2023年中央一号文件发布 重农强农绘新图

□ 《民生周刊》记者 于海军

这是党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”目标之后，发布的第一份中央一号文件。

又是一年春来到，人勤春早农事忙。2月13日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

这是党的二十大胜利召开后首个指导“三农”工作的“一号文件”，体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，传递出重农强农的强烈信号。

今年的中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，对于做好今年和今后一个时期“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有重大指导意义。

2023年中央一号文件，是进入新世纪，从2004年至今，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件。今年工作的核心工作重点是什么？聚焦了哪些具体问题？我们又该怎样筑牢现代化强国的根基，为农业强国的建设开好局、起好步？

突出“短实新”

中央一号文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。

守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

国务院新闻办公室于2月14日举行新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在介绍文件有关情况时表示，今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。

重心不变 主题不换

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并首次提出加快建设农业强国。

习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

作为21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，与往年有所不同的是，2004年至2022年连续19个中央一号文件的题目都各有区别，但今年的一号文件与去年的一号文件相比，文件题目除了年份不同，其余完全一致。

有评论指出，连续发布20个一号文件体现了中央对“三农”工作高度重视的持续性和连贯性，连续两年文件题目相同则体现了乡村振兴战略目标的一致性。

这也是党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”目标之后，发布的第一份中央一号文件。

唐仁健在2月14日的国新办发布会上指出，“建设农业强国与全面推进乡村振兴是一脉相承的，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系的衔接，重心不变，主题不换，频道不调，保持工作连续性”。

推动粮食产能提升

唐仁健指出，农业强国的首要任务就是要确保国家粮食安全。继2021年、2022年之后，今年的中央一号文件再次明确了“1.3万亿斤粮食产量”的目标，要求实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，这也是2022年中央经济工作会议和中央农村工作会议同时提出的要求。

距离上一轮千亿斤粮食生产能力建设已过去了14年。

2009年，中央一号文件中提出，要推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。按照当时的规划目标，到2020年，全国粮食生产能力要达到5500亿公斤以上，比2009年的产能增加500亿公斤。

10多年之后，我国粮食生产发展情况已远超过当年规划水平。2022年，我国粮食总产量已达到13730.6亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，实现“十九连丰”。在此背景下，我国再次提出了产能提升。

自2009年以来，我国粮食总产量连续迈上了1.1万亿斤、1.2万亿斤、1.3万亿斤的台阶，并连续8年稳定在1.3万亿斤以上。这同时也意味着，我国的粮食产能已经连续8年没有出现新的千亿斤提升。

唐仁健指出，“新一轮的产能提升”不是能不能、行不行的问题，而是必须要、必须干的问题，要集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

事实上，今年再次提出“坚决守牢确保粮食安全”的底线，还有对国际环境的考量。中央一号文件开篇即写明，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。在这样的背景下，粮食安全的底线关系到国家稳定和人民的基本生活保障问题。

在2023年发布的中央一号文件中，“强化农业科技和装备支撑”引起了众多专家学者的注意。

中国人民大学经济学院院长刘守英认为，中央一号文件给出一个强大的信号，就是如何通过科技的进步，通过装备能力的提升，通过农业生产率的提高，通过农业回报的提升，来真正建起一个现代化的农业强国，今年的中央一号文件可以说是一个号角。

拓宽增收致富渠道

“三农”工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收，所以增加农民收入是“三农”工作的一个中心任务。

与往年不同，今年中央一号文件中，“拓宽农民增收致富渠道”单列为一个专门的部分进行部署，并在往年“增收”的基础上进一步提出了“致富”的要求。

事实上，把“增收”这一根本目标单列出来，是中央一号文件对乡村振兴战略目标核心的完整阐述，“致富”则是对根本目标的终极体现。

2022年，在面对诸多超预期因素冲击的情况下，农民增收交出了一份殊为不易的成绩单。

我国农村居民人均可支配收入达到20133元，首次迈上2万元台阶。从增速看，名义增长6.3%，实际增长4.2%，分别快于城镇居民2.4和2.3个百分点，且城乡居民收入相对差距继续缩小，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到了2022年的2.45。

中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀指出，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱，“我们必须高度重视，要拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道”。

根据中央一号文件的部署，主要有四方面的措施，包括稳定就业、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展。

这其中，稳定就业十分重要。2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，这是农民增收贡献的大头。国家将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业。

吴宏耀说，根据调查，超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。