2023年全省自然资源工作会议召开

□ 本刊记者 张中强 卢通

2月1日，2023 年全省自然资源工作会议在郑州召开。河南省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜作工作报告。国家自然资源督察济南局副专员鞠元朝到会指导。

会议传达省政府领导同志对自然资源工作的批示和全国自然资源工作会议精神，总结2022年和近五年全省自然资源工作，部署2023年重点工作，动员全系统深刻领会党的二十大作出的重大部署，准确把握现代化河南建设目标任务，紧紧围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，以更加昂扬的斗志、更加奋进的姿态、更加有力的举措，全力开创自然资源高质量保护开发利用新局面。

会议指出，2022年，全省自然资源系统深入学习领会党的二十大精神，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，以提升自然资源支撑保障能力为主线，统筹推进保发展、保耕地、保生态、保权益、保安全，中央和省委、省政府决策部署落地见效，资源要素保障能力显著增强，耕地保护实现“十四五”开门红，绿水青山有力增进民生福祉，自然资源领域改革发展成果更多惠及人民群众，自然资源领域未发生大的安全生产事故，多项工作得到省委、省政府和自然资源部领导肯定，自然资源工作实现新发展、呈现新气象。

会议强调，过去的五年，全省自然资源系统深入践行习近平生态文明思想，着眼连续、稳定、转化、创新，着力建机制、打基础、谋长远，在体制改革、机制创新、规范管理、服务发展等方面取得了一系列突破性进展、开创性成果。坚持深化改革，全力履行“两统一”职责。坚持统筹兼顾，全力保障经济社会发展。坚持节约集约，全力促进发展方式转型。坚持“两山”理念，全力助推美丽河南建设。坚持夯实基础，全力推进治理能力现代化。

会议强调，2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加快现代化河南建设的关键之年，也是全省自然资源事业高质量发展的攻坚之年，全系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，以自然资源高质量保护开发利用为主线，坚决守牢耕地保护、生态保护、安全稳定三条底线，重点抓好“三聚焦四坚持三注重”十项工作部署。

一要聚焦构建新发展格局，科学保障重大战略空间需求。加快推进市、县、乡国土空间规划编制，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间规划体系，服务重大战略实施和区域协调发展；同步编制专项规划，高水平编制“1+8”郑州都市圈国土空间规划，年底前完成184 个开发区国土空间规划编制；全面加强详细规划、城市设计编制和实施，开展城市更新专项规划编制，加快推进村庄规划编制；建立健全规划实施管理新机制，健全定期体检、五年评估常态化规划实施监督机制，加强各级规划编制、审批、修改、实施全生命周期管理，强化国土空间用途管制，促进提升空间治理水平。

二要聚焦推动高质量发展，强化资源要素硬支撑。统筹资源要素优化配置，坚持土地要素跟着项目走，优先保障郑州都市圈和“一县一省级开发区”等重点区域用地，扎实推进“三个一批”项目建设和“万人助万企”活动，确保重点项目用地应保尽保快保。积极服务乡村振兴，加快推进19 个全域土地综合整治试点国家试点，推进农村一二三产业融合发展用地政策落地实施，稳妥开展宅基地复垦券交易，加快建设宜居宜业和美乡村。完善矿产资源市场化配置机制，全面规范矿业权审批管理，加快实施新一轮找矿突破战略行动，加大战略性矿产、新兴矿产、优势矿产勘查力度，提升矿产资源有效保障能力。

三要聚焦保障粮食安全，坚决扛稳保护耕地政治责任。牢牢守住耕地红线，联合相关部门制定党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核实施办法，逐级签订耕地保护责任书，全面实行耕地保护党政同责。严格永久基本农田特殊保护。从严落实“两平衡一冻结”，进一步完善补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，对农业结构调整、畜牧养殖等“非粮化”确需占用耕地的，严格落实“进出平衡”。深入开展违法违规占用耕地专项治理行动，严肃整治新增耕地“非农化”“非粮化”问题。

四要坚持实施全面节约战略，加快资源利用方式转变。系统构建节约集约用地“1+N”政策体系，进一步完善工作机制，加强节约集约标准体系建设，严格用地标准管控，健全全省统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场体系。建立完善评价指标体系和奖励激励政策，促进提升开发区经济密度和投入产出效率，全面推进“标准地+承诺制”，大力推进产业用地效率效益“双提升”。严格落实“增存挂钩”激励约束办法，分解下达各市、县盘活存量任务，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。鼓励矿山企业研发更新节约高效绿色技术、工艺及装备，着力提升矿产资源节约利用水平。积极推进自然资源节约集约示范县（市）创建，推动资源要素向高产地区、优势区域集聚。

五要坚持生态优先绿色发展，统筹推进生态保护修复。建立健全生态保护红线监管制度，强化自然生态源头保护。加快完成黄河流域国土空间、沿黄生态廊道建设等专项规划编制和报批，探索完善滩区土地用途差别化管制机制；高标准推进秦岭东段洛河流域山水项目，实施黄河湿地保护修复工程，积极谋划推进太行山国家公园建设。谋划实施生态保护修复重大工程。持续开展科学绿化试点示范省建设。创新生态保护修复机制。深化推进矿山生态修复。

六要坚持转变政府职能，持续深化“放管服效”改革。建立审批结果推送及监管结果反馈机制，强化审管协同、批管分离与全过程嵌入式监督，提升审批服务效能。实行重大建设项目和政府招商引资项目用地报批、土地征收、规划设计方案审查“三同步”，加快实现“拿地即开工”，全面提升用地保障效率。持续推进不动产登记便民利民改革，全面推行新建商品房“交房即交证”，总结推广“登银合作”“带押过户”等模式，加快实现全类型登记业务“全豫通办”、异地可办，打造不动产登记“河南品牌”。

七要坚持依法依规行政，严格规范自然资源管理秩序。加强法治建设，加快修订《河南省实施〈土地管理法〉办法》，完成《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》立法。打造督察利剑，进一步完善省级自然资源督察机制，建立督察提醒制度，充分运用公开通报、约谈问责、移送移交等督察手段，从严督促推进督察问题整改。强化执法监督，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，提升案件查处到位率、执行到位率。

八要注重强化基础支撑，提升自然资源管理能力。推进自然资源统一调查监测评价，加强调查监测成果应用，提升辅助决策和支撑保障能力。加强测绘地理信息工作，推进“河南一号”“中原一号”等卫星产业数据成果深层次应用，持续优化地理信息公共服务平台。持续建设完善“天眼”系统，优化管理平台，促进多场景、多领域应用。统筹信息化建设，推进智慧自然资源建设。

九要注重深化改革创新，切实履行“两统一”职责。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村土地资源。加快自然资源确权登记。深化自然资源资产产权制度改革，完成所有权委托代理机制试点，扩大自然资源领域生态产品价值实现机制试点范围，推广应用生态产品价值实现的有效路径、成功模式和典型案例。统筹推进科技研发和科技平台、科技人才队伍建设，强化自然资源科技创新。

十要注重守牢安全稳定底线，防范化解风险隐患。完善部门协作机制和“人防+技防”监测预警体系，加强应急避险演练，精准开展预警预报，切实抓好汛期地质灾害防治。加强安全生产管理，压实“三管三必须”责任链条，健全双重预防体系，全面提升安全治理能力，建设平安自然资源。

会议要求，要深入推进党的建设新的伟大工程，始终把党的政治建设摆在首位，突出政治统领，建设政治机关。夯实组织体系，建强战斗堡垒。树牢正确导向，强化队伍建设。坚持风腐同纠，优化政治生态。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，努力为自然资源事业高质量发展提供坚强保障。

会议以视频形式召开。厅领导、厅二级巡视员、总工程师，省地质局、省地质研究院、豫地科技集团领导班子成员，省林业局、省测绘地理信息技术中心、省自然资源投资集团领导班子成员，驻厅纪检监察组副处级以上干部，厅属各单位领导班子成员，厅机关副处级以上干部在省本级会场参加会议。

过去五年自然资源工作

过去的五年，全省自然资源系统深入践行习近平生态文明思想，着眼连续、稳定、转化、创新，着力建机制、打基础、谋长远，在体制改革、机制创新、规范管理、服务发展等方面取得了一系列突破性进展、开创性成果。

坚持深化改革，全力履行“两统一”职责

完成自然资源部门机构重建、职责重构。“多规合一”国土空间规划体系和实施监督管理体制机制初步形成。统一调查监测和确权登记制度逐步建立健全。生态保护修复顶层设计不断完善。自然资源督察体系持续完善。

坚持统筹兼顾，全力保障经济社会发展

深化推进“三个一批”“万人助万企”，五年来共批准建设用地215.9 万亩，供地257.2万亩。创新开展宅基地复垦券交易，累计筹措脱贫攻坚、灾后重建资金420.2 亿元。完成找矿突破战略行动目标，新发现矿产地269 处。

坚持节约集约，全力促进发展方式转型

深化推进“三个一批”“万人助万企”，切实保障新型工业化、城镇化发展，五年来共批准建设用地215.9万亩，供地257.2万亩。创新开展宅基地复垦券交易，累计筹措脱贫攻坚、灾后重建资金420.2亿元。完成找矿突破战略行动目标，新发现矿产地269处。

坚持两山理念，全力助推美丽河南建设

黄河流域森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态综合治理态势总体形成，流域生物多样性稳步提升。

坚持夯实基础，全力推进治理能力现代化

高质量完成第三次国土调查。建设科技创新平台53个。建立全省统一的现代化测绘基础体系和服务系统。“人防+技防”地质灾害防治体系初步建成。自然资源信息化服务应用体系不断健全。全面从严治党成效明显，机关党建成为特色品牌。

2022年自然资源工作亮点

2022 年，全省自然资源系统深入学习领会党的二十大精神，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，以提升自然资源支撑保障能力为主线，统筹推进保发展、保耕地、保生态、保权益、保安全，自然资源工作实现新发展、呈现新气象。

坚持讲政治，中央和省委、省政府决策部署落地见效

坚决贯彻习近平总书记重要批示要求，严肃查处挖沙取土破坏耕地典型案件，标本兼治推进问题整治规范临时用地管理，生态廊道造林绿化违规占用耕地问题清查整治分类有序恢复耕地8.3 万亩。以“非常之策”精准助力稳经济促增长，制定“31+8”规划用地保障政策措施，实行容缺受理、先行用地等超常规举措。着力打造“六最”营商环境，创新开展建设用地自动化智能审批，用地审批时限压缩一半以上；新建商品房“交房即交证”率先实现省域全覆盖，不动产登记营商环境评价得分全省第一。

统筹保发展，资源要素保障能力显著增强

开展国土空间规划编制攻坚，省级国土空间规划通过省委、省政府审定和省人大审议，所有市、县和848 个乡镇均已形成规划初步方案，1.95 万个村庄完成实用性村庄规划编制。切实保障发展用地，全年批准建设用地54.72万亩，累计出让“标准地”727 宗、5.74 万亩。提升矿产资源保障水平，开展矿产资源调查摸清家底，编制矿产资源总体规划，深入开展新一轮找矿突破战略行动。推进资源节约集约利用，全年盘活批而未供和闲置土地54.98 万亩，18 项成果入选自然资源部先进适用技术目录，创建国家级自然资源节约集约示范县（市）24 个。强化科技支撑，“河南一号”遥感卫星成功发射并投入使用，地理信息公共服务平台连续8 年获评五星节点，建成院士工作站2 个，4项科研成果获省科技进步奖。

从严保耕地，耕地保护实现“十四五”开门红

扛稳抓实耕地保护政治责任，划定耕地10964.61万亩永久基本农田9838.05万亩。加强耕地“两个平衡”管理，严格建设占用耕地“占补平衡”全链条监管，全省储备“补充耕地”指标74.6 万亩；制定“进出平衡”实施意见，实行一般耕地“进一出一”“年度平衡”闭环管理，累计入库“进出平衡”指标112.8 万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，从严整治新增农村乱占耕地建房1.4 万亩。

优先保生态，绿水青山有力增进民生福祉

扛稳抓实黄河流域大保护、大治理政治责任，印发黄河滩区国土空间综合治理规划，黄河流域国土空间规划通过专家评审，左右岸、堤内外、中下游协同推进黄河干流生态带建设，完成湿地修复9030 亩。谋划实施生态保护修复重大工程，南太行生态保护修复国家试点工程基本完工，秦岭东段洛河流域国家重大山水项目全面启动实施。科学推进国土绿化，全年造林219.23万亩。从严开展矿山综合整治和生态修复行动，完成中央环保督察指出的9.36万亩历史遗留矿山整治。强力抓好全域土地综合整治试点，起草省级指导意见和鼓励社会资本参与生态保护修复实施意见，19个国家试点正式启动。

用心保权益，自然资源领域改革发展成果更多惠及人人民民群群众众

加大力度推进自然资源法治建设。全面深化重点领域改革,超额完成所有权委托代理试点年度任务，全面完成资产清查和平衡表编制国家试点，省级政务服务事项全面进驻政务服务大厅并实行嵌入式监督。全力推进问题楼盘化解，71 个房屋征收安置问题项目全部处置到位，992 个“不动产办证类”问题楼盘项目全部化解。

全力保安全，以自然资源领域安全助力全省安全稳定

全力应对极端强降雨，加强全省统一指挥，开展督导检查，联合气象部门精准发布省级地质灾害气象预警预报145 次。提前研判，安排34 家地勘队伍驻守70 个地质灾害易发县（市、区）做好技术支撑。指导协助地方避险转移3.84 万户、11.63 万名群众。

突出抓党建，全面从严治党向纵深推进

强化党建统领，创建模范机关，建强干部队伍，提振能力作风，一体推进“三不腐”，党建与黄河流域生态保护深度融合的经验做法，获中直机关工委党建创新案例展评铜奖。