强化事业单位国有资产管理的实践探索

文/王晴(抚远市国有资产投资服务中心)

当前国有性质资产占我国事业单位资产比重较大，可以说财政性质资产是国有资产的重要组成部分，为促使国有资产保值增值，应不断强化国有资产管理。随着我国政府会计制度的逐渐完善，为事业单位国有资产管理提供了方向指导和行为规范，增加了国有资产管理难度的同时，也使得国有资产管理规范性大大提升，这要求事业单位要积极面对挑战。目前部分事业单位并未与时俱进，以政府会计制度为导向，推动国有资产管理创新发展，在传统的资产管理模式下国有资产管理问题凸显。在新时代背景下，如何提升国有资产使用效率已经成为事业单位当前亟须解决的难题，因此，需要对国有资产进行合理优化配置，挖掘其使用价值，梳理完善处置程序，搭建高效的信息化管控平台，以保证国有资产安全。

一、事业单位国有资产管理的重要意义

国有资产是有效发挥事业单位职能效用的基础。因而，要注重转变传统的粗放型管理认知，推动资产精细化管理、科学化管理，以提升管理规范性，确保资产效能发挥，激发国有资产对事业单位运行和发展的积极作用。

（一）实现国有资产有效增值保值目标

事业单位国有资产管理工作中，由国家制定统一管理制度，各级部门分级履行监管监督职责，单位占有使用。作为事业单位，要更好地发挥其公共服务职能作用和优势，激发资产利用价值、科学管理国有资产。事业单位需要结合自身发展特点和情况，不断优化国有资产管理方式，努力实现增值保值的国有资产管理核心目标，使事业单位以实现资产使用效率最优配置为己任，为提升政府执政能力和履职水平提供支持。

（二）提高国有资产管理使用安全可靠性

党和政府始终强调“加强作风建设，要始终围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础”。作风建设始终作为强化财务监管的重要内容，促使强化国有资产监督管控，注重国有资产管理、预算管理、财务管理的有效结合。事业单位始终坚持对国有资产的管理工作和科学监督，将国有资产管理、财务管理、政府采购管理及预算管理有效结合，运用先进财务管理与资产管理技术与理念，结合单位实际情况有效提升国有资产管理能力，强化监督约束机制，防止国有资产流失，以此保障国有资产使用价值和效率，为增强事业单位服务能力和公信力奠定基础，有助于提升国有资产管理规范性、安全性。

（三）推动事业单位健康有序发展

加强国有资产管理有助于保障履行职能，促使社会稳定运行和发展，增强服务效能。事业单位在履行公共管理职能和为民众提供高质量公共服务的同时，亟须提升单位资产管理能力，科学规范管理资产，保障资产最优使用价值，以促使资产精细化管理目标实现，创造更多社会价值。

二、目前事业单位国有资产管理现状

（一）事业单位资产管理意识淡薄

当前部分事业单位对国有资产管理理念及制度认识不深刻、理解不到位，导致在国有资产管理方面存在“重资金轻物资”“重采购轻管理”的情况，并未按照《政府会计制度》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规对固定资产实行有效管理，以至于出现盲目采购、重复采购问题，忽视对现有资产合理化配置及有效利用。另外，事业单位普遍认为资产管理与使用者无关，在资产管理过程中，未能认识到个人与资产管理之间的密切联系，未将自身作为资产管理的一员，由此使得资产管理理念缺失，同时，事业单位资产管理人员身兼数职，缺乏资产管理知识经验，加之普遍沿用过去的资产管理模式和手段，缺乏先进科学的资产管理理念引导，未能选择科学的管理模式，并且在资产管理过程中，往往更多考量的是如何有效发挥资产使用价值，对于资产类型、性质考虑不足，未能针对性选择有效的管理模式，忽视了使用环节和对资产的全过程管控，导致资产管理效果甚微。资产使用人员则往往对资产管理工作知之甚少，只知道使用国有资产，对资产管理和自身岗位间的联系认知不足，对资产管理制度缺乏深刻理解，由此使得在资产管理过程中缺乏正确、客观认知，使用过程中以自身需求为依据，不注重考虑整体统筹规划使用，导致在实际资产管理过程中，常常出现过量采购的情况，资产长期闲置增加成本投入，未能严格落实资产管理制度规范。

（二）事业单位资产管理制度不够完善

随着《政府会计制度》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规的施行，国有资产工作已实现全覆盖、全口径核算，但实际来看，有些单位并未建立配套的管理制度体系，由于制度不完善，资产管理未能达到实际管理要求，甚至出现某些事业单位资产管理办法同上级相关制度相冲突的情况。如事业单位资产管理制度只有上级相关法规条款，未制定具体实施管理细则，缺乏实践指导意见，导致日常管理中实际疑点、难点问题无法解决；事业单位制定的资产管理办法未考虑本单位实际情况，管理方法也缺乏全面性，在资产租借、处置过程中，缺乏相关的申报材料，使资产管理缺乏规范性、标准化的制度依据，导致资产使用人员在管理资产过程中较为随意。部分事业单位只重视资产使用过程而忽视资产绩效评价工作，虽参照行政机关建立评价体系，但相关评价流程体系和评价指标不完全符合事业单位工作特点，导致实际工作中绩效指标应用方面存在问题，难以客观反映事业单位国有资产管理水平。

（三）事业单位资产管理清查趋于形式化

按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定，事业单位应定期或每年年终对固定资产进行盘点和清查工作。在盘点和清查工作中，有些单位虽然对国有资产进行清查，但为了完成任务、应付上级等因素，对于资产的真正状况并未做到全面彻查，由此使得清查难以发挥效果和作用，同时国有资产管理工作具有一定的特殊性，如种类繁多、金额较大、项目复杂等，一些事业单位中，普遍存在“重购轻管”现象，导致部分事业单位在开展国有资产清查时存在形式化问题。

（四）事业单位资产管理部门缺乏监督

监督是强化资产管理的有效手段，当前一些单位缺乏内外部监督，资产管理约束力不强，由此导致国有资产流失严重。监督机制中约束的缺位导致单位在开展国有资产管理工作时，错误地认为只要“不出错”，就是完成了职责，认知上的错误使得单位在资产管理过程中不注重监督管控。内部监督方面，一些事业单位忽视建立完善的内控制度，也不注重健全资产管理制度，致使国有资产管理职责不明，缺乏专人负责专职监督，同时由于缺乏相匹配的考评激励机制，使得资产管理过程中较为懈怠，主观能动性不强，出现账物脱节、账实不一致、账账不统一的情况。有些单位虽建立了内部控制制度，但执行上却不尽如人意，管理松懈；外部监督方面，不论财政监督或审计监督，在监督力度上都较为有限，监督部门职责繁杂，精力有限，无法保障对单位资产管理全方位监督，由此使得资产在采购、使用、处置过程中缺乏有效控制，以至于国有资产流失严重。

三、事业单位强化国有资产管理的措施

（一）完善资产管理制度，提升资产利用效率

完善的资产管理制度是基础保障，事业单位应以《行政事业单位国有资产管理暂行办法》规章制度为依据和导向，结合单位资产管理需要，制定相匹配的资产管理总则。事业单位应健全内控体系，从实施层面、操作层面、细化层面入手，完善资产管理相关规定，梳理优化资产管理操作流程，制定具体可行的资产管理办法，以保证资产管理工作有序推进。

（二）提升信息化建设水平，完善资产管理“台账”

为达到资产管理高效化这一标准，事业单位应加快推动信息化建设，以实现国有资产数量的全口径统计和国有资产动态全过程掌控，同时将财务管理、价值管理、预算管理理念融入国有资产管理过程中。结合现有的固定资产管理信息系统和业务流程，以信息化管控平台为依托，搭建完善的资产管理体制及流程，推动国有资产管理、专项资金管理、预算项目管理、政府采购管理、项目绩效管理等系统有机融合，促使资产由传统模式向智能化、网络化、数字化转型，促使各部门资产数据做到横向互通、纵向互联，消除“信息孤岛”，切实做到账账相符、账证相符、账表相符的准确性和一致性。合并系统严格依照《政府会计制度》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规执行，推动资产、预算、采购等业务之间有机融合，进而实现资产管理全过程、全环节精细化管理，建立动态化、可视化的国有资产电子“台账”，加快事业单位国有资产管理数字化转型进程。

（三）积极转变资产管理观念，提升从业务人员素质

“重购置轻管理”是事业单位的普遍现象，要提高国有资产管理水平，观念改变是基础和前提，事业单位要以科学化、精细化的管理思想为指导，优化资产管理模式，树立科学的资产管理观念，确保在资产管理过程中人人都担责，促使国有资产保护职责有效发挥。此外，单位应不断强化内控建设，加大单位内部案例教育力度，促使全员认识到资产管理的必要性、价值性。通过知识培训的方式，加大资产管理相关内容普及力度，如宣传《行政事业性国有资产管理条例》法规规章，提升资产管理工作人员对国有资产管理的认知，加强专业知识培训，以提升资产管理效能，强化资产管理意识，践行科学的资产观。作为事业单位，要借助定期培训学习的方式，转变资产管理人员的认知，使其认识到国有资产管理的独特地位，从而强化责任意识和认可度。事业单位应注重及时补充资产管理人员队伍，合理划分职能职责，确保“责有人担、事有人做”，通过加强业务培训的方式，帮助资产管理人员了解和熟悉业务流程，明确审批标准。这样既加强了部门间沟通协作，又减少了不必要的重复性工作，强化了监督约束力，促使单位资产管理提质、提效，改变传统的不合时宜的资产管理思维。

（四）切实摸清资产底数，优化资产结构配置

目前，我国国有资产规模巨大、种类繁多，涉及众多单位、情况相对复杂，给当前资产管理工作带来严峻挑战。事业单位作为提供社会服务的职能部门，应严格以《政府会计制度》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规为引导，定期做好资产清查、盘点工作，确保准确掌握存量资产情况，明确“资产家底”，对资产构成情况清晰认知，为事业单位资产购置、新建、维护、调转、出租出借、报废处置提供决策依据。一方面，事业单位在配置资产过程中，应严格以财政部门批复为依据，以相关预算规定为指导，确保科学化配置利用，将资产调剂作为重要方式优先选择，不能调剂的可以采用租用、建设、购置等方式。配置的资产应当用于本单位履行职能的需要，以及用于保障事业发展、提供公共服务。针对无法继续利用的资产，或已经达到规定使用年限的资产，应避免长期挂账，防止出现虚增资产情况，对于单位满足报废标准的资产，要及时执行报废处理程序，在报废处理程序结束后，要及时对资产进行核销。另一方面， 对于闲置的国有资产或达到预定可使用年限还可继续使用的国有资产，应通过捐赠、划拨、调剂等方式共享至其他单位使用，如此既可以减少国有资产购置成本，提升资产使用价值，还能有效减少财政资金投入，进一步优化国有资产结构。

（五）盘活存量资产，提高资产使用效能

为促进国有资产的盘活与价值变现。事业单位应根据《预算法》相关规定的范围，将国有资产纳入“四本预算”中，进行统一、集中管理，最终使其流向国库，从而在盘活国有资产基础上，实现国有资产价值的良性循环。事业单位应及时调整长期限制、运转效率低下、超过正常标准的资产用途和方向，针对需要租借的资产，或者需要处置的资产，委托专业的资产评估机构或者专家人士进行价值评估，可以通过拍卖、公开招投标等方式处置闲置资产。资产处置结束后，应在规定时间内办理产权变更手续，并相应做好账务处理，对于毫无价值的资产及时报废，对变卖所得及时入账。应搭建完善共享机制，提升资产利用效益。针对单位资产闲置、重配、浪费问题，首先考虑依托资产共享机制，以提升资产使用率。

（六）树立绩效导向，加强行政事业国有资产绩效管理

国有资产管理工作作为保障事业单位各项工作稳定开展的前提，对其进行管理不仅要遵循使用安全性与管理合规性的基本原则，同时，应以预算管理要求为导向和基准，增强各部门相关人员对国有资产管理工作责任感。首先，根据本单位实际情况制定国有资产管理绩效制度。以财政部门为指引，将国有资产绩效目标管理、资产绩效运行监控、资产绩效评价考核等作为国有资产管理的关键环节，从资产来源、资产使用、资产配置、资产收益等多角度强化国有资产管理，确保国有资产管理有章可循、有规可依。其次，制定合理的资产绩效指标体系。从定量和定性角度制定国有资产管理绩效指标，保证国有资产绩效指标的科学性、系统性、可操作性。加强与各行业资产主管部门间沟通协调，在国有资产管理绩效指标通用体系基础上，制定符合本单位特色的个性化指标体系。最后，在单位国有资产管理中，将其与绩效管理联动，推动资产管理与岗位人员德、廉、勤、绩、能挂钩，以绩效激励的形式强化资产管理效能，将资产绩效管理纳入年度考评范围中，定期公开公示绩效考评结果。激励资产管理者自觉提高资产管理意识和资产管理责任感，并将未达到国有资产管理绩效考核标准的部门和人员作为重点监督管理对象，对存在国有资产闲置、浪费、损毁严重问题的部门和人员追究相应责任。

（七）完善内部控制和监督机制，以公开透明倒逼管理改革

事业单位要不断完善资产监管机制，确保国有资产管理制度切实有效执行。一是构建完善的外部监督管理机制，由上级机关主导，联合人大、审计、财政等部门，对事业单位由外至内资产管理情况进行监督检查，对国有资产进行全环节管控、全过程监督，确保资产全周期处于可查询状态，可追溯位置、可明确责任。此外，加大审计力度，缩减审计周期，采取多种探查手段相结合的方式，提升资产审计规范性、全面性，针对审查中发现的违法违规行为要严肃处理，强化监督力度，加大惩罚成本。二是完善内部监管体系，部门管理人员发挥主导作用，通过定期抽查与不定期检查相结合的方式，从源头防范和管控风险。三是注重社会监督，事业单位通过定期向社会披露的方式、委托第三方事务所审查的方式强化社会监督力度，如向社会公布不涉及机密的资料，聘请第三方会计师事务所对国有资产账务审查，保证事业单位资产管理的透明性。四是资产管理人员完成国有资产监督管理检查工作后，建立资产资料档案，并对不同类型资产划分密级，做好封存工作，为后期资产管理提供翔实资料。同时将国有资产检查整改情况以报告的形式公示公开，以公开透明倒逼事业单位资产管理改革。

四、结束语

事业单位国有资产管理工作是一项长期性、复杂性的系统工程，其涉及部门众多，直接决定着事业单位整体运行与未来发展。因此，在开展国有资产管理工作过程中，应对存在的矛盾与问题全面梳理、深入分析，不断总结经验，并采取科学、有效的措施提升资产管理效率与质量，为事业单位稳定、可持续发展奠定基础。