基层行政事业单位资金管理中存在的问题及应对举措

2023-03-05 09:17
时代商家 2023年6期
关键词:预算编制财务人员行政

冯 飞

(江苏省南京市江宁区横溪街道办事处,江苏 南京 211155)

随着我国财政体制改革的不断深化,财务管理作为我国行政事业单位的一项核心内容,越来越得到社会及相关部门的高度重视。在此基础上,我国逐步建立起了以促进社会经济发展为基础,以相关财政法律法规为依据,以推动单位自身发展为目的的财务创新管理机制。然而,由于目前我国基层行政事业单位在财务管理过程中仍存在各种问题,影响了其正常的工作运行和后续发展,因此亟待有关部门采取有效措施加以解决,以此推动我国基层行政事业单位的进一步发展创新。

一、我国基层行政事业单位财务管理中存在的主要问题

(一)财务预算管理不够规范

从我国基层行政事业单位预算管理的实际情况来看,目前仍有一部分基层行政事业单位缺乏对预算编制的充分认识,而且相关部门的工作人员在年初进行预算编制时缺乏与本单位其他职能部门的有效沟通,从而使得其他部门人员参与预算编制的积极性不高,重视程度也明显不够,导致预算编制与单位实际情况存在很大偏差,难以满足单位的实际需求,同时也使得预算编制难以发挥出其应有的价值和意义,从而给单位各项经济活动的正常运行带来了不良影响。我国基层行政事业单位在预算管理方面的问题,主要表现在两个方面:第一,预算编制不够细化,预算管理不够健全和完善。目前我国基层行政事业单位对专项财政资金的重要性缺乏正确认识,在编制预算的过程中缺乏科学系统性,导致预算收入和支出具有很大的随意性,使得原本应该纳入预算收入的预算外资金没有按照相关要求正常纳入,更有甚者还有一部分财务会计人员瞒报预算外资金,然后以私设小金库的方式将这部分资金截留,或者随意以奖金的形式下发给个人,从而造成基层行政事业单位的财务支出严重超出预算的不良后果。第二,忽视预算评价的作用,缺乏对于所使用预算资金的考核与评价,致使很多项目难以收到预期的社会效益。由此可见,由于预算编制不合乎规范,无法为单位领导贯彻落实国家相关政策以及进行工作决策提供有价值的数据参考,将会给单位资金管理带来很多消极影响,甚至还有可能造成无可挽回的损失。

(二)内控制度不完善

目前我国仍有一部分基层行政事业单位的财务人员以及相关部门对资金管理缺乏足够的重视,对于内部财务的控制意识不强,没有充分认识到内部财务控制度对基层行政事业单位在资金的使用和管理方面所具有的积极作用。在这一环节中,有的单位内部缺少健全完善的内控制度和资金管理制度;有的单位在制定制度过程中并没有考虑本单位的具体情况,制定制度只是为了应付上级或者其他部门的检查,在单位内部并未设立专门负责监督的部门和岗位,缺乏对制度执行情况以及执行效果必要的监督管理。我国基层行政事业单位在资产管理方面的问题,主要表现在三个方面:第一,内部财务控制制度不够健全和完善,缺乏必要的约束机制和监督管理机制。目前我国还有部分基层行政事业单位内部并未设立专门的内部控制机构,而且单位内部的审核监督一般仅由一人专职负责或者由多人以兼职的身份代理负责,这种做法明显违背了岗位职责与权利应彼此分离的原则。第二,从目前我国基层行政事业单位的实际情况来看,普遍存在着会计岗位与人员配备不合理的问题。由于兼职会计人员过多,所以在具体的职责划分方面不是很清晰,一旦出现问题就会出现互相推诿的现象。第三,在监督与评价环节,基层行政事业单位内部会计控制无论在事前、事中还是事后,都缺少一定的审核监督程序,从而使得内部会计控制的审核监督往往流于形式。

(三)缺乏对预算资金的监督管理

我国基层行政事业单位由于使用资金的范围十分广泛,而且所涉及的金额数目较大,如果在使用的过程中一旦出现制度执行不到位或者缺乏必要的监督管理,就极其容易发生资金被挤占、挪用的问题。我国基层行政事业单位在预算资金管理方面的问题,主要表现在两个方面:第一,货币资金管理具有明显的流动现象,资金安全存在很大风险。有些基层行政事业单位对于资金使用的票据管理缺乏一定的规范性,比如领购手续不够全面、在减少坏账方面缺乏监督力度、发票单据的存根不符合入账金额数目等;还有些基层行政事业单位的会计、出纳并没有按照相关要求进行分离,有的会计岗位与出纳岗位人员存在互相串换的情况。与此同时,一些单位对于财务方面的工作也缺乏必要的监督,对于单位的库存现金很少进行盘点;还有一些单位采取大额现金支付的方式为员工开支,然后以开白条的方式顶替库存现金入账,再通过虚列账目的方式将公款私自存入小金库。第二,固定资产清查方面的相关法规制度不够健全,在管理上存在权利和责任划分不清的问题,而且很多单位在使用、维护、调拨等环节缺少对固定资产定期或不定期地清点与盘查,从而大大降低了固定资产的使用效率,甚至造成国有资产的流失。

(四)财务工作人员综合素质整体不高

随着财务资金管理工作越来越受到重视,基层行政事业单位对财务人员的能力和素质要求也越来越高。从某种意义上来说,基层行政事业单位财务人员的综合素质高低,将会对单位的资金管理和经济活动的运转产生很大影响。对于基层行政事业单位来说,普遍存在的问题就是财务人员基础较为薄弱,整体素质不高,主要表现在两个方面:第一,部分财务人员财经纪律观念淡薄,在执行相关财经法规制度时缺乏力度。部分基层行政事业单位领导对财务管理重视程度明显不够,在遇到具体问题时习惯于生搬硬套原有的模式,不能根据本单位的实际情况制定相应的财务制度,缺乏灵活变通性。在具体执行财务制度的过程中,有的财务人员完全按照习惯和经验办事,很少讲求程序和规则;有的财务人员不经认真审核就按照票据进行报销,缺少财经制度法规方面的依据,难以保证经济活动的真实性与合法性,从而导致基层行政事业单位财务管理监督机制的弱化。第二,基层行政事业单位的财务人员普遍专业水平不高,基础不够扎实,有的财务人员甚至从来没有经过系统的业务培训,因此明显缺乏胜任单位财务工作的能力和水平。同时,由于绝大多数基层行政事业单位的财务工作人员缺乏学习的环境,也缺少应有的责任心,所以知识更新速度较慢,长此以往将难以跟上社会发展变化的新形势,因而会不可避免地造成工作上的差错,进而造成财务秩序的混乱。

二、基层行政事业单位资金管理的应对举措

(一)不断推进预算管理的规范化

第一,健全和完善会计核算制度。基层行政事业单位应根据本单位的实际情况,建立起一套系统完备的财务管理制度以及内部控制核算的具体流程,以此对财务部门在资金管理控制、资产的审核批复、财务计划的制定及执行、财务预算的落实以及会计的核算流程等方面都做出具体而明确的规定,从而建立起各部门之间行之有效的制约机制。

第二,规范银行账户,加强票据和资产管理。基层行政事业单位应按照国家相关的法规和制度办理银行开户业务以及收支事宜,确保做到按照相关的法规和制度办事。在票据使用方面,应由会计人员负责领取、购买以及保管,同时还要强化票据的收缴销毁方面的管理工作,严格做到票面收入与入账金额完全相符。此外,单位一旦有经费方面的支出,报销的依据必须是真实有效、合法合规的原始票据,否则单位财务部门应按照制度规定拒绝报销。对于单位的现金资产应做到当日清算当月结算,同时监督部门还应定期或不定期地对其进行抽查和清点存货,以此确保单位的资金安全。在资产管理方面,应严格按照制度规定实行双人保管的原则,以此形成彼此相互约束的机制,切切实实做到账目与实际情况相符合。在物品采购方面,应通过公开招标的方式进行大宗物品的采购,此外还应不断加强和完善政府采购的预算编制制度,逐步建立起规范化的管理制度和监督体系,以此加强对资产的日常管理。

第三,强化预算管理,加大预算约束力度。基层行政事业单位在对财务预算进行管理的过程中,应遵循预算编制、预算实施以及监督评价并重的原则,以此改变那种过于偏重于预算实施过程,却忽视预算的编制和监督评价环节的管理方式,使得预算编制工作得以规范化、合理化地实施和推进。

(二)健全和完善内部控制体系

基层行政事业单位要想充分发挥财务管理的职能,更好地为社会经济发展提供服务,就应建立起健全和完善内部控制体系,以此加强对内部控制的执行与监督力度。一方面,基层行政事业单位应全面加强组织领导,并把建立健全内部控制体系放在各项工作重中之重的位置,与此同时还要建立与其他职能部门的沟通联系,以此形成多方联动机制,从而使单位内部控制体系得到不断加强和完善;另一方面,基层行政事业单位还应结合本单位的实际情况,按照定岗定职的原则,明确财务人员的责任分工,使之形成有效的内部制约机制,以此建立起内部财务控制制度,加强单位内部控制工作的执行力度。在此基础上,基层行政事业单位还要加强对财务工作的监督管理,严格规范财务审批程序以及审批制度,尤其是不断加强对本单位财务工作中的薄弱环节以及重要岗位的监督管理,将责任细化到每个人,以此促进行政事业单位监督管理体系的完善,充分发挥基层行政事业单位内部审计的监督管理作用。除此之外,基层行政事业单位还应建立专门的内部财务控制审核部门,定期对单位内部的财务收支情况进行监督和审查,并且将审查结果及时地进行通报,以此发现财务管理工作中存在的问题和不足之处并及时地进行整改,从而使我国基层行政事业单位更好地适应市场经济的发展。

(三)加强对预算资金的监督管理力度

基层行政事业单位相关人员应积极转变思想,重视预算管理所起到的积极作用,并在此基础上进行调查研究,广泛听取系统内部各个部门的意见或建议,以此充分调动各部门的参与积极性。在制定本单位年度预算时,应本着收入与支出相平衡的原则,科学而有规划地安排本单位的财务预算,以此做到收支平衡,有效避免在预算执行过程中反复地追加预算资金或者出现预算资金存在结余的问题。在制定财务预算时,对于单位急需解决的项目问题,在资金安排方面应予以优先考虑,以便使项目实施得到有效保障。在执行预算的过程中,基层行政事业单位应依据财政部门审核批复的预算严格执行,对于没有进行预算以及超出预算经费的行为应坚决予以抵制。对于需要较高经费开支的项目,财务部门应重点对其进行跟踪管理,避免造成资金使用的铺张浪费和损失。在项目预算资金完结之后,基层行政事业单位应联合财政、审计等相关部门对预算执行的全过程进行审查监督,包括预算编制是否合理、预算执行是否合乎相关规定等,并在此基础上充分做好预算资金的具体分析工作,以此不断提高和完善基层行政事业单位的预算管理水平。

(四)提升财务人员的综合素质

基层行政事业单位财务人员的能力和水平如何,对于单位的资金管理水平高低将产生十分重要的影响。因此,基层行政事业单位应高度重视并采取行之有效的措施促进财务人员综合素质的全面提升,以此为我国基层行政事业单位资金管理的高效运行提供有效的资金保障。首先,基层行政事业单位应根据本单位人才需求的实际情况,高薪聘请一些具有较高综合素质和较强业务能力的财务专业人才,以此为我国基层行政事业单位的良好运行储备发展的力量。在此基础上,基层行政事业单位的管理者在日常的工作管理与考核过程中,要坚持公开化和透明化的原则,对财务人员实行奖罚分明的奖惩机制,充分挖掘财务人员的工作潜能,调动他们的工作热情和积极性;其次,基层行政事业单位应将财务人员的培训工作作为一项重要工作常抓不懈,并且定期或不定期地组织财务人员进行资金管理方面的培训,并将之列入到单位全年的工作规划之中,不断加大对财务人员的培训力度,以此组建一支具有较强业务能力和水平的财务团队。最后,加强对基层行政事业单位财务人员思想政治素质和职业道德的培养,使其在日常工作中能够爱岗敬业、遵纪守法、尽职尽责,努力使自己成为一名适应社会发展需要的优秀财务工作者。

三、结束语

综上所述,随着我国财政体制改革的逐步深入,基层行政事业单位资金管理越来越受到社会的广泛关注。良好的资金管理能够有效提高资金的使用效率,促进资金使用价值的充分发挥,从而为基层行政事业单位的进一步发展提供有力的资金支撑。因此,基层行政事业单位要想获得可持续发展,必须将资金管理工作放到首要位置,不断提高财务人员的资金管理意识,从内部控制与监督管理两方面同时入手狠抓落实,确保项目目标的有效达成,以此推动我国经济社会健康稳步地发展。

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