公路施工准备阶段环境监理要点

谢洪波

（浙江省商业集团有限公司，浙江 杭州 310016）

公路建设项目会对生态环境造成影响，主要在于对生态环境的破坏，且特征显著，包括影响范围广泛、持续时间较长、以及破坏不易被恢复，受项目施工内容及地理位置、周边自然环境的影响，这些特征也会随时间发生变化。公路建设项目对生态环境的影响主要分为两个阶段：施工阶段和运营阶段，施工阶段是生态保护措施落实的关键。施工准备期作为施工期的前期阶段，是环保监理提出总体要求和熟悉了解并掌握环保监理要点的重要时期。因此，有必要对其展开分析和阐述。

一、生态敏感点环境保护要求及监管要点

为避免工程因选址不当造成生态影响，工程环境监管应当注意两个问题。

一是熟悉环评及水保文件，同时实地踏勘，对项目区可能涉及的环境敏感点开展识别、确认，明确各环境敏感点保护级别、边界，通知建设方予以避让。

二是对于有可能涉及环境敏感点的项目施工区域，应设置提示牌宣传标语。对环境敏感点开展日常巡视，检查附近临时用地。

二、对土地利用的环境保护要求及监管要点

公路施工临时占地通常包括耕地占用、园地占用、林地占用、牧草地占用等类型，另外还可能会邻近或跨越河流、湖泊、居民点。在土地利用保护方面，除了确认项目区土地利用情况，还应做好两点工作。

一是根据实际土地利用情况，对临时占地选址提出限制性要求。施工区邻近城镇或乡村居民点时，尽量租用当地民居区作为施工生活区，应尽可能避开农、林生产用地。临时用地应有明确边界，根据临时用地审批文件的相关规定和要求，并且结合现场的实际情况，减少对周边土地的不合理占用。

二是对于农业、林业等生产性用地占用，在项目结束后，务必将其恢复至原有土地功能，恢复生产。对临时用地采取一定防护措施，根据现场实际情况，针对施工边界的土质开挖制定临时防护措施，如种植植被，选取植物类型应当是抗逆性强的多年适生乡土种。在植被尚未恢复时，应遮盖裸露土壤，防止扬尘及土壤侵蚀。

三、对社会环境的保护要点

项目施工不仅会对生态环境产生一定的影响，也会对社会环境产生影响，例如环境污染、噪音影响等，在施工过程中，会产生粉尘、噪音等，对周边的居民、学校产生影响，针对这种现象，监理工程师需告知施工单位应关注的社会区域，以及相应的防治扬尘、噪声和振动的措施，并通过巡视开展日常监督和管理。

四、对陆生生物的环境保护要求及监管要点

施工的强光照射及噪声会干扰周边野生动物的生活节律，扬尘可能使植被、果木蒙尘，导致减产或枯萎。

在施工时应详细了解周边植被、动物情况，对强光、噪声、扬尘等提出相应的防治措施，开展日常监督和管理。林木砍伐应当在林业部门指导下进行，严格控制采伐数量。施工临时发现的古树名木不能随意砍伐，应当原地保护，如果无法避免，则应当报告林业部门，移栽涉及的古树名木。

五、对水生生态系统的环境保护要求及监管要点

生活污水和施工废水会造成水生生态系统水体浑浊，破坏水生生物生存环境、破坏湿生植物群落。施工期环境监理应当识别施工区域周边水生生物分布情况，对工程施工影响提出相应防治措施，开展日常监督与管理。严格控制河道河岸开挖工程界限，不能任意扩大。

六、对表层土壤的环境保护要点

公路交通建设对生态环境的破坏最直观的就是对表层土壤的破坏，这种破坏有可能是地表植被的破坏，也有可能是对土壤动物栖息地的破坏，且不可逆。同时，还会破坏土壤原有结构及土壤功能，如土壤肥力流失。

在施工前期，首先应确定好施工范围，明确开挖对象，施工范围的选取不仅要考虑施工便捷因素，还应考虑尽可能少占用周边环境。对于地表清理物的处置应设置专门区域，不可以随意开挖、随意丢弃；对于剥离的表层土设置专门区域保存，以便后期再利用。

七、临时施工道路环境保护要求及监管要点

临时施工道路的开辟会临时占用耕地、林地，且施工运输车辆来回运输材料会破坏地表原有植被。在临时道路开辟前，应事先规划好道路走向，尽可能以原有道路为主，减少过量开辟或行驶破坏地表植被，若无现有道路可利用，应当严格控制施工道路边界。施工道路边界裸露边坡应设置生态防护措施，及时复绿，防止土壤侵蚀。施工道路临时占用结束后，应当恢复原有土地功能，按照占用前地形、地貌及植被特征恢复。

八、临时料场环境保护要求及监管要点

临时料场主要是对土地利用的影响，因此要求临时料场有明确的边界，不能越界堆存物料，在施工结束后，必须恢复原有生态功能，按照原有地形地貌、植被群落恢复。

九、拌和厂和预制厂环境保护要求及监管要点

熟悉环境影响评价报告书、结合实地踏勘，对取土场和弃土场的选取地点及周边环境加强识别。取弃土场选址及开挖面选择应当考虑自然景观完整性。应当采用集中料场取料，不得随意布设小料场，不能随意破坏植被，开挖面选择应当避免破坏山体轮廓线。弃渣场选址应当避免阻塞河道，避免选在滑坡、地基下沉地带，避免占压植被、农田、林地、牧草地等土地，按照设计文件或有关文件划定的界限和要求施工，不能任意扩大范围。

保存施工过程中剥离的表层土，监管部门应对施工单位提出要求，协助其对这个表层土设置专门区域堆放保存，并考虑防汛、排水问题，保证后期这些土既可用于改良土地，也可用于恢复其他周边受破坏的土地。

对于后期取消占用可以恢复的临时用地，联合施工单位对该区域原始地貌及地表植被等开展拍照、录像，整理建档，作为将来恢复的依据和参考。

向施工单位就临时防护工程提出要求，将临时防护设施的选择、防护措施实施的时间纳入重点关注，对其实行监督、定期巡查，以便防护工程落实到位。

对于砂石料冲洗废水，应明确要求施工单位设置沉淀池，经过处置后排放。

十、生活、办公区对环境保护要求及监管要点

应明确垃圾堆放位置并分类，将生活、办公区域的生活垃圾统一归置堆放，定期运送到就近的垃圾场处理或回填，如果该区域属于生态环境敏感区域，则应将垃圾运离敏感区后处置。

为收集与处理由临时驻地员工住房、办公用房及其他临时建筑用房因日常生活所需排放的污水，应该要求并协助施工单位在合适的地点修建容量相当的临时污水处理设施，并建化粪池。

生活区内的柴油发电设备放至室内，加强隔声，并加装消声装置。现场条件允许的情况下，应将办公区域和居住区域安排在远离噪声敏感点的位置，如居民点、学校等200m以外的区域。

厨房应设置排放系统，较大的通风管安装消声器，安装油烟排放装置。

十一、结语

目前，环境监理还处于前期摸索阶段，需要不断尝试，在环境监理工作中需要结合实践不断创新，通过环境监理工作的开展寻找到符合自身的管理方法。与此同时，还需要政府部门的政策加持，结合实际，出台相关政策及规范，做到环境监理工作有章可循。政府部门还应做好监督管理工作，充分发挥监理在建设过程中的监管作用，做到“事前预防、事中监督、事后总结”。