农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策

刘晓阳

崇左市江州区农田建设工作站 广西壮族自治区 崇左 532200

农田水利灌溉工程对农业发展水平的提升作用显著，通过应用基础设施能够有效满足农作物生长期间需要的水分，能够有效增加农作物的产量。政府部门也在大力促进相关工程的发展，以期转变农田灌溉方式，合理解决农田水利灌溉问题。为保障正常的农业生产，随着乡村振兴政策的指导方向，国家对农田、农业的扶持力度逐年上升，特别是农田水利灌溉等基础设施工程的资金投入加大，改善本地农田水利条件，提升了对自然灾害的抵御能力，在提升农作物产量的同时，还能促进生态环境的提升。但是，实际建设工程期间，面临着多项管理问题，影响农田水利灌溉工程作用的发挥，基层工程建设管理人员必须重视这一问题，通过提升管理力度增强农田水利灌溉工程的利用率，促进农业的发展。

1 农田水利灌溉工程的重要性

农田水利灌溉工程的建设与管理水平直接影响着农田发展水平，必须充分保障农田建设水平，才能为农作物生长提供良好的环境，因此，管理人员必须重视水利灌溉工程的管理工作，为我国农业作物产量提供有效的保障。相关部门可以提升对水利灌溉工程的监管力度，保障水资源利用的科学性与有效性，明确掌握水利灌溉工程信息，最大化发挥农田水利灌溉工程的作用。我国农业的发展长期受农村、农民等因素限制，被越来越多的人重视，基于农业与国民经济的重要联系，基层工程建设管理人员必须重视对农田水利灌溉工程管理工作，切实提升农田经济效益，促进我国整体农业的发展水平。

2 农田水利灌溉工程管理问题

2.1 项目进度管理问题

项目进度管理是推进工程建设的依据，对农田水利灌溉工程建设有重要的指导意义。部分农田水利工程建设时项目整体规划不完善，如没有充分考虑自然环境、社会环境等造成的干扰，以至于无法正常展开工作；或是在编制进度规划时，没有预设工程建设期间可能会出现的意外因素，也没有建立有效的应对措施，导致后期发生停工等问题，难以实现工程建设进度目标。其次，现场施工管理人员不重视进度管理，也可能会导致施工进度出现不匹配问题，影响正常的建设进度。此外，资金及时到位是农田水利工程建设的基础保障，完成对农田水利工程项目进度的部署后，需要尽快落实资金的到位情况，以免由于配套设置资金跟不上导致工程无法顺利展开；或由于施工单位没有正常拨付民工工资，导致工人懈怠或罢工，致使工作无法正常展开，工期延后。

2.2 成本管理问题

首先，管理人员问题。部分农田水利管理人员过于重视农田水利工程施工技术要求与质量，忽视了可能会由于混凝土未彻底凝固而产生质量问题需要重新返工，施工现场人员管理有效性、及时性不足，也缺乏对一线施工人员的培训指导，人力资源管理水平较低。其次，成本、质量与进度的协同性不足。工程项目在实施过程中需要兼顾成本、质量与进度，依照合同展开设计与具体实施工作，从原料的采购到后期的成本控制与进度把控都需要重视质量要求，但部分农田水利工程建设期间存在由于赶工而违规操作的情况，工程过于追求工程进度忽视工程质量，没有做好项目成本控制。最后，材料的采购与管理体系不健全。农田水利工程建设材料费用是整体项目成本的一半以上，每一管理环节都直接关系着工程的效益。但是部分工程未建立正确的材料采购体系，材料监督管理制度也不健全，导致材料质量发生问题，造成返工现象，需要增加成本。此外，资源配置以及成本考核机制的不完善也是影响农田水利工程成本控制的重要原因之一，相关人员必须做好各项资源配置工作，建立成本考核机制，加强对成本的管理。

2.3 质量管理问题

首先，建设单位管理权责不清。农田水利灌溉工程的建设过程中，存在管理混乱、权责不清的想想，尤其是县级水利工程管理机构中。虽然如今相关部门构建了现代化农田水利工程建设管理模式，但并未彻底的执行下去，工程建设与工程监管部门经常属于同一单位，严重影响了农田水利工程质量管理效果。其次，质量管理人员专业性有待提升。现代化社会的发展推动了各项工艺的创新，农田水利工程基础设施不断创新，要求管理人员具备足够的专业知识，充分了解相关规范，保障新技术的有效应用。但是当前多数工程建设管理人员并不具备充足的专业知识，管理人员质量监督管理意识淡薄，监督人员的数量与专业性都有所不足，难以有效进行农田水利灌溉工程质量监督管理工作。最后，监督方式的不规范也是影响农田水利灌溉工程质量的重要因素，农田水利灌溉工程质量监督具有一定的强制性与权威性，需要结合相关法律、法规与行业标准展开，管理模式的混乱严重打击了监督人员的积极性，阻碍了工程质量监督工作的有效展开。

2.4 安全机制问题

农田水利灌溉工程项目施工期间需要涉及并影响到较大的区域，存在相当一部分的安全问题，主要表现为经常发生安全事故，且缺乏相应的安全预警机制以及应急机制，难以及时解决实际施工期间可能面临的紧急情况，直接影响了工程建设的稳定性与安全性。

3 农田水利灌溉工程管理问题处理措施

3.1 完善工程进度管理措施

首先，加强组织与领导的协调工作。政府层面需要尽快成立农田水利工程建设领导小组，由政府负责指挥，领导小组成员认真履行职责，发挥其领导职能，研究并制定工程进度计划，做好与各方的协调工作。还需要建立有效推进项目进度的监督机制，抓好对进度计划执行各环节的监督工作，做到全程参与，全程监督，督促增强施工力量，可通过召开会议组织并协调相关工作，及时处理期间的进度问题，保障如期完成工程建设任务。此外，做好与各部门之间关系的协调工作，例如，严格遵守政府部门的规定，积极与政府部门沟通定期报告进度情况，及时解决进度问题；加强与设计单位之间的沟通，做好图纸会审与设计变更，以免由于图纸问题影响施工；加强与施工单位之间的沟通，保障现场行为完全遵守规定，督促施工方及时完成建设任务，解决施工单位的困难，保障项目的顺利推进[1]。

其次，上下联动，提前部署进行前期准备工作。做好前期准备工作能够有效提升农田水利灌溉工程建设效率，因此管理人员需要做好施工计划、施工投资、施工设计、工程可行性报告、社会稳定性风险评估等一系列的准备工作，防止由于准备工作不完善导致工程无法顺利推进。尤其注意下述问题：设计文件深度不足、质量不高、建设开工晚、项目审批时间长等，还要关注施工环境以及气候变化，将重要工作细化到每日任务，加大施工投入。

最后，做好资金管理工作。资金是整体农田水利灌溉工程进度顺利推进的重要保障，必须做好下述几项工作：第一，建设方做好项目投资估算与预算，及时申请款项，保障设备资金与员工工资的及时发放，以免影响工期。第二，提升资金管理力度，执行专项资金专门使用制度，严格依照合同条款执行资金的使用，保障资金使用的安全性。第三，将资金使用计划纳入考核计划中，并积极鼓励社会资本投入农田水利灌溉工程建设中，多措并举保障资金的充足。第四，激励与处罚措施并举。为保障项目进度，必须严格依照合同条款进行奖励或惩罚，调动并督促员工的行为，确保工程建设进度如期完成。

3.2 项目成本管理措施

首先，健全人力资源管理制度。施工人员作为项目直接参与者，其成本意识直接决定这项目成本管理的有效性。因此，必须注重员工成本观念的培养，增强员工成本控制意识与节约意识，对现场人员进行成本培训指导，提升整体施工队伍综合素养。可制定具有一定竞争力度晋升制度，增强企业整体实力；还能加强优秀人才的引进，重视施工队伍人才的培养，转变对施工人员的固有认知，为员工提供学习新知识、新技能的机会，提升企业人才软实力[2]。

其次，加强项目成本、进度与质量的协同推进。第一，企业需要提前预估农田水利灌溉工程建设期间可能会产生的风险，并做好风险应急预案。第二，明确所有成员职责分工，确保全员展开成本控制。第三，重视原料质量的选购，认清材料质量对工程成本的重要影响。第四，在保障项目质量的同时，研究降低项目成本的有效途径，实现三者的协同推进。

最后，做好材料成本控制、资源配置并构建成本考核机制。通过加强材料采购、库存以及出库管理，实现对材料质量的有效控制；为保障资源的合理配置，可通过科学的方式确定劳动力数量，掌握并关注劳动市场行情，降低管理非同并加强机械设备使用率等方式实现；建立可量化的成本考核机制，保障机制实施的有效性，提升员工对成本控制工作的重视。

3.3 质量管理措施

首先，完善农田水利灌溉工程质量监督管理体系。保障农田水利灌溉工程建设各单位正确归位，各尽其责，搭建有效的管理模式。严格遵守《水利工程质量管理规定》、《水利工程高质量监督管理规定》等法律的设定，构建农田水利灌溉工程质量监督职能机构。充实工程质量监督管理制度。我国水利工程质量监督具有强制性，因此需要完整的法律体系与配套的具体细则为质量监督工作提供依据[3]。要求农田水利灌溉工程建设方结合本区域实际情况制定规范的流程与制度，明确农田水利灌溉工程质量监督主要内容以及完整流程，标明监督关键节点与具体程序，提升农田水利灌溉工程建设质量。还需要完善考核机制，设置合理的质量监督考核机制作为质量监督工作展开的动力与约束。激励参建各方的积极性，对考核内容明确规定，保障质量监督奖惩制度的有效性，充分保障农田水利灌溉工程建设质量水平的提升。

其次，构建独立且权责统一的管理机构。确保其具备专业的身份、完善的办公条件以及充足的办公经费，有完整的管理体系作为制度保障。使所有质量监督管理人员能够切实履行自己的权责，正确处理质量监督工作中发生的问题，合理分配智能，使其权责统一，构成完整的组织机构。

最后，加大人员培训力度。质量监督管理人员的培训主要有政治理论教育、法律法规培训、农田水利灌溉工程监督工作专业知识培训等，为质量监督管理人员提供工作经验交流学习的机会。一方面要加强对建设层领导人员的培训，提升领导管理人员的法制意识；另一方面需要增强对质量管理人员的法规培训，使其充分掌握行业规范；此外还需要及时更新建设规定，保障培训内容与政府政策方向的一致性。

此外，推进参建各方加入质量监测工作中。农田水利灌溉工程的验收通常是先由施工方自主检测，然后由监理方抽样检测，已完工项目的检测虽然也是第三方检测，但由于已经完工，只能判定项目质量情况，无法发挥质量检测监督功能。因此需要开展第三方检测，增强检测结果的可靠性与可信度，从抽样检测转换为对工程建设全过程的监督检测，大幅增强三方检测机构的责任心，充分保障检测结果的可信度。

3.4 安全管理措施

第一，管理部门需要提前预备安全措施方案，并进行多方会审，保障安全方案的可操作性，持续关注农田水利工程建设中的安全管理情况，不定期抽查实际建设期间安全措施的执行情况，及时纠正建设期间违反安全生产规定的行为。

第二，项目负责人需要承担安全现场安全管理的首要责任，协调内外施工环境，确定具体的管理制度、目标计划以及事故应急预案等，定期组织安全例会，及时发现安全隐患，保障现场安全生产环境[4]。

第三，设计单位提升施工图纸质量并做好现场服务，规避由于施工设计不合理导致的现场安全隐患，监理单位严格管控工程建设进度与安全措施的执行情况，督促参建企业管理功能与安全效能的充分发挥。

第四，施工单位结合项目实际情况构建安全生产组织架构，保障各岗位工作人员的专业性，并为现场施工人员树立充足的安全意识，通过一定的措施妥善处理现场的安全隐患问题，及时对现场作业人员进行安全教育，提升实际作业操作的安全性水平。

第五，采取各种技术措施与管理措施充分保障施工设备的整体性能，制定动态的、符合施工进度规划的设备使用计划，保障设备的使用率处于安全合理的范围，加强对设备的班前安全检查以及班后安全保养，以免在使用期间发生问题影响正常的施工进度，规避设备原因导致的现场安全问题。严格检查所有现场材料质量，防止由于施工材料质量不合格留下安全隐患，导致现场发生安全事故。

第六，搭建安全目标管理与责任制度体系，保障农田水利灌溉工程安全管理制度能够被切实执行在日常建设活动中，依照标准规定审批相应的安全技术措施，明确方案的可行性与全面性，向现场施工人员做好技术交底工作。注重安全管理效能的发挥，根据现场实际情况改善安全管理制度、安全技术措施以及措施执行期间存在的问题，切实增强现场安全管理能力[5]。

4 结束语

农田水利灌溉工程作为促进国民经济的重要手段，也是我国农业发展水平提升的保障。保障农田水利灌溉工程管理方式的科学性，能进一步增强农田灌溉能力，保障农作物的产出。如今实际管理工作中还有许多不足之处，对农田灌溉效率产生了一定的影响。鉴于此，基层工程建设管理人员需要深入探究问题现象，并结合问题原因采取根本性的治理措施，严格保障各项措施的落实，确保农田水利灌溉工程的长久平稳发展。