基于系统观念一体推进的反腐建设研究

叶 杨,肖瑞宁

(安徽工程大学 设计学院,安徽 芜湖 241000)

坚持系统观念,是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容,是推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导思想。党的十八大以来,党中央不断深化对于管党治党、腐败治理的认识,已经取得了全面从严治党的历史性成就和反腐败斗争压倒性胜利。习近平总书记在十九届中央政治局第40次集体学习中指出:“反腐败斗争关系民心这个最大的政治,是一场输不起也决不能输的重大政治斗争”,“要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识”,“提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐能力和水平”,全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战[1]。在二十届中央纪委二次全会上,习近平总书记再次强调,要“更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党,深化标本兼治、系统治理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”[2]。当前,我国正处于经济社会发展的重要转型期,必须不断提高对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识深度,抓好政治生态建设,全面打赢反腐败斗争,基于此,本文拟以习近平总书记的相关论述为基础,对“基于系统观念一体推进的反腐建设”问题进行具体研究,旨在为新形势下不断提升反腐建设的实效性提供有益的借鉴。

1 基于系统观念一体推进的反腐问题溯源

1.1 系统观念的含义与重要作用

“系统观念是指在坚持事物发展全局性、整体性、长期性前提下,在尊重事物之间以及事物内部各要素之间普遍联系的基础上认识和揭示事物的性质、功能及其发展规律的观点和方法,是科学认识、分析和解决问题的一种重要思想和工作方法。”[3]系统观念是马克思主义基本原理的重要内容,马克思主义唯物辩证法非常重视系统观念的积极作用[4],坚持系统观念是马克思主义世界观和方法论的科学体现。

在党领导革命、建设和改革的历史进程中,系统观念在党和国家事业发展中发挥了重要作用。毛泽东同志认为“一切问题的关键在政治”[4]202,强调整体观点、全局观点,要求善于“弹钢琴”[5]442,不但要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质,而且要研究每一个物质运动形式在其发展中的每一个过程的特殊矛盾及其本质; 邓小平同志提出要“照辩证法办事”[4]256; 江泽民同志提出改革、发展、稳定是一个有机的整体,其中发展是目的、改革是动力、稳定是前提[6]365; 胡锦涛同志提出的“科学发展观”强调了统筹兼顾、全面协调可持续[7]2; 习近平总书记指出,“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”[8]117,要求必须重视系统观念,从系统观念出发,全面系统地协调推动各领域的工作建设问题。这都是中国共产党人运用系统观念分析问题、解决问题的工作思维方法的具体呈现,也正是因为坚持了系统观念这一基础性的思想方法和工作方法,才有了党和国家事业的不断发展,造就了中国共产党的百年辉煌成就。

1.2 系统观念对全面从严治党的引领保障作用和系统反腐

系统观念作为基础性思想和工作方法,贯穿于中国共产党管党治党和治国理政的各个方面。自建党伊始,在与贪腐活动作斗争的过程中,党始终坚持以系统思维、系统观念、系统方法,把违反党纪和贪污腐化行为置入党和国家、人民和民族的伟大事业中考量,从党的建设的政治高度和民族复兴的整体高度来认识和把握,并在实践中自觉运用和践行系统思维推进工作,并不断充实和发展系统观念。在新民主主义革命时期,党从夺取革命胜利的大局出发,提出把党锻造成一个“有严密的集权的有纪律的组织”[9]162-163,并要求把贪污腐化分子“务须不容情地洗刷出党,不可令留存党中,使党腐化,且败坏党在群众中的威望”[10]348-349。新中国成立后,面对新生政权的巩固和社会主义建设的进行,党中央把全面从严治党和反腐败工作置于党和国家建设的重要位置,统筹考虑纯洁党风、严肃纪律、政权建设,先后开展整党运动、“三反”“五反”运动等,并颁布了新中国历史上第一部惩治贪污的法律,是系统观念在社会主义建设中的重要体现。改革开放以来,面对经济社会体制转轨带来的贪腐问题,党中央高度重视,提出“一手抓改革开放,一手抓惩治腐败”的思路,把反腐败与经济社会发展统筹起来,并在实践中逐渐形成反腐败“四项工作格局”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”惩防体系。社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央坚持“系统施治、标本兼治”,经过“十年磨一剑”的革命性锻造,取得了全面从严治党的历史性成就和反腐败斗争压倒性胜利。从历史和实践看,中国共产党正是因为坚持了系统观念,才有了“四个全面”战略布局的形成,才能始终坚持推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,实现了党风、社风、民风不断持续向上、向善、向好,为不断营造政治清明、政府清廉、官员清正的政治生态提供了坚实的基础。

1.3 社会主义新时代系统观念对反腐建设的新要求

当前,中国特色社会主义进入新时代,我们党坚持系统谋划、统筹推进,已经取得了全面从严治党的历史性成就。唯物辩证法认为,事物是普遍联系的,整个世界是相互联系的整体,也是相互作用的系统。坚持系统观念,就是坚持用客观、发展、全面、系统、普遍联系的方式观察事物,即凭借系统的思维分析,厘定界定事物内部各要素的联系,探寻事物发展的本质,从而正确地认识问题、处理问题。系统观念是具有基础性的思想和工作方法,我们只有从系统大局出发,才能深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争规律,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,才能对腐败的成因和政治危害看得清、想得明。

党的十八大以来,党中央在加强集中统一领导的基础上,坚持系统观念,从大局和全局出发,加强统筹协调,全面从严治党,不断深化反腐倡廉建设,积极探索党长期执政条件下实现“四个自我”的有效途径。在探索腐败治理的“中国方案”过程中,从系统、整体的角度深刻剖析了腐败的成因以及治理方式,形成了以“系统施治、标本兼治”的理念推进正风肃纪反腐的科学认识。

党的十九大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,坚持“系统施治、标本兼治”成为新时代管党治党、反腐败斗争的重要特征,形成以纪检监察机关为主干,坚持注重系统谋划、整体部署,强化各主体之间的协同行动和体制机制的配套耦合,打出了一整套“组合拳”,为中国特色社会主义事业提供了坚强政治保障。系统施治是方法路径,标本兼治是目标成效。系统施治,要求用系统的观念,从党和国家政治大局的高度看待反腐败斗争,既胸怀全局,又做实一域; 标本兼治,要求腐败治理既要敢用治标利器,又要夯实治本基础,做到常抓“治标”不松劲、不懈“治本”久为功。坚持“系统施治、标本兼治”理念,是系统观念运用于新时代党风廉政建设和反腐败斗争的具体实际体现。

2 系统观念一体推进的反腐建设

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”是新时代党的建设伟大工程的目标,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。坚持“系统施治、标本兼治”根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,关键在于“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。为此,在制度建设上,党中央必须重视健全党和国家监督体系,完善沟通协作机制,重视培育一体决策、一体化运行的执纪执法体系。

2.1 坚持系统观念,健全党和国家监督体系

健全党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和夺取反腐败斗争胜利的必由之路。监督是治理的内在要素,是跳出历史周期率的重要保障,其在管党治党、治国理政中居于重要地位。无论是党内监督,还是社会监督、舆论监督,都存在着继续加强和改进的空间。我们必须认真总结经验,健全体制机制,使各种监督更加规范、更加有力、更加有效。要积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督与其他各类监督贯通衔接,增强监督合力。[9]66作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,必须重视搭建横向到底、纵向到边的“监督全覆盖”大体系,有机统一地推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,重视发挥监督治理效能,不断健全党和国家监督体系,助力国家治理体系更好发挥系统优势,为经济社会发展大局提供监督保障。

党和国家监督体系的根本政治任务在于坚持和加强党的全面领导,党的执政地位、党中央的领导核心作用和集中统一领导权威,决定了党内监督处于党和国家监督体系的主导地位,必须重视坚持党内监督的主导地位,切实推动党内监督的有力有效。党的十八大以来,在党中央集中统一领导下,我国的党内监督体系正在逐步完善、健全。一方面,从党的组织体系自身而言,监督是全党的工作,也是党不断自我革新的重要保障; 另一方面,要坚持讲政治,坚持把政治监督摆在首位,重视“纪律、监察、派驻、巡视”监督的系统统筹衔接与协同发展,不断增强监督的严肃性、协同性和有效性。

2.2 形成监督工作“一盘棋”,发挥好纪委监委在党和国家监督体系中的作用

纪委监委要发挥好其在党和国家监督体系中的作用,认真主动作为,完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度,做实监督全覆盖,增强监督有效性。纪检监察机关要积极发挥其协助引导推动功能,促进监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。在监督统筹上,各监督主体要厘清各自职能边界,发挥群策群力、有效整合监督力量。在系统协调监督方面,纪律监委健全协调联动机制,协助推动各监督主体信息互通、成果共用,利用“大数据、互联网+”等信息化手段,打通部门、单位条块分割,积极搭建信息共享机制和平台。在整改落实方面,各监督主体要联通协同抓落实整改,努力做好精准问责的“后半篇文章”。

协同党委统一领导,纪检监察机关和各类监督主体要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极构建监督工作“一盘棋”发展的新格局:在发现问题时,资源共享,问题线索按程序相互移送; 在处置问题时,依规依纪依法、各负其责; 在整改问题上,综合运用巡视反馈问题和案件查办成果,初步形成党委发挥主体责任意识统筹领导监督工作、纪委监委加强整改日常监督、派驻机构加强常态化整改监督、巡视监督“回头看”等有效机制,发挥好纪委监委在党和国家监督体系中的作用。

2.3 正确把握正风肃纪反腐规律,深度实现一体推进反腐建设的战略目标

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”是全面从严治党的重要理论、实践和制度创新成果,是我们党正风肃纪反腐的重要思想方法指引和方针方略。不敢腐、不能腐、不想腐是一个系统有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。习近平总书记指出:“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用‘全周期管理’方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”[1]在实践中,我们党必须在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能,在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,在推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束。比如创新方法手段,充分运用“室、组”联动监督、“室、组、地”协同办案、“以案促改”等有力抓手,统筹协调,一体推进,努力实现标本兼治的效果。

反腐败斗争关系民心这个最大的政治,是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。必须高度警惕腐败对于党的地位和事业的危害,加强思想教育、从严处理,要“不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示和‘不想为’的素质教育,努力把反腐倡廉的工作抓实抓细”[11]70,通过纪法威慑,增强制度刚性,让党员干部敬畏党和人民、敬畏党纪国法以解决腐败成本问题; 通过制度科学配置权力,强化监督约束,形成不断完备的制度体系和监督体系以解决腐败机会问题。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐就是把反腐败作为一项系统工程,深度重视反腐工作的整体设计与系统谋划,重视反腐工作开展的系统性与协同性,在深化理想信念教育中筑牢思想堤坝,在强化纪法刚性约束中改善法治环境,在强化系统思维中落实管党治党责任[12]。

在开展党风廉政建设和反腐败斗争工作中,我们党必须坚持整体设计、系统谋划、统筹协调,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。保持高压态势、强化监督约束、筑牢思想防线,扎实推动不敢腐、不能腐、不想腐系统集成、协同高效、贯通融合。坚持“民心是最大的政治”[8]384,必须紧盯各个领域的腐败和作风问题,聚焦群众身边腐败和不正之风的治理,开展扫黑除恶打伞专项整治,让人民群众看到党对反腐败斗争的决心和信心,感受到反腐败斗争的成效,持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。继续坚持以法治思维密织制度笼子,强化对权力运行的监督与制约,督促党员干部习惯在监督和约束的环境中工作、学习、生活[13]。坚持协助配合党委开展党性教育、思想道德教育,积极开展各类党章法纪教育学习活动,加强“高线引导”,切实解决党员干部世界观、人生观、价值观的“总开关”问题; 充分利用警示案例列明“底线禁区”,教育引导党员正确处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系[14],从党内政治文化和社会清廉文化培育的视角,深度实现一体推进反腐建设的战略目标。

3 结论与展望

第一,“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个系统的有机整体,我们党必须重视统筹联动,保证总体效果发挥。党中央要努力将系统观念加入到反腐败斗争去,加强顶层设计,相互照应衔接,坚持把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机的、不可割裂的整体加以全面推进。

第二,必须重视党的集中统一领导、党委主体责任和纪委监督责任之间的贯通协同,这是实现“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“的组织保证。各级监督责任主体之间要统筹协调、一体推进,积极创新方法手段,努力实现标本兼治的效果。

第三,必须强化纪法思维,用好“四种形态”,实事求是精准执纪执法,以纪检监察工作规范化、法治化、正规化保障一体推进“三不腐”。纪检监察机关要发挥系统优势,强化中央纪委国家监委对于省、区、市纪委监委,派驻纪检监察组,形成上下联动工作格局,精准执纪执法,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一,以纪检监察工作高质量发展助力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标的实现。

总之,站在新的历史起点上,我们党必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极运用系统观念方法,全面从严治党,最终实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。