农业科研试验基地的功能定位与运行管理探讨

王梦春 ，曾凡瑞

（中国农业科学院，北京 100098）

农业是我国国民经济的重要产业，包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业五种。我国是农业大国，在农业发展和农业技术方面一直有大量的研究，目前国内已经建立了多个农业科研试验基地。各种技术的诞生为农业科技创新注入了新的活力，也使农业科研试验基地逐渐衍生出了更多的功能，但在运行管理方面也出现了各种各样的问题，对农业科研试验基地的建设和发展造成了一定的影响。因此，应对当前国内农业科研试验基地的功能定位和运行管理进行探讨，优化基地建设与配置，使其满足农业现代化发展需求。

1 国内主要农业科研试验基地类型及案例

国内主要的农业科研试验基地主要可以分为两种类型，分别是综合性试验基地和专业性试验基地，两种试验基地的分类标准如表1所示[1]。根据农业科研试验基地承担的主要职能任务，又可将专业性试验基地分为三类，具体类别如下：1）以科学试验为主的农业科研试验基地，此类试验基地的主要职能任务是承接各种农业科研项目的试验，需要注重其试验田及试验设施、器材的管理和建设。2）以科学观测为主的农业科研试验基地，此类试验基地的主要职能任务是开展资源、生态、环境等领域人工条件下的观测试验研究或自然条件下的观测研究，需要注重其观测设备仪器、数据采集处理的自动化水平[2]。3）以中间试验为主的农业科研试验基地，此类试验基地的主要职能任务是研究农业相关机械产品、农产品加工等，需要注重所有配套设施符合科研要求，此类试验基地也被称为技术集成科研基地或工艺实验室。

表1 综合性试验基地与专业性试验基地的分类标准

1.1 综合性试验基地案例

1.1.1 中国农业科学院河北廊坊生物育种综合试验基地

该基地位于中国农科院国际农业新技术产业园区内，占地310亩，包括试验地280亩。该基地建设日光温室、玻璃温室、实验室、网室、防鸟棚、田间基础设施和生活基本配套设施，基地主要进行棉花、玉米、水稻、大豆等作物的繁育、筛选鉴定和成果展示。

1.1.2 中国农业科学院河南新乡综合试验基地

该基地位于河南省新乡县七里营镇，基地规模达万余亩，包括212亩建设用地、4 005亩一期试验场、6 000亩二期示范田。该基地建设小麦育种中心、作科所、试验站、野外科学观测台站等，主要进行棉花、小麦等农作物有害资源的收集鉴定与抗病虫作物的新品种选育工作。

1.2 专业性试验基地案例

1.2.1 中国农业科学院锡林郭勒典型草原试验示范基地

该基地始建于1996年，包括锡林浩特朝克乌拉试验区和太仆寺试验区。其中，朝克乌拉试验区以典型草原为主，现有面积3 200亩，太仆寺试验区为中国农业科学院太仆寺旗草地资源生态监测与评价野外科学观测试验站，现有面积20亩。该基地建设有放牧强度实验平台、轮牧实验平台、割草实验平台等，主要进行放牧生态学、牧草刈割生物学、草地恢复生态学等方面的研究。

1.2.2 中国农业科学院植物保护研究所新疆库尔勒基地

库尔勒基地是中国农业科学院8个植物保护研究所之一，该基地位于天山南麓，包括棉花、香梨等特色农作物种植区，主要研究西北内陆荒漠地区农业害虫的监测与防控，其中，侧重研究棉花病虫害。

2 农业科研试验基地的功能定位

2.1 科研试验功能

农业科研试验基地主要用于开展各种农业科研试验活动，具有科研试验功能。根据农业科研试验基地的分类，不同类型的试验基地所从事的试验类型也不同。例如，内蒙古锡林郭勒试验基地主要进行与草原相关的各种农业试验研究，而吉林公主岭基地主要研究适合东北地区种植的水稻、玉米、大豆等作物的病虫害。由此可见，虽然科研试验类型存在差异，但整体上，所有农业科研试验基地均以科研为主进行农业试验研究，科研试验功能也是农业科研试验基地的主要功能，能否进行科研试验也是判断其是否是科研试验基地的标志。

2.2 技术示范功能

农业科研试验基地一般会提供技术成果、科技成果展示以及科技咨询相关服务，具有技术示范功能。在农业科研试验基地中，展示科研成果不仅是基地科研实力的象征，也能提高基地在业内的影响力，同时，科研成果示范能促进农业技术交流，推动农业发展[3]。技术示范功能是农业科研试验基地的重要功能，较大规模的试验基地应具备良好的技术示范功能，规模较小的基地也应提高技术示范功能。

2.3 产业带动功能

基于农业科研试验基地的科研试验功能，在产业发展中，农业科研试验基地可以发挥产业带动功能，通过实地的试验、示范来推广技术应用和发展，使当地的农民可以快速接受新技术，并应用于实际的农业生产中。近年来，越来越多的农业科研试验基地迁址至农村或城市周边地区，为该地区的产业发展提供助力[4]。例如，浙江大学余杭农业试验站位于杭州余杭区径山镇大将山地块，紧邻浙江大学紫金港校区，该基地设有水田作物试验示范区、旱地作物试验示范区、果茶试验示范区等六大功能区，该基地不仅可以为校内科研提供试验场所，也能为周边乡村振兴提供实践基础，带动周边地区产业发展。

2.4 人才培养功能

农业科研试验基地是培养农业科研人才的重要场所，除国家建设的各农业科研试验基地外，部分高校也建设了适合学校科研的试验基地，例如，浙江大学农业科学试验站、新疆农业大学科研教学试验基地、中国农业大学科研院等。此类科研试验基地每年会输出大量农业科研专业人才，为农业科研工作提供人才储备和支持[5]。此外，由于农业科研试验基地具有技术示范功能，其对所在地区开展的农业科技咨询、培训、科普工作，也能培养部分了解和掌握农业知识的人才。

3 农业科研试验基地的运行管理

3.1 国内农业科研试验基地常见的运行管理模式及其优缺点分析

3.1.1 企业化运行管理模式

企业化运行管理模式是一种将农业科研试验基地作为主体，以市场作为导向，将企业管理的办法引入基地运行管理的一种模式，在该运行管理模式下，农业科研试验基地能自主发展，负责基地内的所有运行和经营，并且可以有效利用基地内的各种资产，实现基地自身的良性循环[6]。此种运行管理模式的优点是可以根据当前农业科研的需求和大环境去选择开展何种科研项目，整体的经营管理模式比较灵活；但由于此种模式下，基地需自行承担盈亏结果，若基地的相关管理人员缺乏经验，则可能导致基地的运行成本增加，进而使得基地处于亏损状态。

3.1.2 事业化运行管理模式

事业化运行管理模式是一种在农业科研试验基地中成立专门的管理部门，并设置专门的经费预算，通过该部门对基地的运行进行管理。此种运行管理模式的优点是有利于科研院所发挥自身的人才、技术和资金方面的优势，使基地的发展围绕着科研工作；缺点是需要有稳定的经费支持，否则可能影响科研服务工作的质量和科研项目成果。

3.1.3 企业化与事业化混合运行管理模式

企业化与事业化混合运行管理模式是一种基地公司一体化管理模式，此模式不仅可以兼顾科研服务工作，还可以实现盈利，使基地能实现良性循环发展。此种运行管理模式的优点是能优化资源利用，提高效益；缺点是科研功能与盈利目标难以取得平衡，可能出现运营方面的问题。

3.1.4 院地共建模式

院地共建模式是由农科院和驻地政府共建的一种基地模式，此模式下的农业科研试验基地既可作为科研基地，也可作为研究院和农业项目孵化中心，能有效促进产、学、研、用协同发展。此种运行管理模式的优点是能加快科技成果转化，促进地方农业发展；缺点是该模式由多方共同管理，在发展目标上可能存在分歧，进而影响日常的运营管理。

3.2 促进农业科研试验基地运行管理建设的措施

3.2.1 合理筹集和使用运转经费

通过分析四种常见的农业科研试验基地运行管理模式，可以看出，无论何种运行管理模式，科研经费在管理中均有着重要的地位，若科研经费不到位，则很难正常开展科研工作。一般情况下，科研经费主要来源于国家财政支持和基地有偿服务，在此基础上，一方面应妥善使用国家财政支持的经费，提高经费的利用率；另一方面应建立合理的有偿服务收费制度，根据基地的研究内容开展相应的技术咨询服务或农产品供给服务，通过有偿服务获取经费，用以填补经费运转的不足[7-8]。

3.2.2 持续提升支撑服务水平

结合农业科研试验基地的功能定位，应不断提升其支撑服务水平，加强对基础硬件设施的建设，提高基地内的科研设施和仪器的质量和水平，从而建设更为先进、专业的科研试验基地。考虑到经费等方面问题，基地可从多方面入手提升支撑服务，可与某些科研设施厂家合作，或通过技术示范等引进更多的投资和科研团队，同时，在经费有限的情况下，可通过维修破旧、损坏的设施保证基地支撑服务水平。

3.2.3 进一步规范运行管理

不同基地的运行管理模式均有不同的优缺点，在实际的运行管理中，可根据基地实际的运行管理模式，结合其优缺点，进一步规范其运行管理，从而促进农业科研试验基地的建设。以院地共建模式为例，在该模式下，一般管理者包括基地所在地区的省科技厅、驻地政府和省农科院，由于不同的管理单位有不同的管理要求，在基地的运行管理中，应建立一种协调、统一的管理机制，以求同存异的方式进行基地的管理，避免因管理目标差异造成的各种问题。例如，组织三方的管理人员进行会议，整合多方意见和建议，保证基地的管理尽量符合其管理要求。

3.2.4 多途径挖掘功能潜力

根据农业科研试验基地的各种功能，应挖掘各种功能的潜力，使其功能作用发挥到最大。根据基地的科研试验功能，在进行科研项目研究时，应合理利用基地的各种科研仪器和设施，保证科研质量，并适当与其他农业科研试验基地合作，通过技术学习实现共赢；根据基地的技术示范功能和产业带动功能，应结合本地区的农业发展，对适合本地发展和使用的技术进行示范和推动，从而带动本地农业发展[9-10]；根据基地的人才培养功能，应在科研过程中注重人才培养，挖掘人才潜力，进一步提高人才质量。

4 结语

综上所述，目前我国的农业科研试验基地主要有综合性试验基地和专业性试验基地两种类型，虽然两类试验基地的科研方向存在差异，但整体上，所有农业科研试验基地的功能定位近似，均包含科研试验、技术示范、产业带动、人才培养等功能。我国农业科研试验基地的运行管理主要有企业化、事业化、企业化与事业化混合、院地共建四种模式，这四种运行管理模式各有利弊。为促进农业科研试验基地的运行管理建设，本文根据其当前运行管理存在的问题，给出相关措施建议。在农业科研试验基地的建设中，应当根据基地的实际情况，开展具有当地特色的农业科研试验，使农业科研试验基地能展现其功能，体现农业科研精神和价值。