赣州市推进小农户和现代农业发展有机衔接的探索路径

文/刘文辉（赣州市农业农村局党组成员、副局长）许太强（赣州市农业农村局总经济师）

推动小农户和现代农业发展有机衔接，是深化农业农村改革的重要任务，对于贯彻落实党的二十大精神、推进乡村全面振兴意义重大。近年来，赣州市立足实际，坚持问题导向，着力构建新型农业经营体系，带动小农户发展适度规模经营，逐步将小农户引入现代农业发展轨道，取得明显成效。2022 年11月22-23 日，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁赴赣州调研此项工作，予以充分肯定。

针对支持措施不够系统问题，立足实际强化政策引导，夯实小农户发展制度保障。

赣州是农业大市，是典型的丘陵山区，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，全市农村户籍人口656.81 万人，耕地549 万亩，人均耕地少且细碎化严重，在一些产业领域粗放经营模式尚未根本改变。近年来，赣州市委、市政府先后印发《关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》《关于加快推进农村承包土地规范流转促进农业适度规模经营的意见》《关于加快培育新型农业经营主体的意见》《关于支持村集体经济发展的若干措施》等文件，进一步明确家庭经营的主体地位，从财政、金融、税收、用地、用电、人才、科技与产销对接等方面打出一套“组合拳”，鼓励引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步发展适度规模经营。市直有关部门出台配套文件，基本形成小农户家庭经营与主体培育、集体合作共同发展的良好格局。

针对市场开拓能力不强问题，加快培育新型农业经营主体，有力带动小农户融入大市场。

农村物流“最后一公里”尚未完全打通，网络销售、共享经济等新型市场建设还不成体系；大部分新型农业经营主体还处于初级发展阶段，对小农户的带动能力还需提升。为此，赣州市聚焦培育家庭农场和农民合作社2 类新型农业经营主体，大力实施家庭农场和农民合作社质量提升三大行动，从质量提升、示范引领、政策支持三个方面推动农民合作社和家庭农场发展由数量增长向量、质并举转变。持续完善利益联结机制，制定新型农业经营主体联农带动14 条措施，支持农民合作社等新型农业经营主体通过订单收购、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展,合作社和家庭农场两类经营主体辐射小农户超过30 万户，连续三年户均增收800 元以上。加快推进国家、省、市、县四级示范经营主体示范创建活动，指导上犹县、石城县扎实开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，推动示范主体发挥示范引领作用。目前，全市培育创建国家农民示范社44 家，省级示范社108 家，市级示范社132 家；省级示范家庭农场128 家，市级示范家庭农场137 家。

针对主导产业不强问题，着力延长产业链条，扩大小农户增收渠道。

面对农业产业化发展短板，2022 年以来先后出台《赣州市提升农业产业化水平三年行动方案（2023-2025 年）》《赣州市预制菜产业发展三年行动方案》《加快农业保险发展工作方案》《开拓农业经济增长点加强农业产业发展任务落实》《关于建立健全农业生产台账的通知》等有关文件，提升全市农业产业化水平，不断做大做强脐橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米等主导产业。加快建设23 个5000 万元农产品精深加工项目，构建“农业龙头企业+农民合作社+农户”发展模式，不断提升小农户参与现代农业建设能力。持续推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，使小农户也能分享质量提升和品牌增值收益。2022年以来，全年新增富硒产品认证203个、总数645 个，新建高标准富硒产业示范基地50 个，全年富硒产业综合产值预计突破300 亿元；新增绿色有机农产品119 个（总数达707 个），名特优新农产品达25 个，培育“赣鄱正品”51 个、“湘赣红”品牌13 个。加快数字农业发展，打造安远县国家级和宁都、信丰、寻乌省级数字乡村试点示范，建好48 个省级农业物联网示范基地（企业），推进中国（南方）智能农机产业园和500亩果园全程机械化装备运用场景，加快农机装备数字化改造。

针对农民组织化程度较低问题，加快发展农业社会化服务，让小农户生产经营“外挂升级”。

赣州社会化服务组织多数针对粮食、脐橙等大宗产业开展服务，尚未建成“耕、种、管、收、烘”全链条社会化服务。对此，赣州市制定出台加快发展农业社会化服务的措施文件，引导各地将服务触角拓展至经济作物、畜禽养殖等方面，促进农业生产社会化服务提档升级、提质增效。加快推进17 个水稻全程机械化综合农事服务中心和214 个水稻工厂化育秧中心（点）建设，全面提升水稻、蔬菜、油菜等作物制种水平。目前，全市已培育农业生产社会化服务组织4618 家，广大农户足不出村就可以享受优质服务，小农户参与农业生产积极性不断提高。

针对村集体经济薄弱问题，探索创新村集体经济发展模式，增强服务小农户能力。

赣州市坚持党建引领，连续五年攻坚，建立市县组织部门和农业农村部门“双牵头”机制，探索总结出具有赣南特色的村集体经济发展的5大类型（政策红利型、出租出让型、股份分红型、有偿服务型、生产经营型）、30 种具体发展模式（如发展光伏电站、承包经营、农机服务、资金入股、发展乡村旅游等），全面激发集体经济发展活力。2022 年1 月-10 月，全市村集体经济发展又有新突破，村均收入34.74 万元，经营性收入15 万元以上的村占比达九成。盘活农村集体资产，持续开展财政投入和扶贫项目在农村形成的资产转由村集体持有和管护，由小农户难以统一经营的各类低质低效和闲置资产得到盘活利用。

针对农村基础设施相对滞后问题，加速补齐农村基础设施短板，改善小农户生产条件。

统筹推进高标准农田、冷链物流、村庄整治、土壤改良、田间灌排工程、田间道路、农田输配电设施等建设，建立健全建后管护机制，加快补齐小农户生产经营方面的基础设施短板。全市已建成高标准农田371 万亩，占确权耕地面积的68.5%，在全省率先编制完成《赣州市高标准农田建设规划（2021-2030 年）》并实施，小农户分散经营现状得到明显改善。推进农产品流通体系建设，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，落实好《部省共建江西绿色有机农产品基地试点省“个十百千万”行动实施方案》，积极推进农业生产和农产品2 个“三品一标”发展，选树和打造一批部省共建的先进标杆，加快改善小农户农业生产条件。