关于加强国有企业资产管理的思考

方 黎

（东部机场集团有限公司，江苏 南京 211113）

在经济全球化的趋势下，我国市场经济体制改革在加速推进，国有企业也在不断深化改革，在此期间国有企业的资产管理问题暴露出来的也就比较多，影响束缚了改革进程。为了国有企业能提高资产管理水平，跟上大时代发展的步伐、走上长远健康发展的道路，我们必须持续地强化国有资产的管理工作。

一、国有企业加强资产管理的必要性与意义

（一）加强国有资产管理的必要性

一是从外部市场环境来看，改革开放给我们国有企业带来前所未有的发展机遇，同时也让国有企业面对更大的竞争压力。不仅有世界型优秀企业还有外来资本直接投资创立，它们在资产管理方面占有明显优势，资产利用率可以发挥到最大化，竞争力很强。二是从内部机制条件来看，国有企业作为我国社会经济中的重要组成部分，在面对当下经济高速发展时期，国有企业产业规模呈现出迅速扩张的局面，国有资产也处于迅猛增长的阶段。虽然近些年国有企业在不断增强对国有资产的管理，但在制度、内部管理等方面还存在很多问题、有着不小的差距，传统守旧的资产管理模式已不能满足时代发展要求。企业的资产管理状况会反映出企业内部控制的不同，进而影响到企业的生产、销售等各个方面，进而影响到企业的正常经营。

在这内外双重力量的挤压下，如果国有资产管理不到位，不仅会减弱企业市场竞争实力，而且会对国家、人民的利益造成损害。对国有企业资产管理的加强是市场经济发展提出的要求，也是对国家、人民切实利益得以维护的重要方式。如何加强，已经成为了社会各界所关注的重点，也是我们日常工作所需要思考的问题。

（二）加强国有资产管理的意义

第一，加强资产管理有利于保证国有资产安全和实现创造价值。国有资产是国企生产与发展的物质基础，是开展经营与管理活动的条件。因此，必须不断地改进和强化国有资产管理模式，以保护国有资产不会流失，在保证资产安全的前提下发挥国有资产创造价值的能力、实现资产增值。

第二，加强资产管理有利于增强国有企业的市场竞争能力。面对市场竞争日趋激烈，国有企业只有拥有雄厚的资产作为强大后盾才能有足够的实力去与其他企业竞争，那么资产的管理在企业运营中会显得尤为重要。只有加强资产管理，在资产管理有效的作用下加速资产积累，才能为企业竞争提供坚实基础。

第三，加强资产管理有利于促进社会主义市场经济体系的完善。国有企业是国民经济中主要力量，是社会主义建设资金主要来源的提供者。只有不断加强国有资产管理，才能发展壮大国有经济。国有经济是控制国民经济的主要命脉，通过加强资产管理，不仅能促进国有企业与国家之间利益关系协调发展，而且对其他性质的企业进行资产管理能做到引领作用，从而促进我国社会主义市场经济体系不断完善，发挥国有企业的中坚力量。

二、国有企业资产管理存在的主要问题

（一）资产管理意识观念不强

目前大部分国有企业管理者非常注重社会效益、直接经营效益、安全生产等指标，例如：市场占有率、利润率等，重视投入资金、积极统筹现金流，开拓经营范围，抓住现实利益。而对资产管理缺乏全面的认识和足够的重视，由于上层管理者理念的不重视直接会引发下层工作人员的自动忽视，没有树立起正确的管理观念，从而漠视管理流程、不严格执行管理制度等情况时有发生，最终可能由于不作为影响资产有效性发挥。另外有些企业对资产管理的模式终年没有变化，不能根据客观条件变化进行创新变革，不符合现实管理要求跟不上时代步伐。还有些企业管理者不愿过问由于历史原因遗留下来的资产问题，害怕出错担责。领导的站位决定了资产管理者在企业中的水平高低，有的因没有设置专门资产管理员岗或派专人负责造成资产实物与账面不符，有的因部门管理权责不清造成资产浪费闲置，有的不经正规流程办理随意处置报废，甚至有的管理人员不具备专业知识和业务能力无法准确划分资产类别，区分不了资产项目和土建维修、设备技改等归属问题。种种现象归根到底表明如果国有企业资产管理意识差，容易造成国有企业资产的流失、整个企业运营管理的效率低下。

（二）资产管理机制不完善

我国大部分国有企业已经建立了一定的资产管理体系，但还有不规范不完善的方面，这不仅不能为资产管理提供正确引导，有时还容易造成管理混乱引发许多问题。例如：有些企业资产管理制度没有明确规范责任条款，容易造成资产被冒领，领用不登记、甚至还有被偷盗现象发生，导致资产损失严重；有些企业资产管理制度多年没有修订，其中固定资产认定金额起点一直保持2000元已和时代发展不相适应，需要根据实际情况变化对固定资产管理做作相应的调整，否则容易机械化；还有一些企业资产管理制度不全面没细化，空洞的框架简略的文字在实际工作中没有衡量标准，没有制定具体可依照执行的出入库保管制度、设备维修保养制度等，以至于执行过程中随意性很大；另外一些企业资产管理制度构建没有太高的质量标准，生搬硬套其他企业的制度和经验，不能结合自身特点客观需求，不论是资产购置、还是使用及处置都存在滞后、被动的局面，资产的财务管理和实物管理也没有很好的统一，更不能和企业内部控制、考评制度等相关系统有机结合，资产管理有盲目性，没有科学性，满足不了现代化国有企业发展的要求。

（三）资产监管力度不到位

首先从事前控制来看，预算管理没有对资产购置起到良好的监管作用。资产购置预算是起点，在编制年度预算时有些使用部门夸大虚报资产实际需求，而监管部门平时由于人力、时间等问题对资产并没有全盘掌控实际情况，预算审批流程只是形式，容易造成资产长期闲置的同时又另行购置同类资产的现象，增加企业预算开支。有些企业在购置前没有进行必要的投资决策可行性研究，缺乏科学论证做依据，结果购置的资产可能根本不符合实际生产经营需要，无形中造成了资源浪费。第二从事中控制来看，在资产使用中忽视后续维护及保养的监管工作。资产验收合格进入使用状态，质保期后将发生后续的维护及使用支出，它关系着资产的使用寿命。实际工作中维护和保养这两个环节监管部门监管职责严重缺失，基本上都是由使用部门自行安排，容易造成企业成本增加国有资产流失。第三从事后控制来看，对资产处置流程缺乏严格的监管。由于缺乏完善清查盘点制度及专业人员技术支持在处置报废时随意性较大，有不符合处置标准的，也有处置过程不透明的，不仅造成浪费还没能发挥资产有效使用率。

（四）资产信息化系统不健全

一是国有企业对资产信息系统的基础设备投入比较少，信息系统升级更新比较慢，业务模块功能开发不全，在实际运行中对资产管理发挥作用受限。例如有些企业资产从采购到保养、折旧等的流程还没有完全的信息化；有些企业资产条形码与标签存在不相符的情况；有些企业资产还没有条形码作为标识，每到盘点或报废时，要拿出厚厚的一堆纸花大量人力时间去查找；还有些企业存在系统里的信息陈旧过时，没有根据企业实际变化调整。二是资产信息系统不能与预算系统、采购系统、财务系统完善对接，各成体系，沉淀了大量信息孤岛。不仅没能信息资源共享增强时效性，反而沟通不畅手续繁琐。例如有些企业资产管理部门录入资产卡片，财务人员不能直接导入引用到财务系统，还需要再重新录入一遍资产卡片，录入的过程中可能由于两个部门对资产认知的不同，对基础数据的采集来源不统一、口径不一致，在后续对资产如发生清查盘点、调拨、报废时根本无法把账面和实物一一相对应，阻碍了资产管理工作的效率。

三、加强国有企业资产管理的应对措施

（一）增强资产管理意识

一是提升国有企业资产管理人员理念。高层管理者应该主动学习现代企业资产管理相关知识，在日常工作中加大资产管理宣传，让全体员工了解资产管理的内涵及重要价值，培养全体员工形成良好的资产管理意识。二是合理设置资产管理部门和岗位，明确各自权利和责任，有计划有策略组织资产管理知识的培训，提升资产管理人员综合素质以及专业水平，持续优化人才队伍，为资产管理工作开展创造基础条件。三是坚决摒弃“重资金轻实物”、“重采购轻管理”等错误认识，落实国有资产管理责任，为资产管理工作提供有效支撑。四是鼓励员工积极参与资产管理活动，制定将资产管理成效纳入员工绩效作为考核指标，定期召开对资产管理情况分析会，调动员工实施管理的能动性，为资产管理工作顺利进行提供保障。

（二）完善资产管理机制

一是资产管理体制要具有前瞻性和科学性。国有企业需要从自身实际和运营特点出发，也可以积极借鉴国际优秀企业资产管理办法，紧密围绕企业战略目标，让资产管理制度与企业发展相适应，从而满足国有企业资产管理需求。二是资产管理体制要具有全面性和可操作性。国有企业应该根据管理环节和资产类别分别制定固定资产管理制度、低值易耗品管理制度、出入库管理制度、验收职责权限制度、维修保养制度、报废处置制度等各项制度，保证资产管理工作在实际开展过程中更规范、更透明。三是资产管理体制要具备有效性和执行力。国有企业通过资产管理制度明确相关部门的职责权利范围，尽可能避免管理混乱等现象、发现问题要解决问题，落实到具体的岗位责任，提高资产管理的质量和效率确保管理的有效性。建立配套的评价制度与奖惩制度，通过绩效考核方式调动工作人员的工作积极性。对于制定的资产管理各项规章与制度，国有企业全体员工应该严格执行，真正落实到位，提升执行力，发挥出资产管理体制的作用。

（三）加大资产监管力度

国有企业监管部门应该严格按照相关制度履行职责，从资产购置、使用到处置全过程实施动态监管。资产监管要和企业内控制度相结合，在监管中防范风险，在内控中发挥监管作用。一是事前监管。利用编制全面预算展开对资产的摸清家底工作，本着实事求是的原则，根据配置标准合理购置，能调剂调拨的不要重复采购，不能造成资产浪费、成本增加。二是事中监管。对资产的占有、使用应当定期全面清查盘点，准确核实资产帐、卡、物一一对应。督促使用部门要做到物尽其用，妥善保管爱护资产，对资产运行质量及安全要高度重视，监管跟进资产的保养和维护工作，要求对大型重要资产建立管理台帐，在保证资产安全完整的前提下提高资产使用效力。三是事后监督。针对符合报废处置条件的资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，务必由企业监管部门、使用管理部门、财务和法务等相关人员组成专项小组，聘请专业机构进行专业评估，保证处理过程透明化，争取提升资产处置效益。

（四）健全资产信息化建设

现代的国有企业资产管理工作，对资产信息系统提出了更高的要求。只有积极引入先进的信息化技术，才能加大资产管理信息化建设力度，为资产管理提供技术支撑。一是资产管理信息系统应该具备全过程的、精细化的、动态的特征。资产信息系统建设要覆盖全过程，从国有资产最初的采购意向开始，通过询价比价建立价格数据库、以便为企业后续增添采购谈判提供参考依据，也可以衡量资产在现实市场中和帐面价值的差异；到购买后入库、领用、调拨和处置等整个过程全方位管理，可以根据这些信息建立优秀供应商资历库，以便为企业今后提供又快又好的产品和服务。同时要加大对资产信息系统数据分析，对资产的构成、分布、性能、用途要有清晰的掌控，对资产的精细化管理能提供有效信息。还要及时更新资产信息：包括资产的数量增减、使用的好坏、是否在维修或保养状态、存放地点变更、责任风险等诸多因素，形成资产动态管理数据，准确反映资产真实状况。二是资产管理信息系统应该和预算、财务、内控等系统有机结合。通过信息化联动建设，重新梳理业务流程、利用现代科技和网络环境搭建办公平台，加速信息交流和沟通，实现信息资源共享。减少重复工作量，提高相关部门工作效率，真正实现账实相符、实时调控，为优化企业资产配置及预算管理等工作提供决策数据、提升防范风险的能力。

四、结束语

国有企业资产管理与国家经济的长期发展有着密切的联系，因此，要进一步完善改进国有资产的管理工作，切实解决当前国有资产管理工作中的一些主要问题，力使国有资产管理工作朝着更加专业、更加系统、更加规范、更加科学的方向发展，争取给国家、社会、人民创造更多的财富。