印度“改革的多边主义”应去伪存真

刘宗义

为期两天的G20财长和央行行长会议在印度班勒口罗尔落下帷幕，这是印度作为G20轮值主席国完成的首秀。.对于新德里来说，它的G20优先事项之一是推动“改革的多边主义”。

最近几年，“多边主义”成为外交中的高频词汇，多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。国际社会对多边主义的强调主要是由于人类面临的共同挑战在增加，面对气候变化、新冠疫情等金球性挑战，任何一个国家，无论多么强大，都无法独善其身，都不能凭一己之力应对，而是需要从战略高度来重视多边合作和多边制度。同时，当前世界正面临百年未有之大变局，不稳定性与不确定性增加，保护主义和单边主义蔓延，零和博弈思维在一些国家盛行,给人类社会的良性发展带来重大威胁。此时正需要世界各国坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

中国之所以一再强调“真正的多边主义”，是因为除了“真正的多边主义”之外，还存在“伪多边主义”“有选择的多边主义”“形式上的多边主义”等。“真正的多边主义”不仅强调有多个国家的参与，更强调这些国家在行动时要以全人类共同价值为基础，以开放包容、平等协商、合作共赢为基本特征，以国际法治为准则，以构建新型国际关系为实践路径，以建设人类命运共同体为前进方向。如果仅有数量上的“多边”，那是“形式上的多边主义”；如果只是为很小一部分国家服务，最终目的是为了继续压迫其他广大发展中国家，那是“伪多边主义”;如果表面上是为由多个国家组成的“小团体”服务，但事实上仍是某个国家所操纵，最终只是为某个国家服务，那依然是“单边主义。

近些年，尤其是新冠疫情暴发后，印度政府一直在国际社会大力提倡“改革的多边主义”。综合来看，印度提出的“改革的多边主义”有三层内涵：印度支持多边主义；现在的多边机制已经过时，迫切需要改革，尤其是联合国安理会；印度的大国地位应该被认可，它应成为联合国安理会常任理事国，引领多边主义的改革。

在支持多边主义的大方向上，中印两国是一致的，都认为在全球性议题前任何国家都难以独善其身，也无法凭一己之力予以应对。同时，中印也认为包括联合国在内的多边机制需要攻革以增加发展中国家的代表性。但联合国需要的是全面的、渐进的综合改革，而不只是安理会的改革。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。但有些国家试图“抱团争常”，一度让联合国在改革问题上陷入分裂，这种做法无益于让更多中小国家有机会参与安理会的决策，让安理会更好地履行《联合国宪章》赋予的职责，也并非真正的多边主义。

中国愿意与印度一道加强以联合国为中心的多边主义体系，但在多边主义的内涵问题上，两国还需要深入探讨，寻求共识，特别是在共同发展和共同安全等议题上。（作者是上海国际问题研究院研究员）