事业单位资金管理中存在的问题及应对措施

2023-02-24 15:22谭小娟
时代商家 2023年2期
关键词:管理制度资金事业单位

谭小娟

(仁寿县人民政府普宁街道办事处,四川 仁寿 620500)

在信息化时代的今天,社会的发展和经济收入的提高,对事业单位的服务内容与管理环境有着巨大的影响,事业单位不同于其他的企业单位,对事业单位的资金管理进行改革与完善,是为了更好地推动事业单位服务社会的职责。资金是事业单位发挥自身职能、提供社会服务的基础,对事业单位的资金进行优化,保证资金的安全,合理的对资金进行配给,不但是事业单位财务管理工作的重要环节,同时也是提高资金使用率的重要方式,在减少资金管理风险的基础上,确保事业单位资金的不流失,从而提高事业单位的服务水平,提供更优质的社会服务。

一、事业单位资金管理概述

(一)事业单位资金管理概念

事业单位是指提供的服务具有公益性质,以非盈利为目的,在党和国家的领导下充分发挥社会服务职能的部门,包括文化、教育、卫生和科技等服务,事业单位的资金来源有三种方式,分别是自支、差额以及全额。事业单位资金管理是指对资金使用行为进行管理,以及对资金管理的相关制度进行考核、监督和调整的过程,确保资金得到科学合理的有效使用。

(二)事业单位资金管理内容

事业单位资金管理主要有三个方面的内容,分别是人员经费、公用经费和专项资金。首先,人员经费指的是事业单位对于员工的基本工资、岗位补贴、绩效奖金、福利待遇及保险保障等方面的成本支出;其次,公用经费是对公共事务方面的资金支出,包括公务费、设备的购买费用、维修保养费用、业务费用、其他费用等,是确保事业单位公务活动、用于社会服务的设备的购买和维护等服务行为的顺利开展和执行;最后,专项资金指的是由国家或政府拨发给事业单位并指定用途的资金,专项资金必须专款专用、独立核算、不得用于其他的方面的支出,专项资金的来源有专项基金、专用拨款和专项借款三种方式,从性质上来看专项资金包括个人专项资金和公用专项资金两类,专项资金的用途有五种形式,分别是基本建设支出、专项业务费用、专项购置费用、专项修葺费用和其他专项费用。

(三)事业单位资金管理的意义

1.加强对财务风险的控制

事业单位的资金主要应用在单位的各项经济活动与业务项目中,是事业单位各项工作顺利开展的前提和基础,忽视事业单位资金管理的价值与作用,没有对资金的使用进行科学合理的规划配置,将导致各项社会公共服务无法正常开展,严重的将导致事业单位的资金发生风险。因此重视事业单位资金管理,对资金进行优化配置,确保资金的用途的同时提高资金的使用效率,对资金使用的各个环节进行监控,有效的降低和减少财务资金风险,更好的推进事业单位运行发展。

2.有利于完善公共财政体系

因为事业单位的性质,国家或地方政府的财政拨款是其主要的资金来源渠道,加强对事业单位资金管理,建立多方位的监督管理机制,确保每一笔资金的安全和使用,追责和管理,减少资金的流失率,提高资金的使用率,对资金的使用方式和使用途径进行优化,充分发挥资金的使用价值。在减轻我国财政负担的同时,进一步对公共财政体系进行完善。

3.有利于提高事业单位资金的使用效益

事业单位资金在使用的过程中需要以全面统筹、兼顾各方、勤俭节约、绩效收支平衡等原则为指导,对资金使用加强监督管理,明确每一笔资金的使用情况和经济效益,最大限度的发挥资金的使用效益,建立公正透明的资金使用流程,方便各方对事业单位资金的用途进行监管,防止资金的无效使用,提高资金的使用效益,发挥事业单位资金的使用价值。

二、事业单位资金管理中存在的问题

(一)管理意识有待提高

部分事业单位的领导资金管理意识薄弱,忽视了资金管理的重要性与意义,没有建立科学高效的资金管理制度,对资金的使用和监管不到位,认为财务管理人员只需要做好账、报好税就可以了,缺乏对资金的精细化管理。对财务工作的重视不够,投入不足,没有科学完善的财务管理制度,缺乏引进和培养财务人员的意识等,导致财务部门的独立性不强,权威性大为削弱,易受到外部因素的影响,不利于资金的合理利用。

(二)资金管理制度不完善

事业单位的资金管理虽然取得了初步成效,但是还是存在着事业单位资金管理制度不完善的情况,对资金管理制度生搬硬套,没有根据单位的实际情况建立符合单位发展需求的管理制度,未能更进一步推动和落实资金管理制度的流程化要求,导致事业单位资金管理制度流于表面,管理职责划分不明确、资金管理混乱、没有规范化的资金使用流程标准。因为管理制度的不完善,对资金的监管和人员的考核评价机制难以发挥出应有的作用。

(三)资金预算管理意识不足

事业单位资金管理的关键核心点在于对资金的预算管理,在资金管理体系中,预算管理占据了相当大的比例。但是因为部分事业单位未实施资金精细化管理,致使单位的项目预算不够细致,预算编制内容不够全面,导致资金管理人员在执行项目资金预算时,没有准确的依据用来参考,呈现出的项目资金预算信息不明确,很难为单位领导提供决策依据。另外,在编制项目资金预算时,各部门缺乏有效沟通,未能结合单位和各部门的实际情况进行项目资金预算的科学合理的编制,造成单位各项活动在开展过程中难以有序顺利的进行。

(四)资金闲置与沉淀较严重

在我国的事业单位发展中,还是有一部分单位会受到传统的计划经济理念的影响,盲目性与片面性还是会存在于资金管理中。对资金的追求过于最大化,在对单位资金的分配过程中,对固定资产常常是进行重复购买或盲目购买,造成了大量的闲置资产,背离了事业单位资金使用的初衷,浪费了单位资金的使用效能。还有一部分事业单位则将自身部门的利益当做工作目的,为单位积极的争取最大额度的资金,既浪费了财政资金的使用,又为自身所在的单位造成了资金的沉淀,严重制约了资金的使用效率。

(五)资金监督管理不到位

没有明确的事业单位资金监管机制,对资金的整个使用流程缺乏有效的监督管理,资金管理职责不清晰,资金管理流程混乱,对违法违纪的行为没有及时的发现并进行处理,事后也难以追究责任,没有形成有效的追责问责机制,致使资金流失严重,资金被占用、挪用,降低了资金的使用效能,不利于事业单位职能的实施,造成严重的财政风险。

(六)财务人员专业素养有待提高

第一,事业单位的部分财务管理人员职业道德偏低,在长时间的资金管理中,思想被腐蚀,未能坚守心中的职业道德,监守自盗,导致资金被侵占挪用等行为的发生;第二,缺乏专业能力强悍的资金管理人员,资金管理工作的专业性较强,需要具备高能力的财务知识的人才,但是目前大多数的财务人员专业能力不足,对国家和政府的政策制度不够了解,不能熟练的运用信息化技术,为自己管理带来了困难。

(七)财务信息化手段有待加强

1.事业单位财务管理人员的信息化意识不强。被传统的资金管理方式所束缚,在面对现代化的技术手段时,对其安全性充满了疑惑,在心里上排斥财务信息化管理方式的构建,在行为上拒绝使用现代化技术手段进行资金活动,增加了财务管理难度,带来了资金风险的同时,降低了财务资金管理的工作效率。

2.部分事业单位的财务管理尽管建立了信息化财务管理系统,但是对财务软件的选择并没有进行统一,导致财务软件之间存在着信息孤岛,信息数据的共享依然存在着壁垒,加重了财务管理人员的工作负担,降低了使用信息化技术的热情,对推动财务管理信息化建设缺乏动力。

三、提升事业单位资金管理的有效措施

(一)加强资金管理意识,强化财务工作建设

事业单位整体都需要加强对资金管理意识的重视,充分理解资金管理对事业单位发展的重要推动作用,切实落实和推进资金管理工作,为人民群众提供更优质的社会公共服务。单位领导要以身作则,充分营造资金管理制度的良好的运行环境。加强对财务信息化管理的建设,提高工作效率,提升工作成果;加大对财务人员能力和素质的培养,学习相关的法律法规和指导文件,提升其职业能力和道德素养;建立行之有效的财务管理和监管机制,规范资金预算计划和审批流程,最大限度的发挥资金的使用效能,提高财务人员的福利待遇,建立追责问责机制,确保资金的使用途径和使用效果。

(二)建立和完善资金管理制度

事业单位资金管理的效果如何取决于是否有完善的资金管理制度。建立和完善资金管理制度,首先要提高对资金管理的认知,转变传统的管理思想,结合单位的实际情况和发展需求建立合适的管理制度,并在运行过程中不断的进行完善。其次,建立和完善单位内部管控制度,对资金的预算进行严格的编制和审批,将资金管理制度流程化深入到财务管理工作过程中,划分岗位职责,进行科学合理的分工,将资金管理工作细化,不同的岗位负责不同的管理工作。再次,对资金管理的日常收付工作制度及流程进行完善,在单位财务部门实施收支两条线的管理规定,防止出现资金风险,杜绝侵占挪用等行为的发生。最后,则是对资金进行定期或不定期的清点,包括单位库存现金、银行存款及资金收支明显,务必做到账账相符,对票据、印鉴、银行密码等进行分开保管,确保资金安全。

(三)强化预算管控

对事业单位资金实施预算管控,首先要对重点项目、专项资金进行重点监管,对项目资金进行精细化管理,提高对项目资金的使用监督,提升项目资金的利用率。其次,对单位的预算管理中,要建立和完善预算编制考核工作,将预算编制纳入到日常评价当中,建立奖惩制度,提高各部门的工作积极性,加强对资金的管控能力,减少预算编制过程中出现的问题。最后,充分发挥单位领导在预算编制中的带头作用,彻底推进预算编制工作流程,尽量杜绝预算编制和执行过程中出现的差异化的问题,实现项目资金最佳的管理效果。

(四)提升单位的资金使用效率

针对事业单位资金闲置和沉淀的现状,需要提高资金管理的运营增强,充分发挥资金的使用效率。第一,对事业单位的资金筹集效率进行加强,减少在资金筹集中的支出成本。第二,严控采购资金的支出,对需要采购的资产进行监管与分享,防止重复采购和无效采购行为的出现。第三,规范专项资金的使用及审批流程,对专项资金进行独立的监控管理,严格执行专款专用的标准和原则,防止转型资金被挪用、占用等行为的发生。第四,集中核算事业单位财政资金,对资金进行优化整合,最大限度的提高资金的使用效率,杜绝资金闲置和沉淀现象的发生。

(五)加强财政资金监管力度,确保资金合理使用

首先,建立科学合理的监管机制,充分发挥资金集中支付的优势,利用现代化的技术,对资金的使用全过程进行实时监控,确保资金的流向明确,确保资金的使用效能,严格管控资金的申请审批流程,对资金的用途进行科学的分析,严禁资金使用的无效性或用途不明确,确保资金得到科学合理的运用。其次,完善资金支付的手段,建立全方位多角度的监控方式,规范资金审核过程和支付方式,对授权支付的行为实施更为严格的审核标准。最后,建立岗位责任制度,规范追责问责管理制度,确保在资金管理中有法可依、有责可追,从源头上杜绝违法违纪行为的发生。

(六)加大财务人员的教育培训

第一,选择优秀的财务管理人员定期的参加资金管理知识的培训活动,学习会计专业的相关知识与技能,提高业务能力,在财务资金管理实践中充分运用先进的管理知识,推动资金管理向着更好的方向发展。第二,加强对财务管理人员的职业道德素养的培养,树立正确的职业道德观念,不忘初心,恪守本心,杜绝在资金管理中出现虚报、瞒报、侵占挪用、内外勾结等不法行为的产生,规范财务管理人员工作过程中的行为。第三,调动财务管理人员在工作中的积极性,建立有效的上下级沟通渠道,注重对财务管理人员的心理建设,营造轻松良好的工作氛围,培养财务管理人员的使命感和责任感,从而发挥其在财务管理中的价值,推动资金管理的有序发展。

(七)加强财务信息化建设

1.加强事业单位资金管理的信息化建设,必须要对传统的资金管理观念进行转变,对新事物要敢于接受并尝试;加强对信息化建设的宣传,提高财务人员对信息化建设的认知,了解和掌握各种现代化的支付方式;鼓励并引导财务管理人员自主学习及职称申报评定,提高其福利待遇;举办各种信息化财务知识比赛,在比赛中加强对信息化建设的宣传,为财务管理人员营造良好的信息化建设氛围;建立财务管理人员的信息化交流活动,在相互探讨中共同学习进步。

2.在事业单位财务管理工作中,对财务软件进行优化整合,对软件数量进行精简,对软件功能进行优化,建立统一的财务软件平台,打破信息孤岛的存在,实现财务信息共享,提高资金的安全性和使用效能。

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