页岩气开发外部环境影响分析

李明 LI Ming

（中国石油管理干部学院，北京 100096）

0 引言

对比全球能源消费结构①，我国天然气消费只占约6%，相比于国际水平24%还有较大差距。页岩气和天然气主要成分都是甲烷，区别在于地下储层条件不同，页岩气储层范围广但相对更薄。美国页岩气革命的成功为全世界做了很好的榜样，证明了页岩气资源开发的经济合理性，我国自此开始重视页岩气资源的开发。在推进页岩气开发在我国蓬勃发展的同时，不应忽视其所带来的环境影响。页岩气资源开发不仅是高投资、高风险的经济活动，也是对生态环境、外部宏观环境有重大影响的社会活动，忽视环境方面影响不利于页岩气资源的开发利用。参考美国页岩气开发导致的环境方面相关问题，提前识别并引以为鉴，可更好地实现页岩气高效开发，在开发前期应尽早完成环境影响各项评价。关于页岩气开发生态环境影响已有相关研究，故本文在分析整理国内外页岩气资源整体情况基础上，主要针对我国页岩气开发对生态环境影响外的其他外部影响进行系统分析，期望通过本文的系统分析可以为页岩气开发过程中规避或减轻相关负面影响提升正面影响提供借鉴。

1 页岩气资源开发现状分析

世界局势瞬息万变，近期国际地缘政治剧变直接推高了全球能源价格，根据知名咨询机构的预测未来5年能源市场将维持高油气价格，各大石油公司也做出回应，即加大了油气开采力度。页岩气作为资源量庞大的一种天然气资源必然受到关注，其开发所需的多分支水平井压裂技术得到了广泛应用，促进了页岩气产业的蓬勃发展。到目前为止，除美国外的加拿大、澳大利亚、中国等国家都实现了规模开采。如果未来持续保持高能源价格，那么页岩气开发热度必然会有增无减。

从全世界范围来看，美国的页岩气开发无疑是最为成功的。起源于19世纪，20世纪中期便有了大型水力压裂技术的应用，规模性的开发开始于21世纪初。几十年的发展水平钻井和多级水力压裂技术已经成为页岩气开发的主流和关键技术。美国的页岩气开发并非一帆风顺，期间发生过对环境造成破坏的情况，引起了美国环保部门的高度重视。美国环保局设置了一系列的管理标准，来对包括页岩气开发在内的美国的环境影响状况进行监管。美国页岩气资源分布广泛，主要分布情况如图1所示。

图1 美国页岩气田分布情况

我国页岩气的开发起步较晚，相比于庞大的油气消费量，我国仍属于缺油少气国家。据美国能源信息署公布的数据显示，中国有超过一千万亿立方英尺的技术可采页岩气。庞大的页岩气资源量就是推进页岩气开发最大的助力，通过多年努力研究和应用，2020年我国页岩气产量200.4亿立方米，排名全球第二位②。目前我国页岩气开发最成熟的地区是四川涪陵页岩气田，四川盆地拥有我国40%的页岩气资源。

除美国和中国两大页岩气生产国外，阿根廷、加拿大、波兰、南非等国也在进行页岩气的开发利用。随着页岩气资源开发技术的不断成熟和成本下降，越来越多的国家会加入页岩气开发利用阵营，页岩气未来在能源消费中的占比将不断提高。促进页岩气开发的同时将环境影响降到最低将是各国共同努力的目标。

2 页岩气开发的外部环境影响分析

页岩气资源开发模式注定了其对生态环境存在负面影响，此外对外部宏观环境的影响也是客观存在的，主要影响可体现在社会环境影响、政策环境影响、经济环境影响等方面。

2.1 社会环境影响

页岩气开发的社会环境影响主要体现在区域发展上，页岩气开发对区域社会发展有明显的推进作用。这种推进作用主要表现在：通过页岩气开发项目建设改善当地道路、电网、通信等基建设施，提高当地现代化和城镇化发展进程，提升居民生活质量，增强社会满意度，提升社会文明程度等方面。以我国为例，我国页岩气资源集中于四川、贵州等地质条件复杂，交通状况不好的地区，当地通常受制于没有好的产业带动，经济发展受到限制，周边人民生活水平较低。如果通过页岩气田的开发，修建高质量的公路连通村镇，可以促进当地资源要素流通，带动产业发展。这就将原本因页岩气开发挤占的道路交通资源让出，同时扩建了道路交通，形成优势，这是在页岩气开发过程中值得关注的。

对页岩气开发项目对社会环境的影响要从两方面去分析，如果项目可实现环境友好、有偿使用土地、节能、安置补偿、建立社会公益基金、提供就业岗位等，并取得了当地人民的普遍好感，那么项目开发对于当地社会稳定发展就起到正向作用；反之，众多社会问题可能由此产生，如社会矛盾激化，社会稳定性下降，社会法制环境恶化等。

2.2 政策环境影响

页岩气资源开发作为促进区域社会经济发展的重要组成部分，首要一条就是它不能与国家、地方政策法规相违背。其次，要符合国家政策导向和地方区域发展规划。否则页岩气开发将会对政策法律造成破坏。页岩气开发项目进行决策前要对充分评估国家政策导向和区域发展规划的影响，将合法合规作为重点内容审查。

进行页岩气开发政策环境影响分析时，国家政策法规、区域发展规划和产业政策导向这三个层面需要重点关注。项目是否符合国家政策法规主要考察页岩气开发项目在前期立项论证、中期审查和后期运营中有无违反国家政策法规不当行为；项目与区域发展规划的符合度主要考察页岩气开发与区域规划的要求是否一致（即该项目在地方区域发展规划内定位、选址、融资等条件是否符合区域环境功能区划等）；项目与国家产业政策的符合度主要是考察页岩气开发的立项是否符合国家相关产业政策导向，就国家产业发展规划政策来看，页岩气被定为优先发展和鼓励发展的产业，从这个角度上讲，页岩气开发是符合国家相关产业政策的。我国经济社会发展仍以政府为主导，在发展页岩气项目时需要重点关注政策环境的影响，积极向着政策方针方向靠拢，避免出现政策方向不符导致的一系列不利影响。

2.3 经济环境的影响

页岩气开发属于资本密集型产业，大量投资对带动区域经济发展中能够起到重要作用。页岩气开发过程对区域经济发展的影响主要体现在如下方面：

开发项目的经济产值对地方生产总值的贡献巨大。页岩气开发属于高投资、高风险、高回报，项目上马将产生数十亿甚至百亿元的产值，这对于中西部等经济较不发达的地区的影响是显而易见的，页岩气开发可能会成为地区提高GDP的主要力量。

页岩气开发过程中向地方和国家缴纳各种税费促进当地发展。页岩气开发过程涉及的税费如安置补偿费、土地征用补偿费、排污费、生态补偿费和资源税等，对当地政府财政收入是极大的补充。当前我国地方政府财政普遍存在收不抵支、财政吃紧的情况，大力发展产业规模的页岩气产业对财政收入的增加大有裨益。

页岩气开发会带动相关配套产业和商业发展。页岩气开发过程伴随着巨大的投资，相应会有庞大的物资物料流动，此项需求将会带动地方经济发展，如物流、基建、餐饮、娱乐等产业都会收益。另外，产出的页岩气可用于电厂发电和化工产业，清洁能源产业也将会受到较大的激励。

页岩气开发属于资本密集型产业，除需要投入大量资本外，大量的劳动力需求也是不可或缺的。页岩气产业需要大量工程技术、操作人员，本地招聘雇员会直接带动地方就业，外地引进相关人才也会增加当地人口，拉动经济发展。人口增加、收入增加对当地经济发展有巨大的作用。

汇总分析页岩气开发外部环境影响如表1所示，从各环境因子可进一步划分出包括贡献率、符合度、占比等量化指标。量化指标可用于对页岩气开发的外部环境影响进行更深入的分析，得出影响程度的量化指标。

表1 页岩气开发外部宏观环境影响汇总

3 结论

我国的页岩气资源量丰富，分布广泛，未来开发潜力巨大。在加快我国页岩气开发的同时，应特别关注环境方面的影响，为实现可持续性的开发做好充足的准备。本文主要针对页岩气开发产生的外部环境影响进行系统分析，得到如下结论如下：

页岩气开发产生的外部环境影响可体现在社会环境、政策环境、经济环境等方面。社会环境影响方面需要辩证的分析，如果项目可实现环境友好、有偿使用土地、节能、安置补偿、建立社会公益基金、提供就业岗位等，并取得了当地人民的普遍好感，那么项目开发对于当地社会稳定发展就起到正向作用；反之，众多社会问题可能由此产生，如社会矛盾激化，社会稳定性下降，社会法制环境恶化等。页岩气开发政策环境影响方面，要保证其与国家、地方法律法规相符合，包括国家法律法规、区域战略规划和产业政策导向这三个层面。页岩气开发经济影响方面要关注其在带动区域经济发展中能够起到重要作用，包括对对地方GDP的提升、缴纳各种税费促进当地发展、带动地方配套产业和商业发展、带动就业和人口流入等方面。各环境因素可进一步细分为各种量化指标，通过量化指标对外部环境影响进行更深入的分析，得出可指导最终决策的量化结果。

注释：

①2021年世界能源消费结构：石油31.2%，煤炭27.2%，天然气24.7%，核能4.3%，水电6.9%，可再生能源5.7%。

②美国为7330亿立方米，占全球页岩气总产量的95.34%；中国为200.4亿立方米，占比为2.6%；阿根廷为103亿立方米，占比为1.34%；加拿大为55亿立方米，占比为0.72%。