国储中心的建设管理实践
——以国家区域性公路交通应急装备物资青海储备中心为例

2023-02-27 04:11青海省公路局公路养护应急保障中心王养性
中国公路 2023年1期
关键词:公路交通青海储备

■ 文|青海省公路局公路养护应急保障中心 王养性

2022年,交通运输部印发了《关于加强交通运输应急管理体系和能力建设的指导意见》,其中明确要求完善应急物资储备体系,建立健全交通运输应急物资保障体系,建立灵活多样的应急物资储备模式。本文以国家区域性公路交通应急装备物资青海国储中心建设管理实践为例,思考如何规范建设和管理国家区域性公路交通应急装备物资储备中心。

/ 青海国储中心概况 /

为加强国家区域性公路交通应急装备物资青海国储中心(以下简称“青海国储中心”)管理,青海省机构编制委员会办公室批复成立青海省公路局公路养护应急保障中心(以下简称“应急保障中心”),该中心为青海省公路局管理的公益一类事业单位,机构规格为正处级,总编制124名,内设4个部门、外派6支公路养护应急保障大队。主要承担青海省普通国省干线公路应急养护和应急保障工作,同时承担青海省普通国省干线公路路网监测工作和青海国家区域性公路交通应急装备物资的储备和管理工作。应急保障中心自2019年成立来,在公路交通应急体系建设、公路交通应急装备物资管理、公路交通突发事件应急处置等方面取得显著成效,多次受到荣誉表彰,被评选为全省交通运输系统“应急管理先进单位”,被省应急厅评定为首批省级应急救援队伍,被省总工会授予青海高原“工人先锋号”荣誉称号,被城西区文明委命名为“文明单位”。

在国储中心规划建设方面,交通运输部和国家发展改革委联合印发《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》,指出要依据“适度超前,统筹规划;厘清关系,找准定位;因地制宜,实事求是”的原则,以保障公路网运行通畅、服务人民群众安全便捷出行为目标,以提升公路交通应急处置效率为突破方向,对公路交通应急装备物资储备中心的建设内容、装备物资配置提出具体要求。

公路交通应急装备物资储备中心分为国家级(区域性)、省级和市级三级,国家级(区域性)分为增强型和基本型两类,青海国储中心按照布局规划属于基本型国储中心,选址于海南州共和县,由倒淌河的应急物资储备库、应急钢桥储备库和共和的应急机械设备储备库“三库两址”组成,总占地面积53896平方米,其中:倒淌河应急物资储备库、应急钢桥储备库及训练场占地47956平方米,共和应急机械设备储备库占地5940平方米;储备库房共6栋9200平方米。主要储备应对较大以上公路交通突发事件所必须的应急处置能力强、平时不常用、社会征用困难、地方储备不足的综合性、大型、专业装备或设备,应急保障辐射范围为青海省全境,主要应对灾害类型为:大规模降雪、地震、洪涝等灾害。

/ 努力建成三个基地 /

青海国储中心是青海省唯一的一个国家公路应急储备中心,为优化完善国储库规划,科学合理地布局储备中心的功能区,该中心计划通过持续优化完善规划设计,利用1至2年的时间争取资金分期开展建设,完善应急保障功能,努力建成应急装备物资储备基地、应急人员培训基地、应急队伍演练基地。

应急装备物资储备基地

截至目前,青海国储中心配备应急装备78台(辆),其中应急处置类装备36台(辆/套/座)、工程机械类装备37台/辆、后勤保障类装备5辆;应急机具设备109台(套);应急通信设备器材26台;应急物资种类基本齐全。特种应急处置类装备中的21米应急快速化钢桥、51米应急机械化重型钢桥、75米应急机械模块化钢桥是青海省唯一的应急机械化桥,曾参与完成2019至2021年度青海省公路交通应急演练、“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习、“青海·2022”地震灾害综合实战演练等参演任务。2021年“7·22”祁连泥石流灾害导致省道302线深水槽大桥被冲毁,51米应急机械化重型钢桥的成功架设于灾后24小时,恢复了公路应急通行,也是国内首次将51米应急机械化重型钢桥运用于公路应急抢通实战的成功案例。

应急人员培训基地

青海国储中心培训工作将分三步进行:第一步,对应急保障人员按照工作需要开展培训,达到对应急机械设备运行原理、技术要点、操作规程的熟练掌握,自2019年起,青海国储中心已开展应急机械设备培训127人/16次、无人机培训15人/2次、信息系统培训38人/3次,培养了一批能力强、业务精的公路应急保障高技能人才;第二步,对局属各单位养护装备(应急装备)机驾职工进行“理论+实操”训练,从而提升全局系统公路交通应急保障能力,将培训基地打造为全省公路交通专业培训基地;第三步,加强社会层面的协作,联合青海省应急厅加强各类应急救援力量间资源共享、信息共通和共训共练,使青海国储中心成为全省应急体系的重要组成部分。

应急队伍演练基地

青海国储中心目前功能区划分为“四区”,自西向东分别为办公区、储备区、集结区和训练区,其中训练区按照演训工作需要分为桥梁架设区(设有模拟河道)和机械操作训练区,是集仿真、实操和综合演练为一体的专业演练场地,承担着提高应急保障人员应急保障能力和应急管理人员应急管理能力的重任,力求借助青海国储中心演练基地,通过经常性组织开展多场景、多灾种的演训活动,不断提升公路交通应急处置能力,使青海国储中心应急保障力量紧紧围绕深入实施“一优两高”战略布局、推动青海高质量发展的总体目标,为公路交通提供坚强的应急保障。

/ 打造保障公路畅通急先锋 /

青海国储中心成立3年多来,圆满完成了多次公路应急抢通保通、应急养护工程、应急救援工作任务,应急能力建设成效在应急处置突发情况工作中得到实践检验。先后完成了2019年国道227线军功红土山路段两处特大山体滑坡灾毁路段的应急抢险保通任务;2020年国道227线张孟线k737+850至k737+900地质灾害应急抢通工程;2021年“5·22”玛多地震省道219线昌麻河大桥便道应急抢修和省道220线热江大桥便道应急抢通工程、“7·22”祁连泥石流灾害省道302线深水槽大桥冲毁后51米应急机械化重型钢桥架设和大桥应急抢修工程(灾后重建)任务等多项重要任务。

青海国储中心向大通山洪抢险应急救援现场调运应急物资

按照工作职责及岗位设置方案,青海国储中心内设机构公路交通物资储备中心及青海国储中心主要承担国家区域性公路交通应急装备物资的储备及库区的日常管理工作,信息系统的管理和使用,应急保障人员的日常训练、培训及演练;承担上级和应急保障中心安排的公路突发事件应急处置工作;承担青海国储中心安全生产与消防安全工作。为落实好工作职责,青海国储中心按照应急队伍属性、纪律队伍要求、实战队伍特点实行“两班两运转”24小时值班值守模式进行应急备勤,并积极推进准军事化管理模式,进一步涵养铁血精神,打造“拉得出、冲得上、打得赢”的公路应急保障队伍。通过每日的内务整理、出勤早操、库区巡查、设备检修、集中学习和实操训练,公路养护应急保障队伍从政治建设、组织建设、能力建设、纪律建设的需要出发,全力加强应急保障人员职业化建设水平,不断提升应急处置能力和内部管理能力,使干部职工应急意识、规矩意识和纪律意识得到加强,言行举止更加规范,更好地展现了应急队伍的精神风貌。

/ 规范建设管理国储中心的建议 /

补齐应急装备物资储备短板

《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》指出,到2025年,国家区域性公路交通应急装备物资储备中心实现高质量发展,形成更加统一、更高质量、更有效率、更加协同、更可持续的公路应急储备体系,可同时应对两个区域发生洪水、地震、低温雨雪等重大自然灾害,东、中部地区应急装备物资调运到达时间不超过8小时,西部地区应急装备物资调运到达时间不超过10小时、特殊情况不超过12小时。针对上述工作目标,结合青海国储中心装备物资配置建议方案中重点储备、一般储备、可选储备装备名录,建议部、省、厅为青海国储中心增配应急处置类、工程机械类、后勤保障类应急装备。

加强应急队伍建设

原来“单打独斗”式的应急管理模式已经不再适应国家应急治理体系和应急治理能力现代化的要求,“大应急”需要整合各部门的应急资源和力量,形成一支强有力的队伍,全面统筹常态化管理和非常态化应急。在公路交通行业,需要建立完善以交通运输专业队伍和行业企业为基础、社会志愿者力量为补充、社会专业队伍为辅助的行业应急队伍体系。通过各方力量的充实、专业力量的指导,强化现代化装备配备和专业技能培训,提高应急队伍专业化、机动化水平的目标。

着力推进智慧应急

在积极推进青海国储中心信息系统建设时,智慧应急是在硬件设备全面覆盖、软件系统交互性基本完善的基础上进行的,但目前青海国储中心信息系统尚处在建设阶段,很多终端功能尚未实现,全面推进青海国储中心应急装备物资信息化管理还需要一定时间。信息化是构建新时代大国应急管理体系的基础工程,也是提升应急保障能力的必由之路。面对信息化基础薄弱的现状,建议交通运输部加快相关规范的发布进度,加强公路交通应急装备物资管理信息系统的顶层设计,把信息化工作当作一项全局性、系统性、战略性的工作来抓,坚持把信息化与公路应急管理事业发展一体规划、同步推进。

国储中心应急装备

广泛开展应急宣传教育

应急宣传教育,是青海国储中心“保障公路畅通急先锋”文化品牌的拓展方向之一,加强应急处置新闻宣传,建立健全工作队伍和运行机制,提高信息发布的及时性、针对性、有效性,有助于提高应急文化的社会知晓度。组织开展形式多样的交通运输安全和应急工作宣传教育活动,可以提升全社会交通运输安全和应急意识。加强对应急管理、应急保障人员的关心关爱,加大对先进人物、感人事迹的宣传力度,可以提升公路交通应急保障人员社会认同感、职业荣誉感,营造全社会广泛支持公路交通应急工作的良好氛围。

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