表单化在电力企业安全管理中的应用

郭丰瑞，宋 伟，卢雯畅

(华能国际电力股份有限公司日照电厂，山东 日照 276800)

0 引言

党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，充分彰显了党中央对安全生产工作的高度重视。相关企业安全管理日趋严格，由上级管理部门、公司下发的新的规定、文件、通知等接踵而至。因此，做好安全管理，不仅要根据法律法规及本企业实际情况及时地修编制度，更要严抓制度的落实、执行，否则，制度就只能被束之高阁，成为摆设。

1 表单化概述

在执行安全管理制度的过程中，发现以往的制度重视管理内容、管理流程，缺乏与执行环节相关的表单，导致管理内容泛泛描述，执行者花费大量时间阅读后依旧抓不住重点，导致制度不能很好地落地实施。把文字制度表单化，明确“干什么”“怎么干”“什么时间干”“谁去干”等问题，让执行者一目了然，更具可执行性，是落实安全管理制度的重要途经。

表单化管理是以工作表单为载体，将文本制度中的“执行内容”转化为表单要素，是制度规范的另一种直观表现形式。依照表单中的项目、步骤、时间等执行，就是执行安全生产制度的过程。实行表单化管理，可避免因对文本制度理解上的差异而导致的执行效果差，从而大大降低执行成本。在工作人员作业时，不是单凭记忆和对文本制度的理解执行，而是严格执行表单中的既定步骤和内容，从而使复杂问题简单化。因此，企业在修订制度、执行制度、检查结果和整改过程中，都可以采用表单化的形式。

2 表单化管理在发电企业中的应用

2.1 编订制度时将“管理内容”和“流程”表单化

做好顶层设计，确保制度具有可操作性。在编写安全生产管理体系文件时，将制度的“管理内容和方法”与“控制点”一一对应，即每一个控制点必须有对应的管理内容，要明确每个控制点的控制措施和方法；管理流程要体现管理内容、责任部门、各项记录材料、检查与考核全过程。为避免执行者自行设计表格、编写检查提纲等，安全检查管理标准中增加了各类表单，使执行者对应该干哪些工作、记录哪些内容，什么时间完成等一目了然。表单化管理破解了执行制度“怎么做”的问题，以直观的流程图或表格将文字制度执行中的关键节点以表单的方式体现。例如，《安全生产检查管理标准》中的春季安全大检查典型检查卡，执行者基本无需改动，就可以依照表单进行检查，避免了班组人员编写检查提纲时不够全面造成的安全隐患。

2.2 落实各级人员安全生产责任表单化

安全生产，人人有责，各负其责。安全生产责任制是电力生产企业最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。为了使各部门、各岗位明确自己的职责，管理人员根据《安全生产法》《安全生产条例》以及各项安全管理体系文件规定的职责、管理内容等，结合各级人员在各岗位的实际工作情况，编制了各级人员安全责任清单，做到责任范围不漏项，责任更加具体化。同时，根据安全责任内容，编制了各部门及岗位定期工作清单，依照定期工作清单落实安全责任更有针对性，对解决责任界面不清、管理盲区、落实不到位等问题具有极大的推动作用；在实际工作中，强化责任考核和追究，确保了责任落实横向到边、纵向到底。

2.3 现场风险管控表单化

双重预防体系建设，就是要充分做好风险分级管控和隐患排查治理。发电企业安全生产过程中，不但要保证设备安全稳定运行，更重要的是保障作业中人员的人身安全。电力生产作业除了设备检查、检修、保养、运行操作等常规作业外，还包含了生产区域及生产相关联区域内的动火作业、吊装、起重搬运、高处作业、有限空间作业、容器开启作业、高温作业、临时用电和挖掘作业等特殊作业。为了做好风险管控，企业编制相关作业的流程(如图1所示)和各类管控、检查卡，从而使作业人员明确作业风险及预控措施，并在电力安全生产操作过程中严格执行，有效防范并遏制了安全事故的发生，为电力作业人员的人身安全提供了有力保障。

图1 起重和搬运作业风险管控流程

以“两票”(工作票和操作票)为切入点进行风险分级管控。编写工作票、操作票及特殊作业票的风险点分析与预控措施。检修部门分专业填写“工作票危险点及控制措施模版”和“独立风险作业危险点及控制措施模版”，运行部门分专业填写“操作票危险点及控制措施模版”。工作票危险点要分析到位，突出主要危险点，涉及独立风险编写的要和工作票风险分析互相对照。在独立风险预控措施卡内只分析针对特殊作业的危险点和采取的预控措施，避免与工作票预控措施重复。“两票”风险预控措施经过会审，再次进行修改，最终完成审批。将风险预控数据库导入风险预控管理系统平台，检修和运行人员在编制“两票”时可以直接由风险预控管理平台导入到统一安全管理平台办票系统。现场工作时，必须经工作负责人或监护人对风险管控措施进行检查确认、签字。编写作业活动危险点分析和预控措施数据库，极大方便了检修和运行人员，在办理工作票或操作票时可直接调用，避免了风险分析不到位而导致的预控措施不全。在执行预控措施时，只需逐项打钩即可。

2.4 制度执行考核表单化

制定并有效实施安全生产考核管理标准，是发电企业安全生产目标实现的保障。将奖惩制度表单化可方便全体员工了解和学习。奖励制度有利于调动员工对安全生产的积极性、主动性、创造性，使企业安全生产工作朝着更加规范化、科学化、精细化的方向发展；惩罚制度则会对人的行为起到良好的警示规范作用，是一种硬性制约，维护企业的稳定有序。同时，以上措施也为监督各级人员是否切实落实各项安全责任提供了重要依据，做到公平公正、赏罚分明。

3 表单化管理工作成效

(1) 表单化管理突破了基础管理的传统思维逻辑，有效解决了执行者费时解读制度造成的执行误差，解决了长期困扰管理者的制度“如何落地”的问题，避免了“两张皮”现象；各级人员学习的是文本制度，执行的是表单，再通过学习文本制度理解表单。从实践到制度，再回归实践，周而复始，使表单化更趋于完善，实现了决策者满意、执行者愿意的双赢目标。

(2) 促进了精细化管理水平的提升。修订完善制度，将制度细化分解为具体可执行的表单，作业人员只需要严格执行表单中既定的步骤和内容，不需要靠记忆和对文本制度的理解或编写有关检查提纲等，可以将更多的精力投入生产现场；产生的工作量相较于没有表单化时明显减少，提高了执行者的工作效率；管理者照单跟踪检查、验收、考核，实现了安全生产全过程中各个环节的完整闭环管理，做到“事事有人管，事事有标准，事事有考核，奖罚有依据”，保证了责任落实的可追溯性，大大提高了岗位员工履职尽责的能力，保证各项工作的高质量、高标准完成。

(3) 促进了安全生产管理水平的有效提升。例如在机组检修过程中，推行使用了典型电气操作票、典型工作票、作业活动安全风险分级管控卡、检修工序卡等一系列表单。在工作实施中，每一步都具体要求，从检修操作开始到检修竣工和验收环节都按照表单中的标准进行严格把关，有效地推进了检修标准化管理。因此，建立涵盖安全管理、设备管理、技术管理、班组管理等内容的表单并依照表单实施，使人身安全和设备安全都得到了极大的保障，提升了安全生产管理水平。

4 结束语

如今电力需求快速增长，电力体制改革不断深入，企业所面临的安全形势也随之变化，需要企业的领导者和管理者紧跟新形势，不断在日常安全生产工作中探究更先进的管理方法，依靠管理创新、信息化、“互联网+”技术实现安全管理的新突破，真正将安全生产落实在行动中，不断提高安全管理水平，筑牢电力企业安全保供的坚实基础。