试析国土空间规划体系中的城市规划

李 琛

赣江新区儒乐湖建设投资有限公司 江西 南昌 330114

改革开放以来，我国的经济得到了飞跃式的发展，越来越多的人口选择进入城市生活。这一现象虽然推动了经济的发展，也扩大了城市的整体规模，但是也导致了一系列规划方面的问题。也就是说，城市规模的扩大使我国必须重视一系列城市规划工作，从而保障城市的机能能够更为适应新时期的发展趋势。党的十九大以来，党和国家出台了各类与国土空间规划与城市规划相关的措施，有效解决了城市建设工作中存在的部分问题。但是，仍有一部分问题未能得到有效解决，这就需要相关部门的工作人员深入学习现代城市规划相关的理论知识，进而能够以科学、合理的方案来应对城市规划中的各类问题，以此确保国土空间规划体系能够更好地满足我国的发展需求[1]。

1 国土空间规划与城市规划概述

1.1 国土空间规划概述

比起一般的空间规划，国土空间规划更着重于对“国土”的强调，这就使国土空间规划有了更为具体的主体。国土空间规包含了活动、权益等多种具体的空间，这就使其与一般的空间规划工作形成了严格的区分。一般的空间规划工作多是以更为抽象的标准来界定各类边界区委以及空间，而国土空间规划中强调的空间则更为具体。也就是说，国土空间规划对我国的发展起到了至关重要的作用，对我国的区域划分、土地资源管理等工作也有着重要的意义。随着时代的发展，相关部门的工作人员只有对国土空间规划体系进行深层次的优化，才能构建出更符合时代发展需要的国土空间规划体系，并能够有效处理我国现阶段在空间规划工作中存在的问题以及矛盾，使我国的空间治理能力得到飞跃式的提升，也为后续的城市规划工作提供有力的指导。

1.2 城市规划概述

城市规划是指对特定城市的环境、行动、问题、变化等内容进行研究，并将问题解决作为导向来开展科学规划的工作。其中，环境是对城市自然环境以及建成环境进行分析，从中把握城市对自然环境的影响；问题指通过分析城市化、社会冲突以及城市发展来明确城市在发展过程中出现的问题；行动指研究人员应坚持理论与实际相结合，以一系列行动来解决问题；对于城市的变化，研究人员应对城市发展中产生的变化进行相应的评估，并对其进行一定程度的预测。在我国，政府部门在20世纪时就开始对城市规划工作做出相应的战略部署，也通过颁布相关的法律法规来明确城市规划的必要性与重要性。同时，我国的教育部门也将城市规划作为独立的专业开展招生工作[2]。由此可见，城市规划是推动我国发展的有力举措。

2 国土空间规划与城市规划的联系

2.1 城市规划的引领作用

在城市发展的过程中，城市规划能够以引领作用来为城市的发展指明方向。这是因为城市在地方与中央的联系中起到了承上启下的作用，其既需要根据党和国家发布的发展战略来调节自身，也需要从最广大人民群众的根本利益出发。城市可以为全体居民提供生产生活所需要的必要资源以及机能，让全体居民能够根据所在城市的物质基础来开展各类生产活动。而对于国土空间规划体系来说，其是无法做到全方位覆盖城市空间的。这是因为城市规划工作作为城市发展的核心，可以做到在保护国土空间的同时满足当地人民群众的实际生活需求。此外，城市规划还可以对城市的健康发展做出指导，使城市的质量与品质能够大幅提升。也就是说，城市规划在城市发展的过程中起到的引领作用是确保城市发展的坚实基础。

2.2 国土空间规划体系下城市规划的地位

国土空间规划对我国的国家、省、市、县做出了明确的分类，以“五级三类”作为基本框架，以此为基础开展总体规划、详细规划、专项规划等具有针对性的规划工作。国土空间规划体系的提出使我国的城市规划工作能够体现出城市的独特功能以及战略优势，在这一过程中，城市规划工作可以分为城市总规与城市详规两个部分，分别负责宏观导向控制以及底层管控，使城市规划工作的效果更具说服力。例如，在市县一级国土空间规划工作中，城市规划就需要以总规来开发城市的综合功能，以详规控制基础生活设施。通过多项规则分管的方式，国土空间规划能够对城市规划进行相应的指引，从而为城市的发展注入全新的活力。

3 在国土空间规划中发挥城市规划作用的策略

3.1 突出城市规划的全局性

突出城市规划的全局性，可以有效解决当前城市规划工作中存在的一系列问题，进而发挥出城市规划工作的真正作用。从当前城市规划工作存在的问题来看，部分城市仍然存在缺乏严肃性、没有强有力的约束措施、缺乏更高一级政府部门的管控等一系列问题，这极易致使城市规划工作受到阻碍[3]。基于该类问题，相关部门的工作人员首先需要对所在城市的布局进行深层次的分析，再结合国土空间规划体系给出的各类标准，以此改革城市规划工作的体制，使所在城市的各区域可以携手并进。此外，相关部门的工作人员还需要注意城市规划工作中的薄弱环节，例如提升对非建设地区的关注度、请求上级部门加强管控、深入学习国家城市规划相关的制度等，从而能够立足于全局来开展一系列城市规划相关的工作，让城市的经济发展、土地资源管理、城乡两区建设等多个发展模块能够达成有机统一。

3.2 发挥城市规划在国土空间规划中的重要价值

相关部门的工作人员应坚持以人为本的理念，做到城市中的经济效益、社会效益以及生态效益的三方统一，以此发挥出城市规划工作在国土空间规划体系中的重要价值。在开展规划工作时，相关部门的工作人员应对框定总量、盘活总量。质量强化、优增量以及限定容量五个方面进行管控，使城市中的资源配置能够得到针对性的优化。确定相关的管控标准以及管控力度之后，相关部门的工作人员就需要将城市中特有的文化元素纳入考量，使所计划城市的各类功能更为明确，建设管理工作能够切实发挥其作用。通过一系列举措，城市能够做到在提升自身品质的同更为快速地完成部分传统机能的转型，既可以从根本上改善城市居民的生活环境，又可以促进城市的可持续发展。此外，相关部门的工作人员还需要注意城市规划工作的底层管控，对于城市中还不具备的功能，相关部门的工作人员一定要在第一时间进行调查，并根据调查结果给出更为完善的解决方案，从而发挥出城市规划的重要价值。

3.3 注重中期规划与长期规划

调查发现，部分相关部门的工作人员在进行城市规划工作中更为注重社会发展与经济效益，很少对城市在未来的发展进行相关安排或是部署，这极易导致城市在发展过程中遇到瓶颈，也会使相关部门的工作人员无法及时解决可能遇到的各类突发事件。面对这一问题，除了短期规划之外，相关部门的工作人员还需要注意城市规划工作中的中期规划与长期规划部分，进而确保城市在未来也能够稳定运转。基于此，相关部门的工作人员就需要更为重视城市的空间安排以及战略性发展，谨慎开展中期规划与长期规划工作。相关部门的工作人员应先对城市的中期发展与长期发展进行更深层次的分析，必须站在宏观角度来制定城市规划中的具有战略性、政策性、约束性等一系列与未来发展相关的要素，将国土空间规划体系的战略导向发挥出来，使城市的发展更符合国家发展战略的需求。

3.4 体现城市规划的引领作用

相关部门的工作人员需要明确的是，在城市的发展过程中，城市规划起到了极为重要的引领作用。城市规划是中央事务与地方事务的重要联系，其不仅关系到了我国发展的大局利益与局部利益，还关系到了人民群众的生活幸福感。城市作为地方事务以及权力的集中点，其虽然可以有效处理地方上的各类事务，但在面对国土空间规划体系时，其却有可能出现国土空间相关的规划无法准确覆盖到相应的范围。所以，相关部门的工作人员一定要加强对城市规划引领作用的重视，在日常的工作生活中不断发挥城市规划的引领作用，进而能够高效地解决城市在发展过程中遇到的一系列问题，并可以根据人民群众的实际需求进行相关的分析工作，从而有效保护以及利用国土空间，真正构建出以解决问题为导向的城市规划工作[4]。

4 思考与建议

4.1 与生态文明建设相结合

传统的城市规划工作多采用侧重经济发展的方案，该类方案虽然可以有效提升城市的经济发展水平，但是其对自然环境的破坏程度是极高的，最终导致当地发展形势的失衡。基于这一情况，在进行国土空间规划以及城市规划工作时，相关部门的工作人员一定要考虑到当地的生态环境，将一系列规划方案与生态文明建设相结合，使城市的生活环境更为优质。相关部门的工作人员应将生活空间、生产空间以及生态空间做出严格的归类、划分以及管制，例如做好各空间的隔离、明确各空间的功能、抵制无意义的开发扩张等。同时，相关部门的工作人员还可以制定严格的保护措施，对于破坏自然环境的生产者，应作出严厉的处罚，使城市中的全体居民意识到保护生态环境的必要性与重要性，进而能够树立爱护环境的正确观念。在这一举措下，国土空间规划体系的价值能够融入到具体的规划环节中，从而真正实现人与自然的和谐共处。

4.2 提升相关部门工作人员的专业素养

在新的时代环境下，相关部门的工作人员也需要提升自身的专业素养，以此确保自身能够更好地开展各类规划工作。相关部门的管理者就应该要求全体工作人员积极主动地学习国土空间规划与城市规划相关的理论知识，可以采取邀请专业人员开展培训活动的方式，使相关部门的工作人员能够接受到来自专业人员的指导。同时，相关部门的管理者也需要带领全体工作人员积极学习党在国土空间规划以及城市规划发布的各类最新政策，使全体工作人员能够在第一时间接触到最新的政策内容，并能够对已做好的城市规划方案进行更正或是完善。在具体的工作过程中，相关部门的管理者还需要严格要求全体工作人员树立责任意识，使其能够以极高的责任感与使命感开展一系列规划工作。在这一过程中，相关部门的工作人员可以极大地提升自身的理论知识储备以及工作能力，以此为城市治理体系以及治理能力的现代化奠定基础。

4.3 坚持求真务实的工作原则

在具体的城市规划工作中，相关部门的工作人员还需要坚持求真务实的工作原则，以此实现城市规划工作内容的创新。相关部门的工作人员应将党和国家出台的最新政策以及当地的发展战略作为最重要的参考依据，也应根据所在城市的自然环境条件对规划方案做出调整，使城市规划工作能够顺利开展。同时，相关部门的工作人员同样需要慎重考虑城市能够发挥的作用，让所在城市能够切实发挥出独具特色的职能。在规划城市的综合职能时，相关部门的工作人员就需要将其与国土空间规划相结合，并对城市中的绿化区域、历史文化区域、交通区域等特色内容进行专项管理，使各个区域可以做到在发挥自身职能的同时对城市环境进行进一步的美化，让城市能够体现出当地的特色。例如，相关部门的工作人员可以对当地的传统建筑、民族聚居区等与当地历史文化相关的区域进行全方位的保护，使城市规划工作的成果更具美感，从而将求真务实的工作原则真正融入到具体的工作环节当中。

4.4 与当地的人民群众加强沟通交流

合理的城市规划工作离不开当地人民群众的意见与建议，基于此，相关部门的工作人员就需要重视人民群众的意见，积极聆听人民群众的意见或是建议。在这一过程中，工作人员应主动深入到人民群体当中，到当地开展主题宣传活动，使更多的人民群众能够了解国土空间规划体系与城市规划的价值，并从有效的沟通交流中切实了解人民群众的具体需求。在这一过程中，相关部门的工作人员需要对当地的生态环境、产业结构、人民生活水平等与城市规划有关的要素进行多方面的考察，再将其与人民群众的建议相结合，以此制定出科学的城市规划方案[5]。在实际的建设工作中，工作人员也可以邀请当地的人民群众进行建设现场的参观或是听取人士的报告，从根本上提升人民群众对城市规划的了解程度，以此提升城市规划工作的总体质量，使我国的城市规划工作能够最大限度地提升最广大人民群众的生活幸福指数。

5 结束语

综上所述，国土空间规划体系是推动中国特色社会主义建设的重要构成模块之一，其在我国发展中起到了极为重要的作用。基于此，相关部门的工作人员就需要将国土空间规划体系与城市规划相结合，将国土空间规划体系作为城市规划工作的发展框架，并从中对其进行不断的优化与创新，使我国的城市规划工作能够更适应当地发展的实际情况。同时，相关部门的工作人员也必须努力学习国土空间规划体系与城市规划相关的理论知识，以极高的工作热情开展各类规划工作，进而能够做到理论与实际相结合。在新的时代背景下，相关部门的工作人员只有抓住机遇、直面挑战，才能将城市规划的价值真正发挥出来，从而助力和谐社会的构建。