对加强街道办事处财务管理的思考

文/胡岭（河南驻马店市驿城区古城街道办事处）

街道办事处作为服务于乡镇地区的组织机构，与民众联系最为密切，随着街道办事处服务工作的全面推进，强化该机构财务管理质量也显得愈发重要。实现街道办事处财务管理质量提升，能够切实保障财政资金利用效率，促进街道办事处服务职能的充分发挥。

在此背景下，街道办事处应当基于自身运营现状，实现各项规章制度的完善，强化内部信息化建设，提升员工综合素质，以便更好地适应当前财务管理工作开展对于员工能力需求，助力街道办事处维持稳定运营。

一、街道办事处财务管理工作的重要意义

对街道办事处财务管理质量强化的重要性进行分析，可从政治、经济、文化、服务四方面着手。基于政治视角，街道办事处作为与民众联系最为紧密的组织之一，街道办事处财务管理质量与政府服务形象息息相关，保障其廉洁性、严谨性，能够充分体现政府方面的作风，因此，切实提升街道办事处财务管理质量与效率，有着极为重要的政治意义。街道办事处提升财务管理水平，能够保障财政资金的高效利用，借助完善的规章制度从源头上避免贪污腐败现象的产生，一方面能够实现服务职能的充分发挥，另一方面也是维护政府形象的关键所在。基于经济视角，街道办事处财务管理工作落实，能够保障财政资金的合理配置，具有极为重要的经济意义，同时能够全方位反映该地区经济发展状况，助力区域经济发展规划的合理制定。基于文化视角，街道办事处隶属上级政府管理，是行政事业单位的重要分支之一，政府方面兼具文化职能，因此街道办事处也不例外。街道办事处实现财务管理的有效落实，能够实现政府廉洁、自律、规范、文明的文化理念的充分体现，推动形成崇高、清廉、敬业等财务管理文化，助力高素质财务管理工作队伍的培养，营造良好文化氛围。

基于服务角度，行政事业单位在基层设立街道办事处的主要目的在于更好地服务于人民，确保一切财政资金用之于民，因此，街道办事处财务管理的充分落实具有极为重要的服务意义，能够推动政府公共服务职能的充分体现。

二、街道办事处财务管理薄弱环节分析

（一）人员配备不足，综合素质参差不齐

为保障财务管理活动开展的规范性，街道办事处财政管理部门应设有负责人、预算总会计、出纳、票据管理员等岗位，确保各岗位各司其职。然而就当前部分街道办事处实际人员组成来看，存在较为明确的人员配备不齐问题，一人兼任多岗的现象频繁产生，同时并未实现不相容岗位相互分离[1]。在街道财务人员工作队伍之中，非财会专业人员居多，专业财会人员数量偏少，导致具体财务管理工作实施环节，大部分工作由非专业财务人员负责，在工作流程规范性方面无法得到有效保障，加之财务人员自身工作任务已然较为繁重，在部分情况下还会兼任其他岗位工作，因此缺乏充足精力实现自身综合素质提升，难以满足信息时代背景下财务管理工作落实要求。

随着信息技术的充分应用，要求财务部门不仅具备专业财务知识理念，深入解读当前政策制度，确保自身工作落实合法合规，而且还需具备良好的信息技术应用及数据分析能力，对街道办事处现阶段运营管理状况进行全面分析，支撑管理层方面各项运营决策制定。

（二）财政预算约束能力有限

随着财政体系的改革，街道办事处部分基本支出与部分项目支出主要由市财政部保障，因此，对于街道办事处而言，维持自身稳定运转的资金主要依靠超收分成，因而财政资金相对有限，但街道办事处在日常运作过程中，各项活动的开展均需资金支持，资金需求量相对较大，当面临支出大于收入的状况时，就会导致收支不平衡问题的产生。

以基本支出为例，街道办事处作为与群众联系最为紧密的基层组织，随着公共服务职能愈发扩大，对于员工的需求也不断增大，但目前街道办事处正式在编人员相对有限，难以满足各项工作开展需求。

因此，为保障各项工作顺利开展，需聘请大量临聘人员，临聘人员聘请需要大量资金用以支付薪酬，然而当前街道办事处预算经费却无法满足，导致日常工作开展受阻。在项目支出方面，随着近年来乡村振兴战略的落实实施，街道办针对文明城市创建、垃圾分类等工作加大支出力度，但当前街道办有限的资金远远无法满足工作开展需求。随着政策、社会环境的不断变化，街道办工作重点也随之改变，预算资金在实际的执行过程中也极易产生偏差。此外，部分街道办预算管理意识相对淡薄，对于预算的积极作用认知不足，编制程序与执行控制精细化程度不足，存在较为明显的预算执行随意性较大的问题，预算调整现象频繁，审批机制落实不到位，难以保障财政资金安全[2]。

（三）专项资金监督不到位

街道办事处在进行监督管理工作落实过程中，遵循政策指引，建立就近监管制度，但在具体实施环节，街道办事处专项资金项目开展等各个环节均由各部门负责上报，街道办事处财政部门仅落实事后监督控制工作，对于项目开展事前评估、事中监督参与度不足，存在一定的滞后性问题。专项资金项目拨付使用时间跨度相对较长，在管理方面缺乏规范性，并未基于工作落实要求建立完善的监督管理机制，使得专项资金滞留问题较为严重。近年来，随着专项资金项目不断增加，街道办事处也面临愈发繁重的专项资金监管任务，以涉农专项补贴为例，该项补贴种类繁多、涉及范围广泛、数量庞大，以街道办事处当前员工组成、管理体系等状况，难以支撑各项补贴资金及项目真实性的精准核算工作的顺利开展。与此同时，街道办事处受滞后管理思维影响，存在一定程度的财政资金监管状况透明度与全面性不足的问题，在专项资金使用、筹集环节，相关信息数据并未及时实现对外公布，接受公众监督，易导致民众误解街道办资金使用的合规性，影响街道办信誉度。

（四）资产管理不规范问题严重

部分街道办在运营过程中，忽视资产管理的重要作用，存在较为严重的资产管理不规范问题。在实际的工作开展过程中，将关注重点置于资产采购环节之上，对于资产管理重视程度不足，并未实现资产管理制度的充分落实，难以保障财政资产安全[3]。对于采购的固定资产，并未及时入账，易导致账实不符。定期清点盘查工作落实不到位，易产生资产流失而不自知现象。对于无偿划拨、捐赠的固定资产，入账不及时，易产生部分员工利用职务之便违规的现象。在资产租赁环节，相关手续落实不到位，易导致资产权属不明。对于报废资产，处理流程规范性不足，对于处理结果并未实现公开，难以实现廉政建设目标的充分落实。

三、街道办事处改善财务管理工作的策略

（一）提升会计人才队伍水平，培养高素质人才

为保障街道办事处各项工作的顺利开展，实现财务管理质量的充分提升，首先应当进一步强化会计队伍人才建设，强化人员配置。在招录选拔环节，实现招录要求的明确，大力引进高素质财会人才。在街道办内部设置独立财务管理部门，招聘或选调高水平财会人员，负责财务管理工作的有效落实，实现财务管理质量的提升。其次，定期开展有针对性的教育培训活动，针对财会人员工作落实过程中存在的不足之处，合理设置培训内容，提升员工综合素质，以便更好地满足新时期街道办财务管理工作开展需求。对于新招录员工，应当实现岗前培训工作的有效落实，基于街道办财务管理落实需求有针对性地开展培训活动，以此实现员工专业技能提升。员工在实际的工作开展进程中，也需实现自身知识储备的优化更新，深入解读国家当前政策法规，确保各项财务活动开展的合法合规。最后，实现绩效激励机制的完善与优化，切实提升员工工作积极性，为街道办财务管理质量提升奠定坚实的基础[4]。

（二）基于财政体制建立符合单位情况的预算管理体系

为保障财政资金使用的合法合规，街道办应当基于财政体制，建立符合自身实际情况的预算管理体系。首先，基于街道办当前经济发展情况，在保障其稳定运营与发展的前提之下，分类实施“乡财县管”等财政制度。遵循财政事权与支出责任相匹配的原则，合理划分县乡政府财政事权与支出责任。依托于合理的职责权限划分，实现市、县政府以及街道办在具体工作落实环节，各自财政保障范围的充分明确，支撑街道办维持良好稳定运转。其次，明确预算管理模式落实的积极作用，将各项财政资产均纳入预算管理范畴之中，采用科学的预算编制手段，严格控制“三公”经费的支出使用。在编制项目预算时，落实统筹规划工作，严格控制项目预算规模，确保前期调研评估工作的有效落实，涉及项目预算审批应当严格把关，保障其科学性与合理性。再次，健全预算分析及调整机制。对于预算调整追加，应当实现审批流程的规范性，确保审批机制的有效落实，除突发事件、重点支出等内容外，不得随意追加预算，强化预算执行刚性。落实全流程监督管控，对于预算执行过程中存在的偏差，及时开展分析评估工作，明确偏差产生原因，为下一阶段预算管理工作的开展提供指引[5]。最后，加强预算绩效评价，及时对单位各项预算执行情况进行评估，编制预算绩效评价报告，及时向管理层反馈预算管理实施现状及其中存在的问题，明确问题发生的关键环节以及具体负责人，并针对性提出如何进一步提升预算管控效率的策略，作为企业下一期预算管理决策的主要依据。在这一过程中，单位领导也需积极重视预算绩效评价工作的开展，主动推进，做好领导支持工作。同时，健全激励奖惩机制，严格落实违规必究、有奖有罚的原则，对预算执行不到位的部门、个人，应给予惩罚，比如降低绩效工资、部门绩效预算等；对预算执行表现优异的，需给予精神层面和物资层面的双重奖励，树立好榜样，促使各部门都积极树立“节本”意识，主动参与全面预算管理工作的开展。

（三）利用新兴技术实现专项资金数字化监管

街道办事处财政部门在工作开展进程中，需积极响应政府部门关于资金管理的各项制度规定，在日常管理活动中实现就地就近管理优势的充分发挥，实现常态化资金监管，定期开展自查工作，对于资金监管工作台账确保认真填写，在街道办内部建立长效资金监管机制。实际建设中，单位应加大信息化建设投入，针对单位整体发展层面，做好统筹规划，及时引入大数据、云平台等新技术工具，搭建财政资金监管信息共享平台，构建符合街道办工作需求的数字化监管平台，用电子化流程、线上操作模式代替传统纸质流转、线下手工签字的管理模式，实现街道办事处各项资源的充分整合，利用系统来全面、动态地监督专项资金流转情况，确保专项资金做好专款专用，并助力资金监管效率的充分提升。同时，单位还需积极拓宽财政信息公开渠道与媒介，利用微信、微博等更贴近于人们生活的方式，更好地发挥社会公共监督作用，强化对单位专项资金使用的监管。

（四）按照规定建立集体决策机制

基于街道办事处实际运营管理状况，充分明确并细化集体决策机制，包含决议事项范围、讨论方式、时限等内容，确保集体决策具体操作流程的规范性。

与此同时，还应当进一步优化完善决策失误纠正机制，在决策执行过程中，因外部不可抗力因素导致的变化，或决策自身有误缺乏可行性，需遵循既定流程与机制实现原有决策方案的修正改善，增强决策的可行性。凡涉及重大事项均需实现集体决策机制的充分落实，例如重要干部任免、重要项目安排等，通过集体讨论、民主决策后，方可执行，确保集体决策机制充分发挥价值。

针对集体决策机制建立相应监督机制，对制度执行情况进行检查，确保流程规范，对于其中暴露出的问题及时督促其予以改正[6]。

（五）规范资产管理行为，提高资产核算准确性

街道办事处应当高度重视资产管理工作有效实施，对现行资产管理机制进行完善与优化。

首先，落实好资产静态管理工作，全方位梳理现行资产领用、维修、调拨等环节的相关机制，明确工作落实过程中存在的不足，制定合理的业务流程，实现资产管理机制的规范，避免街道办资产流失。其次，有效执行动态资产管理模式，定期盘点清查街道办现有资产，实现盘点清查后的数据与街道办资产管理系统中的数据同步调整，保障账实相符。借助信息技术，实现资产管理手段创新，搭建资产管理信息化系统，通过资产云平台，在资产购入环节便将其名称、型号、价格等详细信息录入系统之中，形成资产卡片，打印条码，便于后期查找。最后，应当落实好资产后续管理工作，对于街道办购入后的资产实现全流程跟踪监控，确保各环节手续完备，避免产生资产流失不自知状况。对于报废资产，应当实现报废流程及结果的公开，避免违规行为产生，影响街道办事处信誉度。

四、结语

综上所述，信息时代背景下，街道办事处应当善于利用信息技术，实现财务管理质量优化。实践中，单位应大力引进符合财务管理落实需求的高质量人才，制定完善的财务管理制度，搭建符合街道办事处运营管理现状的信息化管理系统，全方位实现员工工作效率及质量的提升，并借助信息平台实现街道办财务管理状况的公开，接受各界监督，督促单位合理、合规地开展各项财务管理工作，从而推动街道办实现稳定健康发展。