关于巴彦淖尔市建设现代农牧业强市的思考

王春艳

（中共巴彦淖尔市委党校，巴彦淖尔 015000）

近年来，内蒙古自治区巴彦淖尔市认真贯彻落实习近平总书记关于河套灌区发展现代农业的重要指示精神，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”的高质量发展新路子，全面打响“天赋河套”区域公用品牌，加快建设绿色农畜产品精深加工基地，促进农牧区一二三产业融合发展，持续延伸产业链，在促进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区繁荣方面成效显著。虽然巴彦淖尔市取得了瞩目的发展成就，但是仍存在品牌引领带动作用不强、农牧区一二三产业融合发展不足等问题，需要做好相关经验总结，加快推动巴彦淖尔市由农牧业大市向现代农牧业强市的转变，促进黄河流域现代农牧业健康发展。在此背景下，笔者拟对巴彦淖尔市建设现代农牧业强市的制约因素进行分析，并依此提出相关建议，以期加快推进巴彦淖尔市向农牧业规模化、产业化、品牌化发展，为内蒙古自治区建设农牧业强区提供“巴彦淖尔样板”。

1 巴彦淖尔市建设现代农牧业强市的制约因素

1.1 品牌引领带动作用不强

目前，虽然巴彦淖尔市“天赋河套”品牌效益有所显现，但是品牌的引领带动作用不强，需进一步融入自治区“蒙字标”，将其打造成为具有全球影响力的农产品品牌。打造农业品牌最核心的是质量要过关，故巴彦淖尔市要进一步提高农畜产品质量。目前，巴彦淖尔市绿色有机农产品生产基地面积约为1.33×105hm2，仅占全市耕地总面积（9.05×105hm2）的14.7%，故巴彦淖尔市应在绿色农业发展上下功夫。目前，巴彦淖尔市已制定关于“天赋河套”品牌的93 项团体标准，但是由于自建基地有限，相关标准的推广应用难度较大，再加上“天赋河套”品牌的引领带动作用不强，导致目前“天赋河套”品牌授权企业只有15 家，产品涉及的种类有粮油、中（蒙）药材、籽类炒货等8种，难以形成竞争优势。同时，“天赋河套”产品的授权门槛较高，挂牌（申请）产品必须为获得绿色食品认证、有机产品认证、农产品地理标志登记保护、驰名商标等之一的产品，而符合授权产品要求的生产基地有限，导致授权产品的持续供给能力不足。此外，“天赋河套”的品牌文化有待于进一步挖掘，需要打造持久稳定、深入人心的品牌形象。

1.2 农牧区一二三产业融合发展不足

1.2.1 种植业内部的粮经饲比不够合理

目前，巴彦淖尔市小麦种植面积较少，尚未充分发挥本市作为世界三大优质小麦主产区之一的优势。2021 年，全市小麦种植面积为50 700.00 hm2，比2020 年增加1 333.33 hm2；2022 年，在政策的扶持鼓励下，全市小麦种植面积有所增加，达53 300.00 hm2。同时，巴彦淖尔市的经济作物品种结构需进一步优化。例如，2021 年有40%的葵花籽积压在农户和经销商手中，需要有计划地减少品质差、不适应市场需求的相关品种的种植面积。此外，巴彦淖尔市农畜产品供求结构性失衡问题较为突出，影响了农村一二三产业融合发展。例如，虽然近几年全市的养殖业规模不断扩大，但是优质饲草产量仍不足需求量的50%，优质饲草种植面积有待进一步提高。

1.2.2 农畜产品附加值不高

巴彦淖尔市大部分龙头企业规模较小，缺乏对农牧民进行产前、产中、产后的技术服务，农畜产品深加工产业链短，初级产品多、精深加工产品少，农畜产品附加值不高。同时，巴彦淖尔市合作服务、股份合作等紧密型农企利益联结比例不高，不能很好地促使农户、合作社等经营主体按照绿色（有机）农产品的标准为企业提供优质原料，这样不仅制约了相关经营主体与企业形成分工协作、优势互补的紧密型利益共同体，还影响了农户分享产业增值收益。此外，目前，全市形成全程绿色（有机）产业链的龙头企业数量仅占全部农牧业龙头企业数量的20%左右，致使绿色（有机）农产品难以实现优质优价。

1.2.3 第三产业发展不足

近年来，巴彦淖尔市的第三产业发展不足，主要体现在乡村休闲旅游业、农村电商、农业生产性服务业等方面。具体表现：（1）虽然巴彦淖尔市乡村休闲旅游业收入逐年增长，但是由于对乡村文化内涵的挖掘不足以及河套地域特色的旅游商品以及游客参与性和体验性强的项目，全市乡村休闲旅游的整体带动效应有待进一步增强。（2）虽然巴彦淖尔市的农村电商发展迅猛，但是旗（县）、乡（镇）、行政村三级电商服务配送体系还需进一步健全，仍需进一步完善农畜产品进城和工业品下乡双向流通渠道。（3）巴彦淖尔市的农业生产性服务发展不足，不能为农户和新型农业经营主体提供健全的社会化服务。

1.3 农牧业科技创新能力不强

近几年，巴彦淖尔市不断加快农牧业科技创新，在农牧业科技研发、示范、应用方面取得了一系列成果，尤其是2022年国务院批复同意巴彦淖尔市建设国家级农业高新技术产业示范区，为提升巴彦淖尔市的农牧业科技创新能力提供了良好的发展契机。但是，总体来讲，巴彦淖尔市的农牧业科技创新能力还不强，2022年全市农业科技进步贡献率为51.24%（同期我国平均农业科技进步贡献率为62.40%），农牧业科技创新的支撑带动作用需要逐步增强和释放。

1.4 农牧业绿色发展环境需进一步优化

推进巴彦淖尔市农牧业绿色高质量发展，必须有绿色、良好的生态环境。近年来，巴彦淖尔市虽然统筹推进了山水林田湖草沙综合治理，但是全市在生态环境治理方面仍有许多亟待解决的问题。具体体现在：（1）农业面源污染严重。近年来，巴彦淖尔市虽然全面开展了农业“四控”行动（即控肥、控药、控水、控膜），并取得了一定成效，但是受农户分散经营和传统施肥用药方式等因素制约，全市农业面源污染仍较为严重，农牧业“四控”行动还需形成可行有效的管控办法和激励机制。（2）耕地质量不高。目前，巴彦淖尔市耕地平均等级为5.97等，分别较全国和内蒙古自治区平均等级低1.21等和0.71 等。同时，据2017 年统计，巴彦淖尔市盐碱地面积为3.23×105hm2，占总耕地面积的35.6%，虽然2018年以来全市共完成盐碱化耕地整治面积1.30×105hm2，但是受资金等因素的影响，全市盐碱化耕地改造缓慢，任务艰巨。此外，由于长期有机肥使用不足，全市土壤肥力持续下降，影响了绿色（有机）农产品的生产。（3）周边地区生态脆弱。例如，乌拉特草原荒漠化程度高，乌拉山生态治理和恢复投入大、周期长，乌梁素海的生态隐患尚未彻底消除，乌兰布和沙漠东侵河套、泥沙入河的风险依然存在。

2 巴彦淖尔市建设现代农牧业强市的对策和建议

2.1 以供给保障能力强为建设农牧业强市夯基础

2.1.1 落实“藏粮于地、藏粮于技”战略

耕地是保障粮食安全的命脉，要坚持耕地数量与质量并重，加强建设、严格管护，确保耕地数量不减少、质量有提升[1]。党的二十大报告提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，故巴彦淖尔市要抓住有利政策机遇，加快高标准农田建设，夯实粮食安全“耕”基。近年来，巴彦淖尔市将高标准农田建设与高效节水灌溉技术推广应用、绿色标准化生产基地建设相结合，把撂荒地、盐碱地、低洼地按照一体化综合整治要求，改造成基础设施齐全的良田，不断增加耕地面积，2019 年—2022 年完成高标准农田建设1.55×105hm2。同时，为贯彻落实好河套灌区要大力推进高标准农田建设、加大盐碱地改造提升力度、培育推广适应盐碱地农作物品种的重要精神，全市要加快推进整个灌区高标准农田建设试点工程，新建的高标准农田一律适用渠林路田新模式，加快盐碱化耕地改良改造和综合利用，为推进农牧业规模化、标准化、品牌化经营奠定坚实基础。

2.1.2 强化政策保障

要强化政策保障，辅之以“利”和“义”。其中，在“利”上，要健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区的财政转移支付，提高农民种粮补贴水平，调动和保护好主产区地方政府“重农抓粮”的积极性和农民“务农种粮”的积极性[2]；在“义”上，重点是全面落实粮食安全党政同责，巴彦淖尔市作为粮食主产区，要坚决扛起保障粮食安全的重大政治责任，提高粮食综合生产能力，优化补贴政策，将每667 m2小麦种植补贴由原来150 元增加至200～300 元，麦后复种燕麦草每667 m2补贴由原来100 元增加至300 元，并鼓励各旗（县）整合产粮大县、耕地地力保护补贴等涉农资金补贴小麦种植，通过订单、麦后复种等措施提高小麦综合效益[2]。

2.2 以产业链韧性强为建设现代农牧业强市增效益

产业振兴是乡村振兴的重中之重。具体措施为：（1）巴彦淖尔市要做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值、一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，全面提高产业体系的韧性和稳定性，增强市场竞争力和可持续发展能力，实现产品增值、产业增效[3]。（2）巴彦淖尔市要围绕小麦、肉羊、向日葵、有机奶等优势特色产业，推动全产业链发展、一体化经营，重点打造粮油、肉羊、果蔬等农畜产品精深加工产业集群。（3）巴彦淖尔市要进一步扶持龙头企业做大做强，提升龙头企业在产业链条中精深加工、品牌引领、市场营销等方面的引领作用，与农牧民专业合作社及农户形成分工协作、优势互补的农牧业产业化联合体，有效提升农牧业规模化、标准化、集约化发展水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。截至目前，巴彦淖尔市已有市级农牧业产业化示范联合体67 个，联结企业220 家、农牧民专业合作社316 家、家庭农牧场69 家、生产性服务组织168个以及相关种植（养殖）大户参与农牧业产业化联合体经营，有效带动了农牧民增收。（4）巴彦淖尔市要做优、做强绿色农畜产品精深加工基地，推进乡村旅游、田园综合体提质增效，增强农村电商的助农增收作用，加快建设黄河流域现代高效农业发展集聚区。

2.3 以科技装备支撑强为建设现代农牧业强市添动力

近年来，国家提出要以高水平的农业科技和现代化的物质装备破解资源禀赋制约，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率[4]。对于巴彦淖尔市而言，可以从以下几方面重点发力：（1）巴彦淖尔市要以国家级农业高新技术产业示范区为牵引，抓住种业创新这个关键，争取将黄河流域西北地区种质基因库升级为国家级区域性种质资源库，围绕种业振兴、产业链延伸、面源污染治理、农业深度节水控水等领域，以及小麦、肉羊、向日葵、有机奶等优势特色产业，开展相关系统研究和技术攻关。（2）巴彦淖尔市要依托院士工作站、博士工作站、科技研究中心，与中国科学院、清华大学、中国农业大学、内蒙古农科院等科研院所组建科技战略联盟，强化技术集成创新，推广“科技小院”“四级联创”“院地共建”“站地共建”等经验，构建“研发+示范+应用+主体”的推广模式。（3）巴彦淖尔市要充分发挥企业科技创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目，实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。（4）巴彦淖尔市要通过多种途径加快农牧业科技成果转化和推广，大力发展绿色智慧种养业，提升农牧业发展的信息化、智能化、标准化水平，为建设现代农牧业强市注入强劲的动力，努力建设全国生态农牧业科技创新发展引领区、“一带一路”农牧业科技合作先行区、农村一二三产业融合发展样板区。

2.4 以新型经营体系强为建设现代农牧业强市促共富

我国推进农业现代化要基于大国小农的基本国情农情，创新经营方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接[5]。具体措施为：（1）巴彦淖尔市要重点抓好家庭农场和农牧民专业合作社的规范发展和质量提升，提高农牧业适度规模经营的质量和水平。（2）巴彦淖尔市要通过多种利益联结方式和农牧业社会化服务方式，增强新型经营主体带动小农户的能力，将农牧户纳入产业链条，分享产业增值收益。（3）巴彦淖尔市要培育壮大新型农牧业经营主体，不断创新紧密型利益联结机制，大力培育农牧业专业化社会化服务组织，支持农牧业服务公司、村集体经济组织等各类主体为农牧户提供土地托管等社会化服务，应对农牧民老龄化问题，加快推广标准化生产技术，持续推进土地规模经营和服务规模经营，提升农牧业发展的质量和效益。（4）巴彦淖尔市要发展壮大新型嘎查村集体经济，依托双层经营体制发展农牧业，大力推进党支部领办合作社，积极探索领办生产、供销、信用“三位一体”综合合作社[6]，增强村集体统一经营服务能力，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，提升农牧民组织化程度，推动农牧民共同富裕，加快建设黄河流域乡村振兴样板区。例如，杭锦后旗三道桥镇和平村党总支采取众筹模式，创办了众诚奶牛养殖专业合作社，采取“党总支+ 伊利公司+ 合作社+ 农民+ 贫困户”的经营方式，村民自愿入股、收益按股分红，2021年，股民户均分红2 万元，党支部带领村民走上了共同富裕的道路。

2.5 以绿色发展水平强为建设现代农牧业强市筑优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足人与自然和谐共生的时代要求，推进生态产业化、产业生态化，加快形成绿色低碳生产生活方式，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，建设宜居、宜业的和美乡村。绿色的农牧业资源是巴彦淖尔市的最大优势，全市要坚定不移地走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，继续统筹推进山水林田湖草沙综合治理，全地域、全过程推进生态环境治理，持续改善乌梁素海水质，实现生态环境根本性好转，将资源优化转化为产业优势、产品优势。同时，巴彦淖尔市要全面推进农业“四控”行动，有效减少农业面源污染，为生产绿色优质农畜产品创造坚实的生态基础。此外，巴彦淖尔市要推动农牧业绿色发展全过程转型升级，大力发展生态农牧业，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增强“天赋河套”品牌的统领整合作用，引导更多企业按照“天赋河套”品牌标准生产加工，建立健全生态产品价值实现机制，以绿色优质农畜产品生产筑牢巴彦淖尔现代农牧业发展优势[7]。

3 结束语

巴彦淖尔市要认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古期间的重要讲话精神，加快建设黄河流域生态文明示范区、防沙治沙模范区、现代高效农业集聚区、产业绿色转型先行区、乡村振兴样板区，不断加强党对“三农”工作的领导，坚持农牧业农牧区优先发展，把产业振兴作为推动乡村振兴的重中之重，统筹推进乡村生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴，将落实中央部署与发挥地方首创精神相结合，努力在深化农村土地制度改革、深化农企利益联结机制、生态文明建设等方面积极探索，从而增强农牧业科技创新对现代农牧业发展的支撑带动作用，努力建设现代农牧业强市，进而为黄河流域发展现代农牧业提供更多有益经验。