关于高质量发展的审计思考

■李建红

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在历次中央审计委员会议上都强调审计机关要促进经济高质量发展。审计机关如何在促进高质量发展上发挥应有的作用，是每个审计人都应该认真思考的问题。本文将从三个方面谈点粗浅的认识。

一、坚持用高质量发展的理念谋篇布局

审计机关首先是政治机关，是赋有经济监督职能的政治机关，是国家监督体系的重要组成部分，“中央有所呼，审计有所应”是审计工作的应有之义。当前，党中央将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，审计机关也应当把推动实现高质量发展作为审计的首要任务，用高质量发展的理念谋篇布局。

高质量发展的理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，应将这一理念贯穿于审计工作的全过程，尤其是在审计计划的制定和审计项目的选择上，应立足于推动高质量发展目标的实现。企业是创新的主体，通过安排企业审计，推动企业创新发展；政府各部门肩负协调的职责，通过安排政府各部门的审计，推动协调发展；绿色是人与自然和谐共存的必然选择，这一理念应贯穿到各个审计项目中；政府应为开放的推动者，通过安排对各级政府的审计，营造宽松的发展环境；共享是民心所向，通过安排民生领域的审计，使发展成果惠及全体人民。

二、坚持用高质量发展的思维实施审计

思维的高度决定行动的方向。各级审计机关、每位审计人员都应具有高质量发展的思维方式并将其运用到审计实践中。

创新是发展动力。我国要实现高质量发展，建设社会主义现代化强国，就必须占领科技的制高点，要避免“断芯”之类卡脖子事件的再次重演，就必须加大科研投入，开发出一批拥有自主知识产权的核心技术、关键技术。我们在审计实践中，要鼓励企业创新，鼓励企业加大科研投入力度，鼓励企业与科研院所深度融合，开展高精尖技术的研发和应用，鼓励企业实施结构性调整，推动企业科技强企、人才强企，完善供应链产业链，增强企业抗风险能力。要本着“三个区分开来”的原则，正确认识科研工作的艰巨性和长期性，正确看待企业在创新发展中的失误，建立容错纠错机制，为企业创新发展营造宽松的外部环境。

协调是发展推手。协调是经济社会发展的内在要求，就是要统筹兼顾，使经济社会各方面都得到整体发展，使各行业、各地区都得到平衡发展，使我国避免落入“中等收入陷阱”。我们在审计实践中，要坚持服务大局，紧盯党和国家的大政方针，确保党和国家的发展战略得到有效的贯彻落实，及时纠偏，消除不协调因素，促进经济社会健康有序发展。

绿色是发展方向。地球是人类的家园，要想人类长存，必须家园常青。保护生态是实现人类可持续发展的前提，是建设美丽中国的内在要求。我们在审计实践中，要牢固树立绿水青山就是金山银山的价值取向，对破坏生态环境的野蛮发展方式要零容忍，坚决遏制，促进地方政府和企业开展治理污染、节约资源、修复生态工作，推动循环发展、低碳发展，还百姓以蓝天碧水。

开放是发展战略。从国家层面来讲，需要打开国门，融入全球经济发展，解决内外联动问题。从地方政府层面来讲，是要打破地方壁垒，建立全国统一大市场，畅通经济循环。我们在审计实践中，也要用开放的眼光来分析、判断问题，督促地方政府摒弃地方本位主义思想，着力解决经济社会发展中的堵点、痛点、难点问题，大力发展数字经济，提高政府行政效率，优化营商环境，筑巢引凤。

共享是发展归宿。我们发展的出发点和落脚点都是为了人民，发展的成果理应由全体人民共享，这是建设中国特色社会主义现代化国家的本质要求。我们在审计实践中，要紧盯民生保障和改善，铲除群众身边的微腐败，解决“肠梗阻”和“最后一公里”问题，推动民生领域各项政策的落实，使人民群众能切身感受到党的关怀、国家的发展，自觉投入到推动高质量发展的伟大事业中。

三、坚持用高质量发展的标准推动整改

审计是经济体检，既要查病，更要治已病、防未病。通过审计发现问题、揭示风险，仅仅是完成了审计的“上半篇文章”，也就是完成了“查病”。而审计的“下半篇文章”则在于“治已病、防未病”，就是推动整改，以整改促发展。我们的发展是高质量的，审计整改的标准也必须是高质量的。审计整改标准的高质量包括两方面含义，一是指整改时间上的高效率，二是指整改质量上的高标准。

高效率整改就是整改不拖延。强调整改的时效性，关键是为了防止问题扩大、风险蔓延。通过及时整改，将问题和风险限制在既有范围，解决在萌芽状态，避免造成失控，避免引发系统性风险，从而保证经济社会平稳运行。在审计整改实践中，审计机关要督促被审计单位及其主管部门对审计发现问题进行分类整改。能立行立改的马上改，不能立行立改的也要制定整改台账、时间表、路线图，指定责任人，实行动态消号管理。对于消极整改、拖延应付的，要追究相关人员的责任，以维护审计整改的严肃性和权威性。

高标准整改就是整改的结果要符合高质量发展的要求。用创新、协调、绿色、开放、共享的标准来衡量整改的成效，所采取的整改措施是推动了高质量发展还是与高质量发展背道而驰。整改后，该地区的营商环境是否更优了，该部门的行政效率是否更高了，该企业的市场竞争力是否更强了，老百姓是否更满意了。如果答案是肯定的，那么整改就是成功的，是符合高质量发展要求的，否则，就应当持续推动整改，真正实现“治已病”的目标。

此外，还要“防未病”。一是被审计单位要高度重视审计机关对某些潜在风险的揭示，这些潜在风险可能还没有发展到成为问题或现实风险的程度，但却有风险隐患，如果不及时消除这些隐患，在不久的将来有可能演变成问题，成为阻碍被审计单位实现高质量发展的瓶颈。二是要善于举一反三。审计的力量是有限的，每次审计各有侧重点。对于尚未接受审计或未被重点审计的地方、部门、企业，要善于对照审计已发现的问题和已揭示的风险进行自查，通过自行整改，实现高质量发展。