关于高校发展战略规划的若干思考

李鸿雁

（河海大学发展规划与学科建设处 江苏 南京 210000）

我国高校办学自主权的扩大和办学资源竞争的日益加剧，引发了高校治理方式的变革。战略规划被认为是更为科学有效的管理方式，被越来越多的高校所重视，各高校纷纷设立专门机构来负责学校战略规划工作。但我国高校发展战略规划起步较晚，在规划的价值认知、规划编制程序、规划实施等方面还存在一系列问题，需深入分析。研究提高规划编制和实施水平的良策，推进高校治理能力和治理体系现代化建设，能更好地服务于国家新时代教育强国战略。

1 高校发展战略规划存在的问题

1.1 对高校发展战略规划的价值认识不充分

近年来，高校发展战略规划渐受关注，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》于2010年发布后，高校战略规划被赋予了前所未有的重要性，高校纷纷设立专门机构来负责规划工作。高校领导层、与规划相关的工作人员对战略规划重要性的认识与之前相比有了很大的提升。但是，在规划涉及的普通教师和学生群体中，对发展战略规划价值的认识还比较薄弱。从整体上看，发展战略规划在校领导层—与规划相关的工作人员—广大师生员工中的认知程度呈递减趋势。这种情况在一定程度上影响了高校战略规划管理成效，使得规划在实际中陷入一种形式性的制度安排。

从形式上来看，高校根据教育行政管理部门的要求编制了规划，但对于规划的价值和意义，在认识上还存在不足。从根本上看，多数高校尚未真正认识到科学编制规划是明确学校未来发展方向、确定发展目标、优化资源配置、凝聚师生共识的有效途径。一些高校制订规划是为了完成教育行政管理部门的要求和模仿大多数高校的常规做法，编制规划的目的是获得更多的支持和资金，这就使得规划成为学校常规的文件，难以起到引领学校各方面事业科学发展的作用。迈耶在研究美国大学趋同性时发现，组织制订的很多规章制度和它的组织内部运作毫无关系，这是因为这些制度的目的是要满足联邦政府的要求，而不是为组织内部运作所设立的。因此，这些制度一旦设立，立即束之高阁，与组织内部运作过程分离[1]。

1.2 高校发展战略规划编制程序规范化程度不高

制订规划文本已不再是规划的唯一职能，科学规范的规划编制程序对统一师生思想认识、凝聚师生共识、形成共同目标有着重要的作用。从某种意义上讲，战略规划的编制程序与规划文本本身同样重要。多数高校在规划编制过程中都遵循一定的程序，包括起草、征求意见、审批、发布等环节。但是，还存在由“笔杆子”闭门觅句式的规划编制现象，编制程序不规范、不科学、不统一等问题依然普遍存在，既严重影响战略规划文本的质量，又使得规划执行缺乏组织及个人的广泛共识和认可。

经过十多年的发展，高校在规划的编制与实施管理方面进行了大量的理论和实践探索。但是从整体上看，高校发展规划理论研究落后于实践的现象比较明显。有的学者认为，高校发展战略规划编制普遍缺乏必要的理论和科学的方法，难以形成具有建设性的方案[2]。这种现象制约了规划对高校发展战略引领作用的发挥。从国家层面看，没有关于高校发展战略规划编制程序的具体规定，只是笼统地提出要严格履行规划编制程序，但是对规划编制程序的具体内容、逻辑顺序、文本格式规范尚无明确规定。因此，各高校规划编制的程序也不尽相同。高校的规划编制一般采用由学校党政领导班子提出规划思路、规划编制责任单位汇总材料、学校审定发布的模式。对于这种规划编制模式，广大师生参与的广度和深度有限，缺乏与利益密切相关者的充分沟通，很难得到广大师生认同和自觉执行。

1.3 高校发展战略规划实施机制不完善

规划的意义在于执行。科学有效地实施规划，可以使学校集中有限资源、重点突破，快速提升核心竞争力，实现办学水平的跃升。但在如何保证规划有效实施、实现学校发展目标、提升学校特色发展优势等方面还面临许多问题。高校在编制规划文本时一般都对规划实施的组织保障、财务支撑、监督评估等方面做了阐述，以期保证规划的顺利实施，但是这些规定缺乏具体可操作性的路径，难以产生实际效果。

部分高校存在重规划编制、轻规划实施的现象，尚未建立起完善的规划实施保障机制。高校规划一般包括学校总体规划、专项规划、院系规划。但是各项规划之间并没有进行有效衔接，学校战略规划确定的发展目标任务没有具体化或者量化到专项规划和院系的规划中，使学校战略规划缺乏相应的可操作性行动计划和量化考核指标。在规划进入实施阶段后，由于规划实施责任主体不清，缺乏有效的监督和反馈机制，不能对规划展开有效的评估，从而使战略规划流于形式。另外，规划与资源之间的关联度低。战略规划所确定的目标任务没有成为高校预算分配的依据，对院系的资金投入与学校规划没有内在逻辑联系，这种资源配置与规划脱节的状态，使战略规划往往停留在文件层面。

2 对高校发展战略规划的建议

2.1 充分认识高校发展战略规划的价值

规划是高校实现长远战略发展的重要抓手，也是实现治理能力和治理体系现代化的主要方式。科学的战略规划具有统一思想、明确方向、促进发展的作用。现阶段，我国正从高等教育大国向高等教育强国迈进，高校如何准确分析学校所面临的内外部环境，集中优势资源，把握发展机遇，采取有效手段和方法抢占发展主动权，在激烈竞争中实现跨越式发展，实现学校各项事业高质量发展，发展战略规划显得尤为重要。

完整的发展战略规划应该包含“战略”和“规划”两个方面的内容。教育行政部门对高校提出规划要求以来，高校重视规划的意识得到了提高，但对规划的战略意义，很多高校认识不足。战略是发展规划的灵魂[3]。战略是指决定全局的策略，应该具有全局性、连续性、根本性。一个学校的资源是有限的，若想有所为，就要有所不为。大学战略就是明晰大学未来发展的可能性，发挥优势和特色，找准建设重点，确保大学在有限资源的限制下实现持续性的发展。在高校规划编制的过程中，战略思想显得尤为重要。因此，要组织规划人员开展理论研究特别是规划战略研究，使规划人员具备战略思维，善于从战略层面谋划学校未来发展方向，对学校全局性、关键性和前瞻性问题展开研究，使学校跃升到一个新的发展水平。

2.2 健全高校发展战略规划编制程序

规范科学的规划编制程序，能够提高规划的权威性、有效性。规范的程序能够集思广益，有效消除个人因素带来的决策上的偏颇，确保规划的权威性。科学的规划编制程序，师生通过参与，可以形成共识，提高对规划的认同，进而有利于规划顺利执行。“大学这样的组织，是依靠知识分子生存的，但知识分子不能由管理人员来指手画脚，而应当说服他们，使他们朝着他们认同的目标，以某种方式团结起来努力工作。因此，制订一个广泛接受的行动规划至关重要”[4]。

目前，部分高校建立了“自上而下”和“自下而上”相结合的规划编制方式，包括前期研究、学校提出意见、调研起草、征求意见、衔接论证、审批发布等环节。这种方式既能保障国家关于高等教育的大政方针贯彻到规划当中，又能将师生、校友、行业企业等各层面的意见和建议吸纳到规划中，使规划编制过程成为凝聚众智、反映民意、达成共识的过程。在前期研究环节，总结前一期规划实施情况，为新一期规划编制奠定基础。然后，学校结合前一期规划总结情况，按照教育主管部门的要求，提出规划编制意见。征求意见环节，可以确保校内师生和校外各界组织、人士的意见被充分吸纳。衔接论证环节确保规划体系相互协调一致，为规划实施奠定基础。审批发布环节，可以有效提升规划的合法性和严肃性。这一过程需要各治理主体的广泛参与，通过几上几下反复沟通协商、利益博弈，最终达成体现集体意志、确立集体行动的民主“契约”[5]。

2.3 高校发展战略规划编制与实施紧密结合

有学者认为，规划是人们对于未来的设想以及为实现这些设想拟采取的行动方案。只有将行动方案有效落实，规划才能起到引领学校发展的作用。因此，高校越来越重视规划的实施，大多数高校的规划文本中对规划实施的组织领导、资源保障、评估监督等方面做出了规定。但是，在规划编制前期，没有开展重大问题的课题研究，重视文字性的编写，调研研究不足，谋划思路不清楚，导致规划脱离实际，不能起到引领学校科学发展的作用。在规划编制过程中，高校对规划确定重大任务没有具体的项目来推进落实，也没有相应的专项资金保障，最终使得规划的目标任务难以实现。从一般效能的维度来讲，战略规划能够从前瞻性、战略性的高度引导学校的发展和方向。但战略规划具体效能维度的发挥则显得落后，这也需要提高战略规划制订的科学性和实施过程的可操作性[6]。

要确保规划的有效顺利实施，前提是规划文本具备规范性、科学性、可操作性。这就需要在学校规划编制过程中同步谋划规划落实工作，使规划文本重点突出、文风简洁明了，使广大师生理解文本。同时，学校需要处理好各项规划之间、规划与年度计划及资源之间的关系。没有经过衔接协调的规划，无法得到真正的执行。要形成学校总体规划、专项规划、院系规划任务指标逐级分解链，使学校发展战略规划目标真正落实为院系行动。规划既要以五年发展为主，也要重视长远目标与近期目标的协调，明确规划实施的年度要求，科学合理地将五年规划目标任务分解落实到年度工作计划中。在高校战略规划管理过程中，要特别重视资源对规划实施的保障作用。任何发展规划的制订与实施都必须紧紧围绕特定的资源分配与利用来展开，实现学校发展规划与院系发展规划之间的有效整合[7]。

3 结语

高校应当高度重视发展战略规划在办学治校中的价值，把发展战略规划作为现代大学管理的重要手段，科学设计学校发展蓝图，明确重点发展方向，规范发展战略规划编制程序，有效动员和凝聚学校各方面力量，激发师生员工的奋斗激情。同时，要不断完善规划实施工作机制，加强高校各项规划之间的衔接协调，做好规划目标任务的分解落实，有效协调各种资源与规划之间的关系，确保规划的落地落实，使发展战略规划真正起到推动高校整体发展的作用。