浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法

2023-03-06 10:12孙新蕾烟台工程职业技术学院
财会学习 2023年3期
关键词:财政资金事业单位管理工作

孙新蕾 烟台工程职业技术学院

引言

事业单位为了适应当今社会的经济发展水平,在财政方面做出了重大的改革,而全面预算管理则是改革的重要组成部分。全面预算管理之所以备受重视,因为预算管理是事业单位开展其他各项财政工作的基础,也直接影响到社会经济的运行。并且就目前情况来看,各个地区事业单位的预算管理水平还有一定的提升空间,也存在诸多问题,例如对预算管理的认识不够深入、执行效果不够理想等,而解决以上问题可以促使事业单位的预算管理水平进一步提升。

一、事业单位全面预算管理的作用

(一)有利于提升事业单位资金使用率

可供事业单位使用的资金是有限的,但很多事业单位却存在铺张浪费和贪污腐败的现象,或者将资金使用到无用的地方,如果不能够有效利用资金,会直接影响到最后的行政效率,而进行全面预算管理可以对事业单位的资金使用情况进行统筹规划,减少不合理的财政支出,对每一笔收入和支出都进行监督和管理,坚持花钱必须见效,无效一定追责的原则,从而提高事业单位资金的使用效率。

(二)有利于提升事业单位管理水平

当前事业单位普遍存在管理水平不足、行政效率低下的问题,严重影响了事业单位的形象和信誉。而进行全面预算管理可以实现对事业单位各个环节的全面监督,从而发现行政管理上的漏洞和疏忽,避免财政资金的滥用。事业单位的日常运营和活动支出都依赖于财政拨款,但是由于缺乏财务管理方面人才,导致很多事业单位在财务管理上存在纰漏,而实行全面预算,可以弥补人才不足的问题,提高其财务管理水平。

(三)有利于提升事业单位宏观调控

事业单位的公共服务和管理职能都是以财政资金的管理为基础而展开的,如果能够合理运用财政资金,就能够最大程度地提高事业单位的公共管理水平,反之亦然。而进行全面预算管理,意味着对资金的全面掌握和监督,将财政资金都用在需要的地方,可以提高事业单位对于资金的统筹兼顾能力,体现事业单位的宏观调控能力和公共管理水平。

二、事业单位在全面预算管理中存在的问题

(一)全面预算管理的认识不足

事业单位的部门预算管理应符合《预算法》的规定,而财政资金的收入和支出也要符合相应的管理办法,但在实际上,鲜少有事业单位可以遵守相应的法律法规。这也就意味着大部分事业单位都欠缺对全面预算管理的认识,哪怕部分单位已经开展全面预算管理却收效甚微,是因为其没有形成完善的全面预算管理体系,尽管已经实行了全面预算管理办法,但对于全面预算的理解依旧停留在表层,在执行上也是流于形式。而对全面预算管理认识不足不仅体现在基层的工作人员身上,很多高层领导也不能深刻意识到其重要性,或者刻意忽视全面预算的作用,从而谋取更多的利益。

(二)全面预算管理过程不规范

想要更好地实行全面预算管理,需要对管理的过程进行严格的监督,但很多事业单位只重视全面预算管理的前期工作,忽视了管理过程中存在的问题。传统的预算模式是由事业单位管理预算计划内的财政资金,而预算外资金的则可以自行处理,这也就意味着这部分资金不在事业单位的管理和监督范围内,从而使得财政资金的管理出现了各种各样的问题。

而在预算的分配上,事业单位也存在着很多不合理的举措。例如,事业单位基础的支出就是人员经费和日常开销,部分事业单位在人员经费上的支出明显超出正常范围,通过增设奖金和各种补贴增加人员经费的投入,导致预算管理的失衡,经费的紧张,以及财政资金的滥用。值得注意的是,大部分事业单位都缺乏相应的全面预算管理部门和预算监督人员,从而导致对预算的分配和管理十分随意,而在实施过程又缺少相应人员的监督,最终的执行效果自然是不尽如人意。

(三)全面预算管理目标不清晰

近年来,因为预算管理不当导致的财政问题不断增多,很多事业单位也开始认识到预算管理的重要性,对财政资金进行全面预算管理,但是却无法制定清晰的管理目标,不仅没有解决问题,甚至起到了反作用。事业单位的财政预算可以分为资金、财务、业务等部分,很多事业单位将其分割开来进行管理,设定不同的管理目标,从而导致预算管理的混乱。

虽然财政预算分为不同的类别,比如人员经费预算和日常开销预算,看似是两个独立的预算目标,但其实有着密切的联系,如果设定不同的预算管理目标,会导致在进行预算管理过程中无法分清主次,管理过程也会较为分散,从而引发不同管理目标之间的嫌隙,对于事业单位开展全面预算管理是百害而无一利的。

(四)全面预算管理专业人才匮乏

事业单位的编制极为有限,所以在引进人才时会着重引进具有一定专业技能的人员,从而导致事业单位缺少财务管理方面的人才,财务工作缺乏专业人员的指导,自然很容易出现问题。甚至有的事业单位都没有开设专门的财务部门对预算进行管理,很多事业单位的财务人员是由其他工作人员兼任的,其主要工作并不是对财政资金进行管理,也缺乏相应的财务专业知识,从而导致一系列问题的发生。

部分事业单位能够认识到财务工作的重要性,也引进了相应的人才,但是却没有意识到全面预算管理的重要性。并且能够进行全面预算管理的人才也相对有限,事业单位的薪资待遇相较于其他企业来说不具备很高的吸引力,导致事业单位无法引进高素质的全面预算管理人才。

三、事业单位在全面预算管理问题的改进方法

(一)加强预算管理工作的认识

全面预算管理的实施不仅仅是财务部门的工作,而是整个事业单位的目标,各个部门都应该加强预算管理意识,在观念上进行自上而下的转变,事业单位的领导应该起到带头作用,并积极推动和支持全面预算管理的各项工作。想要实现全面预算管理工作是需要事业单位全员参与进行的,而不是领导或者财务部门的单方面努力就可以完成的,要在制度执行明确规定各个部门在预算上的职能,以及要加强各个部门的交流和沟通,根据不同部门的实际情况来规划其预算管理职能,部门对于预算虽然有着一定的支配权,但是资金的具体使用情况需要如实汇报,并接受其他部门的监督,防止预算的滥用。

事业单位本身已经享受了国家在资金和政策上的照顾,而传统的预算管理模式也运行了很长的时间,所以行为上的转变固然重要,但是如果无法进行观念上的转变,就不是真正意义上的预算管理改革。部分事业单位领导存在着较强的思维定式,依旧想要延续传统的预算管理办法,或者存在官僚主义作风,想要通过预算管理工作谋求利益。对于不能够适应全面预算管理理念的人员,首先要予以思想上的指导,让其认识到实施全面预算管理的重要性和必要性,如果还是坚持固有的思维,就要进行人员的调动或者派遣相应的监督人员,从而确保全面预算管理工作的实施。

(二)完善全面预算管理制度

推行全面预算管理不仅需要政策上的支持,更需要制度上的保障,很多事业单位虽然在表面上实行了全面预算管理模式,但是在实际工作中依旧延续传统的预算管理方法,如果没有相应的管理制度,会出现很多流于形式的预算管理工作。

全面预算管理制度的搭建需要严格遵守《预算法》的相应规定,并且有领导人带头开展,建立全面预算管理的组织或者部门,而不是将预算管理工作与其他财务工作相混淆,并设立对应的监督部门,对预算管理工作进行监督,而预算管理工作的人员配置则根据各个事业单位的具体情况而定,只要能够保证预算管理工作的顺利进行即可,避免过于臃肿的行政机构和过多的人员配置,从而降低人员经费上的支出。

而建立和完善全面预算管理制度,需要明确预算编制和监督是全面预算管理的关键和核心,预算编制是执行预算管理的基础,而预算监督则是确保预算管理执行的基石,二者缺一不可。并且预算编制和预算监督都要落实到事业单位的各个部门中去,每一个环节既要分开进行,又要相互制约。对于预算编制要有相应的管理制度,对事业单位的所有资金进行统筹管理,无论是预算内的,还是其他途径的收入,都要有相应的管理办法。而在预算执行方面,也要有相应的制度,明确各个部门的权力和义务,严格按照规章制度执行,并且在执行过程中要接受其他部门的监督,也就是预算监督,建立完整的监督体系和流程,对预算的支出以及用处进行严格的监督,保证每一笔支出都有其用途,做到专款专用,对于不在预算内的支出要严格审查,杜绝贪污腐败现象的发生。

(三)确立清晰全面的预算目标

想要更好地推行全面预算管理,首先要确立符合实际、全面清晰的预算目标,明确的目标可以起到良好的引导作用,并且后续工作的重心以及战略的制定都会围绕目标而进行,所以预算目标的制定不可出现纰漏。

不同的事业单位在制定预算目标时需要考虑的因素也不尽相同,首先,要考虑自身的经济实力,以及单位可支配的财政资金,日常运行的必要开支等经济因素。其次,要考虑事业单位的工作重心,不同单位对于工作的规划不同,在预算上的分配也会有很大不同,例如有的事业单位会削减在人员经费的开支,而有的则需要引进人才,就要加大这部分的开支。

预算管理目标的制定也要分为总体目标和阶段性目标,总体目标是对年度预算整体的规划,最后的执行情况可能会有一些出入,但只要在合理范围内就可以,不可随意更改。而阶段性目标则是针对事业单位的不同阶段设定的,每个阶段都有着不同的工作重心,预算目标也就不尽相同,例如某一阶段事业单位有着较为重要的工作,预算就要适当增加,而下一阶段没有重大事件需要大额的支出,就要适当减少预算,阶段性的目标是可以根据事业单位的具体情况而更改的,虽然预算目标在总体上是固定的,但是在具体使用中也要具体问题具体分析,如果遇到特殊情况,超出预算也是可以理解的,只要保证预算用途的合理以及总体目标的完成,就是推行全面预算管理工作的成功实践。

(四)扩大人才队伍建设开展培训工作

缺乏人才是阻碍全面预算工作进程的重要因素,所以各个事业单位要积极引进财务方面人才,打造专业的全面预算管理团队。对于部分事业单位来说,由于条件的限制,无法引进相应的人才,就可以对本身的事业单位人员进行培训,培养双重人才,例如财务人员本身具备一定的财务知识,只要加以培养,就能够很好地掌握预算管理的相关知识,还要争取让所有员工都具备一定的预算管理知识,加强员工的预算管理意识。拥有了人才之后就要开展团队的建设,个人的力量始终是有限的,而搭建团队可以规避很多风险,提高事业单位的整体预算管理水平。

人才的引进固然重要,但是培养人才方是上策,事业单位如果能够建立起一套完整的、完善的培训预算管理人才的体制,加强预算编制建设,让全员都参与到预算编制的建设中来,并开展相应的培训工作。对全员进行预算管理工作的培训,是为了加深工作人员对预算管理工作的理解,以便领导下达有关预算工作的指示命令时能够迅速理解和执行,也能够促进各个部门的交流合作,提高事业单位的整体行政效率。

而培训的方式可以是集体培训,也可以挑选具有潜力的人员进行单独培训,并且进行预算管理需要大量的数据支持,所以事业单位应该为员工配备相应的信息管理平台,对整个单位的信息进行统筹管理,并让员工通过平台对预算管理方面存在的问题进行沟通交流。

(五)引进全面预算管理考核

而明确了全面预算管理的目标,并且具备了相应的人才之后,就要检验具体的执行情况,当所有工作完成之后,要进行对全面预算管理的考核和评价。预算考核首先是对事业单位整体的预算工作进行考核,评价标准首先是事业单位是否达到设立的预算管理目标,如果达到了是完成到什么程度,如果没有达到具体还差多少,并且执行目标的过程是否符合规定。而完成整体目标的考核之后,要对各个部门的预算管理进行考核,具体的考核标准围绕部门的预算管理情况,工作的完成度以及工作效率进行,而完成对部门的考核之后,还要对员工进行个人考核。

考核的过程虽然比较复杂,但是不可省略,只有通过考核才能够检验事业单位全面预算工作的完成情况,而如果缺少考核的环节,会有很多事业单位偷工减料。而完成考核之后,要对事业单位的全面预算管理工作进行综合的评价,评价的标准不仅仅是工作的完成情况,还可以通过两个年度预算管理工作的对比进行评价,部分事业单位虽然没有取得明显的成就,但是相比于上个年度却有着很大的进步,也是值得肯定的。而通过考核和评价可以挑选出全面预算管理工作完成度最高的事业单位并予以表彰,而事业单位内部也要进行考核和评价,从而选出对全面预算管理工作贡献最大的部门和员工,给予相应的奖励,从而激发其他员工的斗志。

结语

加强全面预算管理建设是事业单位响应国家号召,顺应时代发展潮流的举措,但也是事业单位提升自身管理水平的重要途径。推行全面预算管理并非易事,在实施的过程中也会遇到很多的困难,但是一旦实现从传统预算管理到全面预算管理的转变,事业单位就会步入新的发展阶段。总体来看,全面预算管理是利大于弊,并且值得在事业单位内推行的,要加大宣传力度,争取早日实现全国范围内的全面预算管理办法的改革。

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