统筹水资源、水环境、水生态，深入推进黄河生态保护治理

张华平

党的二十大和2023年召开的全国生态环境保护大会，均对统筹水资源、水环境、水生态，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理作出战略部署。围绕统筹水资源、水环境、水生态，深入推进黄河生态保护治理，生态环境部扎实开展了一系列工作。

第一，推进水资源保护利用。水资源短缺是黄河流域最大的矛盾，1999年实施黄河水量统一调度以来，黄河干流连续20多年不断流。但河流生态用水严重不足，部分支流断流或成为季节性河流，导致沿河湿地、鱼类栖息地、入黄口等敏感区域生态状况持续恶化。根据黄河生态保护治理攻坚战的有关安排，结合部门职责，生态环境部落实“四水四定”要求，严格督察执法，提升区域再生水循环利用水平，推动水资源节约集约利用。一是严控高耗水产业发展。推动沿黄河九省区生态环境分区管控落地，因地制宜建立差别化的生态环境准入清单，明确高污染、高耗能、高排放、高耗水相关建设项目的准入条件，坚决遏制高耗能、高排放“两高”项目盲目发展，严格煤化工、石化等项目的环评审批。二是从严整治水资源利用的突出问题。聚焦违规取用水、挖湖造景、盲目上马“两高”项目、中水回用不力等突出问题，开展中央生态环境保护督察，拍摄黄河流域生态环境警示片，曝光查处了一批典型案例，并从严督促整改。三是开展区域再生水循环利用试点。针对黄河流域再生水利用率低的问题，将10个城市纳入首批国家试点，通过合理規划布局、强化污水处理厂运行管理、因地制宜建设人工湿地水质净化工程等措施，推进缺水地区的区域再生水循环利用，预计到2025年，黄河流域地级及以上缺水城市再生水利用率将达到25%以上。

为进一步强化黄河流域水资源的保护利用，我们坚持问题导向，正在积极研究推进两项工作：一是针对水利水电工程生态流量泄放不足问题，研究制定黄河流域水利水电生态流量泄放落实情况评估方案，拟在重点支流选择典型水利水电工程先行先试，开展生态流量泄放落实情况评估工作，为全面加强黄河干流、重要支流控制断面生态流量和重要的湖泊生态水位监管打基础。二是针对煤炭开发矿井水综合利用不足的问题，组织有关企业集团和单位开展黄河流域煤炭行业绿色发展的相关研究，提出一揽子政策，并会同有关部门推动落实。

第二，推进水环境综合治理。2022年，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质，2023年以来，继续保持改善的态势。但是，流域水环境治理还存在不少短板，水质总体上差于全国平均水平，干流个别断面Ⅱ类水质还不稳定，支流和小沟小汊污染问题也比较突出。分析原因，除了生态用水不足外，主要是流域污染排放相对较大。据统计，沿黄河九省区COD、氨氮排放量占全国排放总量的28.9%和26%。为持续改善黄河流域水环境质量，我们将统筹推进农业、工业和城乡生活污染防治。一是开展农业面源污染负荷监测评估，推进农业面源污染治理与监督指导试点。持续推进农村环境综合整治，开展农村黑臭水体治理试点。二是开展沿黄河省区工业园区水污染整治，实行一园一策，推动提升工业园区污水收集处理效能。三是持续开展城市黑臭水体整治环境保护行动，着力解决污水收集管网不健全、污水处理设施利用率偏低、污水直排溢流等问题。四是持续开展入河排污口排查、监测、溯源、整治等各项工作。

第三，推进河湖生态保护修复。过去10年，我国水环境质量发生转折性变化，碧水保卫战成效显著，河湖生态保护修复取得积极进展。但水生态破坏现象十分普遍，黄河流域水生生物资源量减少，一些常见的经济鱼类分布范围急剧缩小。水生态环境保护要加快从污染防治为主，向水资源、水环境、水生态“三水”统筹转变，特别是要补齐水生态的短板。目前，长江流域正在开展水生态考核试点，我们要总结经验，积极稳妥地推进黄河流域水生态保护修复。一是开展河湖水生态调查评估，统一技术方法、评估标准，建立覆盖全流域的水生态调查评估体系，全面摸清现状。二是划定河湖生态缓冲带，优先开展饮用水水源地、自然保护地、国家级水产种质资源保护区、“三场一通道”、野生动物栖息地所在的河湖生态缓冲带划定。三是推动清退搬迁与生态保护要求不符的生产活动和建设项目，实施保护修复，建设一批美丽河湖。这项工作要综合考虑宏观经济形势、有关工作的协同进度、前期基础等因素，采取先易后难、先试点再铺开的方式推进。

保护黄河、治理黄河责任重大，目前黄河生态保护治理进入啃硬骨头的阶段。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全面实施《中华人民共和国黄河保护法》，正确处理好高质量发展和高水平保护的关系，统筹水资源、水环境、水生态，深入打好黄河生态保护治理攻坚战，推动黄河流域建设成为美丽中国先行区。