山东：普通国省道公路“不普通”

■ 文/图｜山东省交通运输事业服务中心

截至2021年底，山东省公路通车总里程达28.8万公里，路网密度达到每百平方公里183公里。

普通国省道公路的公益性、开放性决定了其在国民经济中的独有作用和地位。山东省是我国的人口大省和经济强省，拥有优越的地理位置、气候特色，以及悠久的历史文化，成就了山东省国省干线公路的品质和“不普通”的服务历程。在经济社会的发展历程中，山东省的普通国省干线公路发挥了重要的作用。

2022年5月20日，交通运输部、山东省政府联合印发《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》，山东成为全国首个部省共建交通强国省域示范区，为当好中国现代化的开路先锋提供了山东方案、创造了山东经验，成为新时代加快建设交通强国的标杆和示范。

如果将高速公路比喻为人体“大动脉”，农村公路被称为“毛细血管”的话，那么普通国省道公路则应被称为人体的“血管网络”，是连接高速公路与农村公路、城市节点与乡镇群落的重要交通疏散通道，起到了联系纽带和承上启下的作用，具有突出的连通、疏散及应急功能，这也决定了普通国省道公路服役功能的“全员性、全天候、全开放、全轴载”的特点。党的十九大以来，山东省普通国省道公路锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，加快推进干线公路路网“建、养、运、管”高质量发展，擦亮了“畅安舒美”山东公路品牌，创造了山东普通公路“不普通”的系列成果。

/ “规模档次”不普通 /

截至2021年底，山东省公路通车总里程达28.8万公里，路网密度达到每百平方公里183公里，分居全国第4位和第3位。普通国省道公路通车总里程达2.16万公里，其中一级公路1.15万公里、二级公路0.95万公里，二级以上公路占比为96.6%；六车道公路1943公里，占比8.98%；特大桥35座、大桥1052座、隧道33座、互通立交77座、公路运营服务设施181处；路面优良路率为96.8%，路面铺装率为100%。山东省普通国省道公路在2021年度国家公路网技术状况监测评价工作的外业检测评价中首次荣获全国第一名的优异成绩。截至2022年10月底，山东全省普通国省道公路在建项目820公里，社会总投资350亿元；养护大中修项目1248公里，养护工程在建项目社会总投资89.5亿元。

/ “设计品位”不普通 /

因地制宜执行公路工程项目勘察设计标准是公路安全耐久的基础。“十三五”以来，山东省公路部门高标准定位，创新准确把控普通国省道公路工程设计标准，做到“设计品位”不普通。2017年，山东省印发《关于进一步加强普通国省道新改建工程设计管理工作的通知》，在工程地质勘察、设计咨询，以及设计要点等方面做出创新性要求，例如推行工程勘察监理制度和复杂项目设计全过程咨询制度，咨询报告增设安全评价专篇，平纵线形指标结合山东实际优化指标范围，重载交通路基路面进行整体化考虑，并推荐路面结构组合及强化桥梁结构验算提升安全储备，隧道断面与路基同宽，主要国省道交叉优选立体交叉设计等。

“十三五”以来，山东省公路部门高标准定位，创新准确把控普通国省道公路工程设计标准，做到“设计品位”不普通。

为全面推动平安公路建设，贯彻“人民至上”发展理念，落实生命安全防护工程要求，2018年山东省公路部门印发《关于明确普通国省道公路新改建工程交通安全设施设计变更要点等提示的通知》和《山东省普通国省道公路隧道工程建设管控指导性意见》等文件，对普通国省道公路关键环节管控和安全保障进行前瞻性明确。

为高标准把控山东省普通国省道公路工程设计定位，做好标准供给，2020年以来，山东省公路部门组织编制首部《普通国省道公路工程技术标准》，该地方标准以现行公路行业相关技术标准规范为基础，以山东省普通国省道公路“十三五”期间取得的创新技术理论成果为支撑，充分借鉴在全国推广应用的长寿命典型路面结构等实践成果，结合山东省公路建设管理新形势、新需求，重点对《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中公路功能科学定位、平纵线形及组合本质安全提升、路基路面抵抗重载交通量结构优化、大型桥隧结构耐久安全保障、特殊路段交通防护安全和绿色智慧设施完善等相关技术要点进行区域性、针对性和适应性论证，创新性确定适宜于山东区域的普通国省道公路工程技术指标，该标准的制定对于助力山东省普通国省道公路高质量发展具有重要现实意义。

/ “建设品质”不普通 /

如果说高标准的“设计定位”是全新公路事业发展的“战略布局”，那么高质量的“建设品质”就是新时代精品工程建设的“精彩开局”，山东公路人以咬定青山不放松的韧劲和积极开拓创新的闯劲，创造了山东省普通国省道公路“建设品质”不普通的辉煌业绩。

“十三五”期间，山东省公路部门在全省范围内连续创新开展了“工程质量管理年活动”，为国省道公路工程建设高质量推进按下了“快捷键”。通过创新管理思路，厚植发展优势，贯彻五大发展理念，弘扬大国工匠精神，全面打造内外质量、结构功能、使用特性、管理水平、建筑艺术和谐统一的品质工程，成功实施了省道201线威海威东段、国道204线日照烟上段、国道206线临沂半程至神山段等多个改建工程“亮点亮线”示范项目。其中国道206线临沂半程至神山段改建工程获评全国公路建设最高质量奖—“2021-2022年度（第二批）公路交通优质工程奖”，为“十三五”期间山东省普通国省道公路建设“提质升级”交出了一份圆满答卷。

“十三五”期间，山东省公路部门在全省范围内连续创新开展了“工程质量管理年活动”，为国省道公路工程建设高质量推进按下了“快捷键”。

2019年山东省交通运输系统实施事业单位体制改革后，为积极适应机构改革要求和新职能定位，山东省公路部门以“功成不必在我，功成必定有我”的姿态积极做好公路技术支持和服务保障工作，高标准谋划“十四五”公路发展新局面。2021年，创新实施“普通国省道重点公路工程项目建设品质评价提升及项目服役能力技术后评估”工作，科学评价了“十三五”期间通车项目服役能力，研究提升“十四五”期间在建项目品质质量的途径和方法。与此同时打造了省道103线济南市中红符路口南至济南泰安界段、国道228线威海九龙湾至西霞口段等全省首批“旅游公路”示范项目，实施了省道518线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段首批普通国省道“智慧公路”示范项目，建成了省道229线淄博沂源芝芳至张良段全省首个“生态公路”示范项目。

针对“十四五”的重大技术复杂项目，例如国道228线滨州段工程项目套尔河特大桥主跨338米，是当前世界最大跨径混凝土连续刚构桥；国道228线威海乳山口特大桥主跨采用666米双塔钢箱梁悬索桥，系国内同类型桥梁江北第一跨；国道106线菏泽东明黄河大桥改建工程，新桥为矮塔斜拉桥，新老桥横向最小净距不足1米，施工控制要求及技术难度极大。联合国内科研院所开展科技攻关，全力打造“十四五”期间山东省普通国省道公路建设“品质耐久”样板项目。

/ “养护服务”不普通 /

为推动普通国省道公路养护服务高质量发展，加快构建养护精细化管理体系，通过精准研判“十四五”公路养护发展新形势，2021年山东省交通运输事业服务中心制定印发《关于加强普通国省道公路养护工程精细化工作的通知》，首次科学建立了覆盖养护设计、施工、管理全过程的精细化管控体系，全面助力公路养护资金使用效益和管控水平提升。为加强公路养护源头管控，同期制定印发《山东省普通国省道养护大中修工程施工图设计指导性意见》，夯实绿色循环和差异化设计理念，突出靶向精准设计。强化养护大中修项目现场复核、咨询服务和技术审查等工作，推行“试验段制”或“首件工程制”。对列入实施计划的养护大中修工程，实施“养护工程档案卡”制度，完善专家论证评审、注重过程指导考核，推动精细化施工和精益管理。

近几年，受新型冠状病毒感染防控及高速公路特殊气象时段封控等多重因素影响，普通国省道公路“全天候”应急保畅成为社会公众的迫切需求。山东省公路部门狠抓特殊天气条件下道路应急保畅工作，使夏季冬季应急工作常态化和规范化。

一方面是注重公路防汛应急调度工作。及时组织开展普通国省道公路汛前安全隐患排查整治，提前调度督促各市公路部门制定完善防汛应急预案，落实防汛机具物资、抢险救灾队伍，科学开展防汛应急演练和培训，督促建立汛期领导带班和24小时值班制度等。另一方面突出做好极寒天气道路应急保通工作。每年冬季来临前高度关注极寒等特殊天气，对相关工作提前谋划、科学部署，山东全省公路系统以“暴雪”为令、迎“极寒”而上，全力守护山东全省1.9万公里普通国省干线冬季安全畅通。

自2016年以来，山东省结合沿路地域特色以及现有基础设施，因地制 宜建成了173处公路驿站（服务区）。

为提升国省道公路运营服务水平，按照交通运输部、山东省交通运输厅工作总体部署，自2016年以来，山东省结合沿路地域特色及现有基础设施，因地制宜建成了173处公路驿站（服务区）。针对普通国省道公路驿站（服务区）运营服务的特性和要素限制，山东省公路部门督促指导各市强化普通国省道公路服务设施运营服务水平，调动沿线资源优势，充分挖掘公路路产、特色商贸、红色文化，以及路衍经济，积极探索与加油站、餐厅、超市等共管共养的市场化运营模式。通过创新共建合作运营模式、科学打造公路驿站品牌、强化公路文化传承宣传、因地制宜开展特色经营等措施，普通国省道公路综合服务能力和水平得到持续提升。

/ “路产保护”不普通 /

进入“十四五”以来，山东省各级公路部门认真贯彻新发展理念，面对人民群众对公路交通出行的美好需求不断提升的新形势，结合各自实际，大胆探索、勇于创新，积极推动行业管理服务转型升级，在“路长制+”公路管养治理新机制方面蹚出了一条新路。

山东省临沂市在普通国省道公路全面推行“路长制+”，将路长制与乡村振兴、旅游环境保护、社会治安综合治理、为民服务等协同推进融合发展。通过四级路长联动抓整治，以路为脉络进行网格化管理，搭建公路保护管理新平台，统筹“+”字做文章，严格考核奖惩等主要做法，逐步实现了“五个转变”，即路域环境整治由突击抓向常态抓转变、由行业行为向政府行为转变、由原来的“单打独斗”向各有关部门“齐抓共管”转变、基层路长由原来的管路域环境向管社会治理转变、公路部门由原来的相对独立发展向与其他行业融合发展转变；“四个提升”，即公路管养水平提升、为民服务水平提升、公路部门形象提升和社会治理能力提升。

德州市在路产保护工作中，准确识变、科学应变，创新构建“部门联动、价格评估、数字赋能、依法护路”4个机制，探索出了新形势下路产保护的“德州模式”，涉路违法案件有效遏制，公路管养主体地位进一步提升。创新建立联动机制，推动管理下探、关口前移，连续3年开展“联动机制深化年”活动。针对路产损坏赔付标准低、修复成本高的问题，建立路产损坏赔偿价格评估机制。强化公路安全管理，形成“安全第一”为统领、“岗位双责”夯基础、“三级管理”建体系、“四项机制”抓落实、“五个结合”一盘棋的“12345”安全工作体系。

/ “科技兴路”不普通 /

为提升科技创新能力，赋能公路高质量发展，山东省公路部门积极联合国内知名高等院校、科研院所，紧扣当前国内绿色、低碳、环保等关键性前沿性课题，结合普通国省道公路建设需求，推动实施了系列创新研究项目，促进科技成果及时转化为生产力，以实际行动践行“科技兴路”不普通。

“十三五”以来，山东省级公路部门先后组织开展了“高等级公路典型路面结构路用性能和寿命周期”“热再生沥青路面长期性能与应用关键技术研究”“公路工程应用赤泥关键技术及环保措施研究”“公路建设对区域生态环境场演变影响及调治技术研究”等10余项课题项目，研究内容涵盖路面桥梁、绿色生态及固废利用等多个公路关键技术领域，多项研究成果获国际领先水平。先后组织编制印发6项地方标准，联合申报授权12项发明专利，部分项目荣获省级科技进步奖、公路学会奖等科技奖项。

山东省国省道公路“智慧公路”建设虽起步较晚，但后劲十足。近几年，在省级公路行业部门指导下，各市积极探索开展国省道“独具特色”的智慧公路构建工作。烟台市依托交通运输部公路智能化养护管理应用试点项目建设，建成山东省普通国省道公路智能化养护管理系统，通过构建“建、养、管、征”一体化应用，实现了行业管理规范化、协同作业高效化、资源共享最优化、应急处置及时化、便民服务人性化、决策分析智能化，极大提高了行业管理效能，有效促进了公路管理服务由粗放式向集约化、精细化转变。2019年，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂到烟台公路数字化管理监督中心调研，对试点项目建设成效予以充分肯定。

临沂市依托大型普通国省道新改建项目，运用数字化技术探索普通国省道智慧公路建设途径，促进公路数字化转型，全面提升公路全生命周期管理服务效能。通过建设1个云控平台，围绕“智慧建设、智慧养护、智慧管理、智慧服务”4个智能体系，构建“1+4+N”的全生命周期智慧公路建设框架，着重提升信息感知能力、为民服务水平、智慧工作效能、路网通行效率，在国道518线快速路示范建设、相关规范标准供给、构建广义车路协同等方面进行有益的探索和突破。

凡是过往皆为序章，所有未来皆为可盼。党的二十大胜利召开，新时代呼唤新未来，站在历史交汇点，公路人倍感使命光荣。下一步，山东省公路部门将严格按照部省规划要求和重点工作部署，以黄河流域高质量发展和交通强国山东示范区建设为契机，踔厉奋发、勇毅前行，科学强化顶层设计和实践管控，创新谋划建设养护一体化发展，大力实施科技创新和智慧精细管理，持续打造山东省普通国省道公路“不普通”的内在品质和外在品牌。