乡村振兴背景下涉农高校大学生返乡创业路径研究

张新亮

（山东畜牧兽医职业学院 招生就业处，山东 潍坊 261061）

自我国提出乡村振兴战略以后，农村现代化步伐进一步加快。乡村振兴战略能否落到实处，在很大程度上依赖于充足的人才资源作支撑。涉农高校大学生作为农村青年群体中的骨干成员，知识体系完善，综合素质高，可以在返乡创业中协助乡村实现产业兴旺战略目标。同时，近年随着高校大学生毕业人数增多，城市现有岗位无法满足大学生就业需求，通过合理方式引导涉农高校大学生返乡创业，既能缓解大学生就业压力，还能为乡村振兴发展带来新技术新理念，推进农业农村现代化发展。

一、涉农高校大学生返乡创业的意义

（一）有利于缓解大学生就业难

近几年高校大学生毕业人数激增，2022 年和2023 年大学生毕业人数突破了1000 万。城市就业岗位较为固定，各行业对大学生的就业需求逐步进入饱和状态，由于新兴行业发展速度缓慢，无法为大学生创造更多就业机会。再加上受到疫情影响，出国留学生开始回国发展，这种现象给大学生就业带来了更大压力。涉农高校大学生在返乡创业的过程中，可以将线下农业耕作、农产品生产、畜牧养殖等与线上售卖结合起来，运用新型创业理念将互联网与农业融合起来，打造高效产业链，为当地带来更多就业机会，可以有效缓解就业难的问题。

同时，涉农高校大学生还可以通过分享自身创业经验，为其他涉农大学生提供更多新型创业思路，发挥模范引领作用，进一步吸引更多涉农大学生返乡创业，从而有效缓解我国城市就业压力。

（二）有利于满足乡村振兴人才需求

以往乡村大学生在大学毕业后，习惯性选择在城市就业创业。在这种趋势下，乡村人民的整体文化水平未能得到有效提高，再加上部分乡村大学生人数较多，当大学生在城市就业创业发展时，农村出现人才空心化问题，严重影响了农业农村现代化发展。乡村振兴，关键在人才，乡村人才振兴是乡村振兴战略的重要内容。乡村振兴战略实施，农业产业转型升级等，都离不开人才支撑。涉农高校大学生作为青年群体，不仅可以为乡村振兴提供劳动力，还能运用所学知识、创新理念等促进乡村现代化发展。相比乡村农民而言，涉农高校大学生在学习期间，积累了丰富的农业知识，掌握了先进的农业发展理念和发展技术，文化水平较高。[1]同时，涉农高校大学生思维活跃，善于学习新鲜事物，拥有良好的创新精神，能够有效助推乡村振兴战略落到实处。涉农高校大学生返乡创业，可以提高乡村人才质量，激活农村创新创业活力，加快农业现代化进程，切实满足人才迫切需求。

（三）有利于提高大学生对返乡创业的认知程度

长期以来，我国城市与乡村在生活环境、工作条件以及基础设施建设等方面，长时间存在较大差异，这种差异给大学生思想带来了一些不利影响。部分大学生认为返乡创业没有发展前途，对返乡创业存在认知误区，部分大学生认为返乡创业需要资金支持，但是家庭收入普遍偏低，没有充足资金为自身提供试错机会，一旦创业失败会给自身和家庭带来严重的经济损失，从而对返乡创业的态度较为消极。然而在乡村振兴战略大的背景下，乡村迎来了前所未有的发展机遇，催生了新的经济业态，涉农高校大学生参与到返乡创业中，可以通过亲身实践，对返乡创业形成正确了解，切身感受返乡创业对自身发展、家庭生活以及农村经济等带来的积极影响，不断提高大学生对返乡创业的认知程度，为后续返乡创业和乡村振兴战略实施创造良好条件。

二、乡村振兴背景下涉农高校大学生返乡创业中的困境

（一）大学生返乡创业意愿较低

从现实情况来看，2023 年虽然高校大学生毕业人数较多，但是部分学生为了更好地考入公务员、事业单位以及国企等，会选择延迟毕业的方式，保留自身应届生的身份。由此可以看出，部分大学生对就业结构类型更加看重，尤其近年受疫情影响，部分大学生倾向于选择稳定性强的工作，热衷于报考公务员和事业单位等城市中带有编制的工作。相比城市而言，乡村地理位置偏僻，经济发展速度迟缓，商业不够繁荣，交通网络不够便捷，无法满足青年群体的生活需求。再者，乡村教育资源、医疗水平等较为落后，无法给大学生提供高质量生活环境。从收入情况来看，乡村提供的就业岗位普遍待遇偏低，无法满足毕业生对薪资的要求。在这种情况影响下，高校大学生毕业后首选在城市就业创业，尤其会选择在直辖市、省会城市等进行发展，返乡创业意愿较低。[2]

（二）乡村缺乏创业服务体系

乡村振兴背景下，地方政府在涉农高校大学生返乡创业中起到重要的调控作用。地方政府可以按照当地乡村发展实情，制定完善的服务体系，才能有效吸引涉农高校大学生返乡创业。相比经验丰富的创业人士而言，涉农高校大学生缺乏返乡创业经验，对有关行业的发展前景缺乏精准了解，创业能力较差，对地方政府调控政策以及服务体系等依赖性较强。地方政府应针对大学生返乡创业需求，制定相应创业服务体系。目前部分地方政府受到传统发展理念影响，侧重短期经济发展，未能从长远发展角度出发，制定创业服务体系，没有针对涉农高校大学生返乡创业需求，提供相关资金扶持、后续资金拨付以及其他扶持政策，没有将涉农项目资金合理引导到扶持创业项目上来。相对城市而言，乡村在创业方面能够提供的条件和资源匮乏，难以发挥出大学生的价值。在这种情况下，对于涉农高校大学生而言，极易受到资金匮乏、地方政府扶持政策不完善等因素影响，降低返乡创业积极性。

（三）高校返乡创业教育存在不足

我国涉农高校开展自主创业教育的时间较晚，未能针对返乡涉农创业需求制定完善的教学体系。虽然部分高校开始引导大学生参加当地举办的自主创业活动，力求以此锻炼大学生的自主创业能力，但是由于缺乏创业教育支撑，学生在参与自主创业活动期间，仅能根据现有渠道自主学习有关创业知识，缺乏专业人士教育指导。[3]再者，部分涉农高校仅将创业教育作为选修课的方式实施，未能将其设为必修课，在这种情况下，大学生对创业教育课程的学习重视程度降低，影响了创新创业教育效果。大学生在后期开展返乡创业时，由于缺乏创业技能以及创业教育方面的经验，无法充分运用乡村振兴政策找到自主创业路径，创业成功率低，影响了返乡创业积极性。

三、乡村振兴背景下涉农高校大学生返乡创业路径

（一）激发大学生返乡创业热情

乡村振兴战略背景下，推动涉农高校大学生返乡创业是拉动乡村经济增长的重要手段，促进农业农村现代化的关键支撑，促进高校毕业生就业的有效途径。地方政府应充分发挥引导职能，制定切实可行的措施，多方面为大学生提供创业支持，积极鼓励大学生投入到返乡创业热潮。第一，制定返乡创业专项政策，调动大学生返乡创业意愿。地方政府在返乡创业政策中，可以适当拓宽大学生创业面，简化大学生自主创业登记、注册企业等步骤，可以考虑为大学生返乡创业提供独立的办公窗口，提高办事效率。第二，打好减税降费组合拳，提供多种方式的优质金融服务，激发大学生返乡创业积极性。大部分大学生在返乡创业过程中，普遍面临创业资金周转不畅等情况。地方政府可以根据涉农大学生返乡创业项目实际情况，合理使用税收优惠政策。比如，对于科技类和服务类项目，地方政府可以根据创业项目的营业期限、就业人数等情况降低税费标准，必要情况下可以采取一次性创业补贴的方式，减轻企业负担，支持项目继续运营；对于园区租赁创业类项目，地方政府可以结合实情适当减少税费，或者免收创业初期租金；对于符合创业条件的涉农项目，可以适当放宽贷款要求，降低贷款利率。[4]第三，定期组织专家教授和创业精英开展返乡创业座谈会，帮助大学生解决创业难题。大学生在创业过程中，普遍缺乏经验，地方政府可以邀请知名高校商学院的专家教授定期开展讲座，进行创业能力的培训，提高大学生应对各种难题的水平和能力。地方政府还可以邀请创业成功的企业家，跟大学生创业者见面，传授实战经验，进行资源对接，使大学生能够逐渐积累创业经验。

此外，还应考虑地方政府依据返乡创业大学生的实际情况，结合当地产业实际，提出人才需求报告，把真正有需求、有市场、有前景的大学生项目引入进来。防止盲目引进，不能给地方政府增加负担，应该本着互惠互利的原则，实现双向共赢的目标。

（二）完善大学生创业服务体系

大学生返乡创业的初衷，是为了获得更多经济收益，推动地方涉农产业发展。地方政府应充分运用当地可利用资源，为大学生返乡创业提供完善的创业服务体系，使大学生能够切身感受到地方政府对返乡创业的态度。首先，地方政府应强化乡村振兴战略落实力度。地方政府可以向上级单位递交创业服务体系构建申请，借助省市县力量，对各项涉农信息进行系统整理分析，从大学生视角出发，分析其在创业中可能会遇到的问题。地方政府可以发挥现有部门的作用，运用信息化技术在各部门之间构建协同信息沟通机制，针对大学生创业审批步骤开通专项审批服务，建设独立审批通道，切实解决大学生创业审批难、审批速度慢等问题。其次，地方政府应在构建服务体系中，加大后期指导力度。乡村振兴背景下，即使国家针对返乡创业提供了较多扶持政策，但是创业过程并非一帆风顺，尤其针对缺乏创业经验的大学生而言，极易在创业中受到市场环境、人为因素等影响，出现创业失败的情况。因此，地方政府应在大学生返乡创业的过程中，开展全方位多样化服务，如创业政策咨询服务、法律援助服务、创业经验提供服务等，并将各项服务落实到具体工作人员身上，组织专人通过一对一的方式，协助大学生共同解决返乡创业难题。[5]最后，地方政府可以在构建服务体系过程中，搭建集信贷、税收于一体的服务平台。可以组织专业的信息技术人员负责搭建该平台，按照乡村振兴战略号召，设计一体化服务平台功能。在平台上开通专门信贷和税收渠道，派遣专人负责线上引导大学生，告知大学生各项信贷政策，各类税费税率和缴纳方式等，为大学生解决返乡创业难题，确保大学生返乡创业能够顺利实施。

在构建大学生创业服务体系中，还应建立对创业项目、创业人员的审查体系，防止一些社会人员的项目打着大学生项目的幌子，套取地方政府的补贴政策，提高项目质量和创业人员素质，把好项目、好人才引到乡村中，起到真正促进作用。

（三）加强高校返乡创业教育

高校应结合国家实施的乡村振兴战略，加强返乡创业教育力度，通过榜样示范等形式，鼓励引导大学毕业生尤其是优秀毕业生积极投身到新农村建设中来。高校应将返乡创业教育课程设为必修课程，结合返乡创业实际，编制专门教材，制定课程计划，并邀请拥有创业成功经验的企业家参与到教学工作中来。使大学生在高校学习期间，既能够掌握扎实的农业知识体系，又能够学习丰富的创业技能，为后期大学生返乡创业奠定良好基础。高校应增设多种返乡创业实践活动，在寒暑假以及实习实训期间，与地方大型涉农企业建立联系，为大学生提供涉农创业实践机会。高校可以与知名涉农企业针对人才培养需求制定人才培养方案，让企业组织拥有一定创业经验的员工带领大学生学习相关创业经验，引导大学生在校外实践的过程中，深入了解有关涉农项目的运营模式、创业步骤以及注意事项等，不断提高自身创业实践能力。[6]此外，高校还可以引导在校大学生积极参加各种创新创业比赛，根据乡村产业振兴需求，围绕农业农村实际问题制定创业方案，并邀请行业专家担任创业项目的顾问，提高项目的可操作性。通过比赛培养学生的创业思维和能力，实现以赛促教、以赛促学的作用。涉农高校在开展创业教育的过程中，要增加思政元素，弘扬勇于担当、敢于奉献的精神，把创业项目主动融入到国家发展战略框架中来。开发一批科技含量高、市场前景广的现代农业项目，培养一大批懂农业、爱农村、善经营的高素质农业农村建设者。

在开展创业教育过程中，还应该立足当代青年的个性特点、生活方式和职业需求，提高大学生对乡村创业的认知。把创业跟自身的兴趣、爱好、职业发展规划紧密结合起来，引导大学生树立正确的创业观，促进大学生返乡创业事业持续健康发展。

综上，乡村振兴背景下，涉农高校大学生返乡创业能够有效缓解就业压力，满足农村人才需求，激活农村产业活力，有力促进农业农村现代化。地方政府有关部门应结合当地实际情况，针对目前涉农高校大学生返乡创业中存在的问题和不足，出台一系列优惠政策。调动大学生返乡创业意愿、构建完善的创业服务配套体系、加强返乡创业教育力度，通过多种方式为大学生返乡创业创造条件，吸引涉农高校毕业生投身到返乡创业浪潮中来，实现乡村经济快速发展。