国东海岸主要城市。长春是中蒙俄经济走廊和图们江区域合作开发的重要节点，也是东北亚各国合作的重要区域，战略地位重要[2]。二是产业优势。长春市拥有丰富的科技创新资源和人才资源，特别是在汽车制造、信息技术和生物医药等领域具有较强的实力，当前，长春市现代物流、现代金融、商贸流通、信息服务、文化创意等 “两新四高”现代服务业发展较快，相关产业科研资源实力领先东北其他地区[2]。韩国作为亚洲四小龙之一，在信息技术、文化创意产业等领域处于世界领先的地位。韩国是长春市最大的外商投资来源国，驻长韩资企业达百余家。两国在多个产业和领域有相似的产业基础和对接接口，因此，利用中韩（长春）国际合作示范区拓展与韩国的合作，有助于整合双方的优势资源，实现互利共赢。三是平台优势。中韩（长春）国际合作示范区作为中韩两国共同打造的主要合作平台之一，为两国企业提供了一系列便利条件和优惠政策。在示范区内，双方企业通过共享优势资源、共享市场、共同拓展经济合作领域和最新研发成果等形式实现互利共赢，促进双方企业在跨境贸易与投资方面的合作与交流，形成互补发展，减少重复投资建设，提高了中韩两国的竞争优势和创新效率，推动了两国间的贸易往来，加深了彼此之间的了解与互信，为中韩两国整合双方的优势资源，拓展全方位、多领域、深层次合作打下了坚实的基础。中韩（长春）国际合作示范区成立以来，吸引了一批国内外优质企业和机构入驻，构建了一体化创新生态系统，但对标先进地区，示范区在科研能力、技术创新水平方面相对较弱，开放程度不深，在吸引更多优质的国内外高校和科研机构开展交流合作以及推动知识与人才流动方面还有提升的空间。

三、发挥中韩（长春）国际合作示范区开放平台引领作用的对策建议

中韩（长春）国际合作示范区应充分利用自身在区位、产业和平台等方面的独特优势，借“东北全面振兴”战略实施的有利东风，牢牢把握发展的主动权，从“四个着力”入手，聚焦“四个重点”，做好“四个加强”，充分发挥示范区作为国家级开放平台的引领作用。

●四个重点

一是重点布局“创新科技领域”。在当前全球科技竞争激烈的形势下，中韩（长春）国际合作示范区应致力于发展创新科技领域，包括人工智能、新一代信息技术、生物技术和新能源，通过引进和培育高端人才，打造研发中心和科技孵化器，提高科技创新能力，在这些领域取得重大突破。二是重点布局“跨境电子商务”。随着全球数字经济的迅猛发展，中韩（长春）国际合作示范区应将跨境电子商务作为重点领域之一，加强与韩国的合作，利用先进的物流和支付系统，打通中韩两国之间的电商交流渠道。同时，引进国际知名电商平台和品牌，推动本地企业的国际化发展，提升中韩（长春）国际合作示范区在跨境电商领域的竞争力。三是重点布局文化创意产业。中韩两国文化有着深厚的底蕴，中韩（长春）国际合作示范区可以借助这一优势，打造文化创意产业。通过引进和培育优秀的文化艺术人才，打造文化创意园区和艺术展示中心，推动中韩文化的交流融合。同时，加强与韩国文化产业的合作，共同开发文化创意产品和项目，提升中韩（长春）国际合作示范区在文化创意领域的影响力。四是重点布局绿色环保产业。在全球环境问题日益突出的背景下，中韩（长春）国际合作示范区可以致力于发展绿色环保产业，包括可再生能源、环境治理和节能减排等领域。通过引进和推广环保技术和设备，加强与韩国环保企业的合作，建立环境监测和治理中心，在绿色环保产业方面取得突破。

●四个着力

一是着力加强内循环体系建设。中韩（长春）国际合作示范区应加快推进36 平方公里核心区建设，以基础设施建设和招商引资同步作为核心基点，充分发挥地缘与政策优势。在加强与东北亚合作的同时，加快内循环市场的拓展，积极与国内京津冀、珠三角、长三角的合作，并将产业链向中西部延伸。在充分实现自身发展的同时，促进东北地区振兴发展，加强东北与东、中、西部联动发展。二是着力加强科技创新发展。中韩（长春）国际合作示范区作为东北地区经济振兴的新动能，必须构建新的产业发展链条，将创新思维融入价值链、企业链、供需链和空间链四个维度。应依托科技创新，大力发展以5G、人工智能为代表的新基建项目，补齐高新技术产业链的短板，实现相关产业链的高效整合；全力支持新兴企业创新发展，扩大就业，在打造自身品牌的进程中不断提升国际竞争力；尝试探索半导体和航空发动机等行业发展，缩小与发达国家的发展差距。三是着力加强区域之间合作。中韩（长春）国际合作示范区应充分发挥自身地缘、产业、人文及政策优势，积极加强国内、国外双合作。在以“一带一路”为基础、构建中国主导的新型全球产业链体系的基础上，以中韩合作为核心，积极推进中日韩FTA（自由贸易协定）建设，推进中日韩自贸区的建立发展，在经济大循环背景下建立中日韩小循环基础上，发挥中韩国际合作示范区的特有优势。加快中韩国际合作示范区的市政基础设施、公共服务设施及产业配套基础设施建设，以全方位的配套设施为根基，大力吸引外部投资。以中韩合作为基础，推动东北亚区域合作，进而推动与西欧、南美、东南亚、非洲等地的合作。与此同时，加快国内不同层级区域合作，主动融入哈长城市群发展，加快与辽中南城市群、京津冀城市群的发展合作，同时在加快与东北地区各城市合作的基础上推动与全国各个城市的发展。四是着力加强产业发展模式转变。当前全球化陷入低谷，区域经济一体化及自贸区建设等多边贸易体制逐渐成为主流，这为中韩国际合作示范区的发展提供了有利背景条件，中韩合作区应增强合作国的自由贸易意识，有效配置各种生产要素，在推动形成国家多边贸易投资体制方面发挥积极作用。中韩合作区作为东北亚合作的重要平台，不仅要面向东北亚国家，还要面向全球各个国家。因此，中韩合作区全方位的建设标准要着眼于全球，其中核心的产业选择必须超越传统产业项目，着眼于新兴业态，结合新基建和智能化方向选择产业项目，要优先选择产业集群调控、产业合作调控、产业创新调控等三大发展模式，即按照“空间集聚化、分工专业化、组织网络化、创新持续化”的模式布局合作区产业，使之形成产业核心竞争力，充分发挥集聚经济效益。要支持与引导产业区域转移，促进同质产业合并重构，通过提高产业分工效率与降低交易成本费用，实现产业结构调整与优化布局。为实现产业系统环境适应性调整转换，通过培育发展新兴主导产业，着力完善产品质量，创新生产技术，在制度机制等方面为调整升级现有产业结构创造有利条件。

●四个加强

一是加强支持高水平人才创新团队的引进力度。中韩（长春）国际合作示范区应加强引进高水平人才创新团队，打造一支具有创新能力和竞争力的人才队伍，为示范区实现发展提供智力支持，注入强劲的动力和活力。首先是建设高水平的人才创新团队。要注重引进和培养与示范区主导产业相关的优秀人才。通过与国内外知名高校和科研机构建立合作关系，吸引更多的高水平人才加入中韩（长春）国际合作示范区的创新团队。同时，对于已有的团队成员，要加强培训，提升其综合素质和创新能力。通过高素质的人才队伍建设和创新团队的引进形成人才梯队，为推动中韩（长春）国际合作示范区实现创新发展夯实人才基础。其次是为建设高水平的人才创新团队提供良好的创新环境和资源支持。要建设一流的科研实验室和创新基地，为人才团队的研究和创新提供先进的设备和仪器。同时，还要加强与国内外企业的合作，引入产业资源和技术支持，为人才团队的创新项目提供广阔的科研发展平台。最后，建设高水平的人才创新团队，还需要完善评价机制和激励机制。通过建立科学、公正的评选和评价体系，对团队成员进行绩效考核，激励他们在创新研究和项目推进中发挥出最大的潜力和创造力，给予优秀人才更多的荣誉和福利，以提高他们的归属感和创新动力。二是加强政策体系建设和优惠政策的支持力度。首先是立足于中韩（长春）国际合作示范区的发展定位和目标，结合国家相关政策，完善区内相应的配套措施。通过提供税收减免、土地优惠、资金补贴等一系列政策，吸引更多的上下游企业和项目入驻示范区，完善补齐产业链和配套产业的发展，加大对示范区资源配置和产业结构调整的支持力度，提供切实可行的政策措施，鼓励企业创新和技术研发，提升示范区的产业竞争力。其次是政策的优惠支持落脚点要注重中韩（长春）国际合作示范区发展的实际需求，与示范区的发展阶段和特点相匹配，突出示范区的特色和优势。针对示范区的特定产业给予税收减免或补贴政策，吸引企业在该领域投资和发展。最后是实施相关政策时要注重差异化，针对不同规模和性质的企业给予不同的政策支持，既保证政策的公平性，又能满足不同发展阶段企业的个性化发展需求。三是加强引导示范区驻区企业与国内外企业的合作与交流。中韩（长春）国际合作示范区要充分发挥开放平台引领作用，注重加强引导区内企业与国内外企业的合作与交流。首先是建立健全企业合作机制，推动示范区与企业之间的产学研用深度合作，鼓励企业通过在示范区设立研发中心或分支机构等形式参与示范区的发展。加强引导驻区企业与国内外企业的合作，以获得更多的资源，包括资金、国内外企业的最新技术、市场动态和高精尖人才等信息。通过加强与国内外相关企业的交流，掌握与驻区相关的产业和企业发展可供参考与借鉴的经验，并与驻区企业共同探索创新合作模式和发展路径，提高示范区内驻区企业的竞争力和相关产业的发展水平。其次是加强引导驻区企业与国内外相关企业和上下游配套企业的交流，及时了解企业的发展需求和存在的问题，提供精准服务和支持，推动驻区企业可持续发展。通过组织企业开展域内外考察和交流活动，搭建企业合作对接平台，促进示范区与企业之间的项目对接和合作洽谈。吸引国内外优秀企业的投资，引进先进的生产技术和管理经验，提高示范区内企业和相关产业的发展水平和竞争力，提高示范区驻区企业的创新能力、技术水平，吸引优秀人才来示范区工作和创业。四是加强引导示范区驻区企业实现高质量转变。当前，区域经济一体化及自贸区建设等多边贸易体制逐渐成为主流，这为中韩国际合作示范区的发展提供了有利的发展条件。中韩合作区应在推动形成国家多边贸易投资体制方面积极发挥独特优势。中韩合作区作为东北亚合作的重要平台，合作区全方位的建设标准要着眼于全球，其中核心的产业选择必须超越传统产业项目，着眼于新兴业态，主动结合新基建和智能化选择产业项目。合作示范区的产业发展要优先选择产业集群调控、产业合作调控、产业创新调控等三大发展模式布局合作区产业，使之形成产业核心竞争力，充分发挥集聚经济效益。