汝州市绿色食品发展现状及对策

汝州市农业农村局 裴智鑫 宋忠献

“十三五”以来，汝州市努力发展绿色食品产业，绿色食品产业附加值及市场竞争力逐步提高，农业标准化生产水平不断提升，产业效益逐渐彰显，但绿色食品产业发展过程中也存在一些问题。本文就汝州市绿色食品产业发展现状及存在的问题进行分析，并提出对策与建议。

一、发展绿色食品的意义

绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，产品安全、优质，并使用专用标志的食用农产品及加工品。

（一）有利于消费者身体健康

随着人们生活水平的提高，对绿色、健康、优质的产品需求越来越高。绿色食品的生产过程是严格按照绿色安全的要求进行的，使用的是符合绿色食品要求的农药和肥料。绿色食品是经政府部门批准的产品，从原料、投入品到生产流通都有一系列严格的要求，更能保障人民群众的身体健康。

（二）有利于推进农业品牌化

绿色食品是中国优质农产品公共品牌，企业想要树立品牌形象，不仅要注重自身品牌的打造，同时也可以借助绿色食品这一公共品牌。发展绿色食品，能够提高企业产品的品牌竞争力，树立企业和产品的良好形象，从而提高产品附加值，提高企业的经济效益。

（三）有利于生态环境的可持续发展

当前，我国农业生产方式依然以粗放的传统农业为主，忽略了生态保护与资源利用，对资源利用强度较高，农业投入品利用率偏低，农业面源污染较为严重。推广绿色生产方式，能够减少土地、水等资源的浪费，同时，绿色食品采用生物防治和物理防治的手段进行田间管理，能有效降低化学农药及化肥使用量，减少土地污染，对生态环境可持续发展有着重要意义。

二、汝州市绿色食品发展现状

（一）汝州市农业发展情况

汝州市位于河南省中西部，是平顶山市下辖的县级市，面积1573 km2，总人口120 万，辖21 个乡（镇、街道），462 个行政村（社区）。

汝州市自然条件优越，物产富饶。气候属暖温带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，气候温和，雨量充足。土壤肥沃，适合多种作物生长。现有耕地面积6.4万hm2，有效灌溉面积4.93 万hm2，划定粮食生产功能区3.67 万hm2，建成高标准农田4 万hm2，主要农作物有小麦、玉米、花生、烟叶、甘薯等。汝州市农业产业基础较好，谋划实施了生猪、甘薯、富硒、桑蚕、食用菌、果蔬、花椒等七大产业，已初见成效。目前，全市共有农民专业合作社1885 家，其中，国家级示范农民专业合作社6 家、省级11 家；发展家庭农场821 家，其中，省级示范家庭农场4 家；共有国家级农业产业化重点龙头企业1 家、省级11 家、市级39 家。汝州市先后创建了国家农产品质量安全县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县、全国生猪调出大县、全国第一批畜牧业绿色发展示范市、全国农村集体产权制度改革试点县、全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。

（二）绿色食品产业发展现状

近年，汝州市大力实施品牌兴农战略，加快绿色食品发展步伐，推进农业高质量发展，促进乡村产业兴旺，增加优质农产品有效供给，巩固汝州市国家农产品质量安全县成果。

全市累计认证农产品“三品一标”企业171 家，产品193 个，其中，绿色食品9 家，产品12 个；认证“全国名特优新农产品”9 个，河南省知名农产品品牌12 个。先后编写了地膜覆盖西瓜、洋葱、秋大白菜、小黄姜、鲜食甘薯等9 项生产技术规程农业地方标准。在农产品质量安全监督抽查过程中绿色食品企业未发现过农药残留、重金属超标等现象。

（三）主要做法

1.加强政策扶持与引导。汝州市印发了《汝州市高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案》，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，培育知名品牌，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升，提高我市食品业质量效益和竞争力。同时，加大资金扶持力度，对认证绿色食品、有机食品、全国名特优新农产品的农业经营主体进行扶持，所有检测费用由农业农村局承担，并结合产业化集群等项目，对成功通过认证的经营主体给予资金奖励。

2.加大绿色食品宣传。一是每年通过绿色食品宣传月等活动开展绿色食品知识讲解，把绿色食品相关知识送进田间地头、社区、超市、校园、市场，起到了良好的宣传效果；二是利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传绿色食品的意义和好处，让绿色健康的理念深入人心；三是举办绿色食品知识培训，对农业生产经营主体进行培训，每年培训500 人次，让生产经营者了解绿色食品的意义与好处，并积极进行绿色食品认证。

3.加强绿色食品企业监管。一是加强组织领导，成立以市长为组长，农业农村、畜牧、市场监管、公安、财政等相关单位为成员的领导小组，制定《汝州市巩固提升国家农产品质量安全县成果的实施意见》和工作方案，建立联席会议制度，按照行业监管、属地管理的原则，与34 个成员单位签订《农产品质量安全监管工作目标责任书》，明确各环节工作职责，强化部门监管责任，确保工作持续、高效推进。二是织密农产品质量监管追溯网络。建立市级农产品（食品）质量安全智能监管与全程追溯综合管理平台，在21 个乡镇街道建成智能监管追溯点80 个，涵盖农资门店、屠宰场、超市、市场、学校和种养基地，初步形成了以市乡质量安全监管站为基础，以主要生产、流通、消费场所为纽带的农产品质量安全追溯体系网络。三是加大农产品质量监管力度。汝州市设立市乡两级监管检测机构，并升级配套使用农产品检测合格证一体机，围绕农产品生产、流通、消费等环节进行全抽样检测，每年开展快速检测各类农产品样品10.6 万个以上，检测合格率达99.41%。

4.创建全国绿色食品原料标准化生产基地。2020年12 月，汝州市被中国绿色食品发展中心批准为“全国绿色食品原料标准化生产基地创建单位”。创建成功后，能为汝州市绿色食品企业提供安全可靠的绿色食品原料，对于全面推进农业标准化生产，保障农产品质量安全，促进农业增效、农民增收，推进农业现代化建设和农业生产方式转变有着重要作用。通过一年多的基地创建工作，汝州市逐步建立健全了基地建设管理的七大体系，绿色生产方式深入人心，基地内农业的绿色化、规模化、产业化水平逐步提升。2022 年4 月20—21 日，河南省全国绿色食品原料标准化生产基地验收工作启动仪式在我市举行，中国绿色食品发展中心及河南省农业农村厅组织有关专家，对汝州市全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地创建工作进行验收考核。通过查阅资料、随机访谈、调查问询等方式，专家组对汝州市基地创建工作给予了高度评价，最终以92.4 分的优异成绩顺利通过国家的验收。

5.推进绿色生产方式。汝州市严格按照“一增、两减、三基本”的要求，对照农业生产标准，积极推行了统防统治、绿色防控、配方施肥等技术，2021 年全市小麦病虫害绿色防控面积2.4 万hm2次，绿色防控覆盖率46.2%；玉米病虫害绿色防控面积2 万hm2次，绿色防控覆盖率44.1%，良种普及率达到97%。全市绿色高质高效防控技术得到推广，防治效果显著。

三、存在的问题及原因

（一）绿色食品总体规模较小

1.现状。汝州市绿色食品产业近年来虽有较大提升，但与全市农业总量相比，覆盖面很小。截至目前，全市共有获证绿色食品企业9 家，产品12 个，基地面积234.6 hm2，申报全国绿色食品原料标准化生产基地0.69万hm2，仅占全市耕地面积的11.10%，这与6.4 万hm2耕地面积相比规模较小。

2.主要原因。一是绿色食品认证要求高，除生产方式需要符合绿色食品生产技术规程外，对产品规模也有较高要求，如绿色产品的露地种植面积需达到13.33 hm2，设施农业需要6.67 hm2以上。汝州市农业经营主体符合条件的相对较少，达不到认证要求。二是认证费用高，虽然汝州市在农产品的农药残留检测费用上给予减免，但认证费和标志使用费，每个产品还需要1万元左右的费用，对农业经营主体产生额外的支出。三是农业经营主体营销意识薄弱，产品认证绿色食品后不能体现出优质优价，因此经营主体不愿意花费精力与费用进行绿色食品认证。

（二）绿色食品产品结构不均衡

1.现状。汝州市绿色食品获证产品中，水果类5 个，蔬菜类5 个，干果类1 个，食用菌类1 个，畜禽类、水产品和加工类产品均为0，这与《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要》中提到的“绿色食品畜禽、水产品及加工产品比重明显提升”发展目标还有很大差距。

2.主要原因。畜禽业和加工业需要有可靠安全的绿色食品原料，而汝州市之前没有创建绿色食品原料基地，影响了绿色食品产业发展。

（三）消费者与生产经营者认识不够

1.现状。汝州市虽然对绿色食品进行了大量宣传，但消费者与生产经营者对绿色食品的认识还不够深入系统。

2.主要原因。一方面，虽然很多消费者知道绿色食品是好产品，但具体好在哪里并没有一个清晰的认识，不明白绿色食品对环境保护和人体健康的作用；另一方面，部分生产经营者认为只要自己的产品没有使用禁限用农药就是绿色食品，不了解绿色食品是需要按照绿色生产方式要求进行生产，并经中国绿色食品发展中心认证并使用专门标识的产品，在销售过程中随意宣传，对消费者产生了误导。

（四）经营主体管理水平不高

1.现状。绿色食品在监管过程中，发现部分经营主体虽然能够按照绿色食品生产要求进行生产，但在档案记录落实情况和标志包装使用情况中存在不规范的现象，如缺少投入品使用记录、包装标志使用不符合要求等。

2.主要原因。一是经营主体认识不到位，重申报、轻管理，重生产、轻营销，缺乏品牌管理的意识和经验。二是经营主体文化水平薄弱，缺少管理与营销的专业人才。

四、对策与建议

（一）加大宣传培训力度，提高群众对绿色食品的认知度

1.大力普及绿色食品知识，深入扎实开展“绿色食品宣传月”“绿色食品生产操作规程进企入户”等活动，努力提高人民群众对绿色食品的认知度。

2.开展绿色食品技术培训，与“新型职业农民培训”等项目相结合，对农业生产经营主体进行培训，让经营主体掌握绿色生产技术，培养专业技术和营销人才。

3.依托“基层农技推广体系建设”等项目，建立市、乡、村三级推广服务体系，让技术人员进村入户开展现场指导，大力普及推广绿色食品生产技术，制定适宜汝州当地农业生产情况、农民易看懂易操作的绿色食品生产技术规程，让广大农民掌握绿色食品各生产环节技术要领，切实提高绿色食品生产技术入户率和到位率。

（二）加大政策扶持，推动绿色食品企业做大做强

1.加大奖补力度，统筹整合涉农资金资源，对申报绿色食品的企业减免绿色食品认证费用，对获得绿色食品证书的企业给予资金奖励。

2.对绿色食品给予政策支持，对绿色食品企业在项目、信贷、技术、等方面给予支持，同等条件下，优先支持绿色食品企业，提高绿色食品产业的集中度和核心竞争力，增强龙头企业对基地的辐射带动作用。

（三）延伸绿色食品产业链

充分发挥全国绿色食品原料标准化生产基地作用，延伸绿色食品产业链。绿色食品基地不仅生产安全、优质、营养类食品，而且为食品加工企业提供绿色的原料。汝州市绿色食品原料基地于2022 年4 月通过国家验收，为畜禽业和加工业认证绿色食品提供了基础，下一步，要加大力度支持引导畜禽业和加工业龙头企业开展绿色食品认证，发展绿色食品深加工，延伸产业链条，打造农产品品牌，提升农产品竞争力。

（四）打造产销对接平台，提升绿色食品产品价值

1.组建专业化营销队伍，建立淘宝、抖音、快手等电商直播平台，打造线上线下相结合的产销对接渠道，推介我市优质农产品，提升产品品牌形象，让好产品卖出一个好价钱，推动消费升级，实现农产品优质优价的正向循环。

2.提升汝州市绿色食品企业品牌知名度，引导企业申报国家、省级知名农产品品牌，编制汝州市知名农产品品牌目录。

3.积极推广汝州市绿色食品企业与产品，引导绿色食品企业参加产销对接活动，帮助绿色食品企业与大型商超、水果专卖店、农贸市场等进行对接，建立绿色食品专营店、绿色食品展示店、绿色食品专柜等。