一份推动高质量发展的答卷——2022年河南基础教育发展回眸

■本刊特约记者 苏江召

在2023年全国教育工作会议召开之际，《中国教育报》在头版报道了河南首设“中原名班主任”，系统推动班主任队伍建设、为班主任量身定制专业发展路径的典型做法。这是国家级媒体关注我省基础教育的一个掠影。据不完全统计，2022年，新华社、中央广播电视总台、《中国教育报》等国家级媒体重点报道我省基础教育重大改革发展事项20余次，宣传推介我省基础教育改革发展取得的经验和成果。

回望2022年，我省基础教育在13项工程和16项重点工作上发力，推动了学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化发展、特殊教育高质量发展、基础教育综合改革不断深化，取得了显著成绩。

新时代新征程，河南省基础教育正在向更加公平、更高质量迈进。

加强顶层设计，系统擘画基础教育发展蓝图

2022年5月，河南省委、省政府印发《深化新时代教育评价改革实施方案》，对深化党委和政府教育工作评价改革、学校评价改革、教师评价改革、学生评价改革和用人评价改革作出全面安排部署。

2022年11月，省政府印发《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》，通过开展义务教育优质均衡发展监测、实施中小学校长职级制等措施，深入推进义务教育优质均衡发展。

2022年12月，省教育厅等10部门印发《河南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》和《河南省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，聚焦学前教育和县域普通高中（以下简称“县中”）发展提升。

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基础教育是全民教育，面向人人、涉及家家户户。在省委、省政府的坚强领导和高度重视下，2022年，我省关于教育评价改革、义务教育优质均衡发展、学前教育发展、县域普通高中发展等一系列基础教育领域的重磅文件和政策密集发布，使得基础教育不断焕发新气象。

2022年1月22日，全省教育工作视频会议召开。围绕促进基础教育更加优质均衡的蓝图令人振奋——推动学前教育普及普惠发展、推进义务教育优质均衡发展、推动普通高中多样化特色化发展、完善“五育”并举育人体系、稳步推动招生考试制度改革、持续打好“双减”攻坚落实战。

一分部署，九分落实。一项项教育政策陆续出台，为我省基础教育发展系统擘画了蓝图。这一年，基础教育经费支持和投入力度不断加大，我省基础教育进入高质量发展的新阶段；这一年，基础教育全战线稳扎稳打推进落实，基础教育工作呈现出全面发力、多点突破、亮点纷呈的良好态势。全省学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童少年义务教育入学率分别达到90.8%、96.1%、92.5%、97.13%，均高于全国平均水平。

注重内涵提质，扩大优质教育资源覆盖面

启动“五育”并举试验区和实验学校创建工程、实施学前教育普惠扩容工程、启动义务教育优质均衡发展行动计划、深入实施普通高中育人方式改革 “1256”工程……2022年，一系列关于基础教育各学段的落实工程不断实施，扩大了优质教育资源覆盖面，努力办好每一所“家门口的学校”，全面提升育人质量。

这一年，德育工作成效显著。启动“五育”并举试验区和实验学校创建工程，遴选了10个“五育”并举实验区、500所“五育”并举实验学校。持续实施中小学班主任素养提升工程，面向空白县遴选了20个第五批河南省名班主任工作室，评选出10名“中原名班主任”和399名省级中小学优秀班主任，打通班主任职业上升通道。全面落实立德树人根本任务，启动中小学中华优秀传统文化传承发展工程，开展“学习新思想，做好接班人”德育主题教育活动，加强中小学生心理健康教育和家庭教育指导，举办心理健康教育和家庭教育系列讲座，推动家校社协同育人机制逐步健全。

这一年，学前教育更加普及普惠。实施学前教育普惠扩容工程，截至2022年年底，全省新建公办幼儿园253所、改扩建公办幼儿园406所、新增公办学位13.65万个，实现了省重点民生实事年度目标任务的超额完成。组织开展“幼小衔接，我们在行动”全省学前教育宣传月活动，举行全省幼儿园教师专业能力三项比赛，加大学前融合教育推进力度，大力推广“安吉游戏”“食育试点”等典型经验。持续开展省级示范幼儿园评估、幼儿园名称规范清理行动，对幼儿园“小学化”、无证园等进行专项治理。

这一年，义务教育迈向优质均衡。省政府印发《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》，积极开展县域义务教育优质均衡创建工作。推进义务教育集团化办学提质扩容工程和义务教育学校管理能力提升工程，认定首批100个河南省义务教育阶段优质教育集团，认定第三批河南省义务教育标准化管理示范校50所、特色校149所，遴选河南省中小学信息化教学改革实验区21个、实验校108所。持续加强义务教育招生管理工作，常态化做好控辍保学工作。

这一年，普通高中更加突出特色。深入实施普通高中育人方式改革 “1256工程”，遴选培育了首批新课程新教材实施省级示范校和创建单位117所、首批普通高中省级学科基地76个、首批普通高中学生发展实践基地38个，立项普通高中育人方式改革专项课题30项。实施县中托管帮扶工程，兰考县第一高中等6所县中分别被北京外国语大学等5所部属优质高校托管帮扶，4所省属高校对口帮扶4所县中，19所省市属优质高中对口帮扶16所县中。积极做好普通高中招生工作，举办普通高中育人方式改革暨学科基地建设推进会，开展全省高考综合改革工作校长培训和新课程培训，筹划组织全省高中校长、教务主任赴山东跟岗培训。

这一年，特殊教育全面提升，专门学校建设积极推进。全年共投入中央和省级特殊教育专项资金3500万元，支持全省各地改造薄弱特殊教育学校28所、新建区域性特殊教育资源中心37个。组织实施省级三类特殊教育学校教师、教研员开展新课程标准培训，组织特殊教育微课展示比赛，遴选了100个特殊教育典型案例。开封市、永城市各新增专门教育学校1所，推动驻马店市、南阳市、周口市将专门教育学校建设纳入“十四五”规划。

“一年来，在疫情的不断反复中，我省基础教育战线克服重重困难，取得了显著的成绩。”省教育厅基础教育处负责同志表示，“我省多次在全国会议上就基础教育综合改革、学前融合教育、义务教育随迁子女入学保障、班主任队伍建设、普通高中育人方式改革、县中发展、特殊教育等工作作典型发言，相关做法被评为典型（优秀）案例，‘河南经验’在全国频频‘出圈’。”

深化综合改革，多措并举营造良好育人生态

“原来一到周末，就得奔波在送孩子上补习班的路上，既费精力又费钱。”“现在孩子作业少了，课后生活丰富了，脸上的笑容多了。”“双减”政策让不少家长的教育焦虑大大缓解，形成了良好的育人生态。

2022年，是实施“双减”政策的第二年，改革进入深水区，针对性和科学性都更加突出。这一年，我省持续推进“双减”头号工程，先后出台义务教育22个学科课堂教学基本要求、义务教育阶段15个学科作业设计与实施指导意见、非学科校外培训机构设置标准等方面的系列文件，认定河南省义务教育阶段课后服务示范区21个、示范校88所，认定河南省义务教育教学改革示范区15个、示范校115所，公布一批校内落实“双减”工作典型案例和义务教育阶段作业设计优秀案例。我省各地在优化作业管理、提高课后服务水平等方面也形成了一些好的经验，洛阳市洛龙区开展关心关爱教师行动、登封市实施“五小工程”等典型做法，被教育部推广或国家级媒体报道。

“当前，我省‘双减’工作已取得阶段性成效，但距离中央要求、群众期盼仍有一定差距。”省教育厅总督学刘林亚指出，“下一步，我们将在课堂教学再提质、作业管理再强化、课后服务再提升、宣传引导再深入上下功夫，推进改革不动摇，综合施治不松手，让每个人都感受到‘双减’之效。”

2022年6月，省政府印发《河南省深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》，确定我省从2022年秋季起启动高考综合改革，实行“3+1+2”模式选科制度。省教育厅党组书记、厅长毛杰在2022年全省高考综合改革工作校长培训会上指出：“实施高考综合改革涉及教、考、招等各个环节，影响是全方位的，将不可避免带来普通高中教育的深层次变革，对义务教育改革发展具有重要的引领带动作用。”伴随着推进高考综合改革的时间表、路线图，我省普通高中教育多点发力，进入新高考、新课程、新教材改革和质量评价改革同步实施、协同推进的“黄金期”。

高考综合改革是教育领域“牵一发而动全身”的重大改革，是实施素质教育、提高人才培养质量、促进学生全面而有个性发展的必然要求。这就要同步做好基础教育综合改革。这一年，我省聚焦关键领域，多措并举、持续推进基础教育综合改革。强化党对基础教育的全面领导，实施中小学校党组织领导的校长负责制，全省中小学校党组织和党的工作实现全覆盖。深化基础教育领域“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，大力激发中小学办学活力，加快推进现代学校制度建设。深化“县管校聘”、校长职级制和集团化办学改革，不断扩大优质教育资源覆盖面。深化新时代教育评价改革，推进落实《深化新时代教育评价改革实施方案》，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系。

2022年是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年，也是我省持续推进和落实基础教育领域深化改革的一年。回望这一年，我省基础教育工作取得全方位、深层次、突破性进展，基础教育改革迈出坚实步伐，基础教育高质量发展成绩显著。

开局关乎全局，起步决定后程。随着教育新征程的开启，我省基础教育也站在了新的历史起点上，必将发动新引擎，迈出大步伐，奋力推进新时代基础教育的高质量发展。