2023年全国自然资源工作会议召开

□ 焦思颖

1月11日，2023年全国自然资源工作会议以视频形式在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2022年及党的十九大以来的自然资源工作，部署今后一个时期及2023年重点任务，动员全系统坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。会议学习传达了国务院领导同志重要批示。自然资源部党组书记、部长王广华作工作报告。

会议强调，要全面领会党的二十大精神，准确把握新时代新征程自然资源工作定位。要深刻把握党的二十大对自然资源工作作出的重大部署和重要要求，深刻把握中国式现代化的中国特色，深刻把握构建新发展格局的重要要求，深刻把握推动高质量发展的关键环节，深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大任务，深刻把握推进工作的重大原则和要求，将“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”作为今后一个时期的定位，全面推进党中央重大决策部署落地见效。

会议指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，全系统认真履行“两统一”核心职责，加强改进自然资源保护和利用，积极服务稳住经济大盘，大力推进“两统一”制度和工作体系建设，严格保护与合理利用资源，推动治理能力现代化，严格自然资源督察执法，深入推进全面从严治党，为维护经济社会大局稳定积极贡献力量。

会议指出，党的十九大以来的五年，是自然资源部门职能系统性、整体性、重构性转变的五年，一批打基础、利长远的工作取得重要进展。五年来，自然资源事业支撑经济社会发展更加有力，改革土地利用计划配置方式，统筹安排新增和存量建设用地，全国单位GDP建设用地使用面积（地耗）五年下降21.51%，推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，一般登记和抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内，化解不动产“登记难”历史遗留问题共计1100多万套，惠及2600多万群众，增减挂钩政策累计为贫困地区筹集资金4400多亿元。国土三调全面完成，为党中央、国务院重大决策提供了坚实的数据支撑，为耕地保护、国土空间保护开发和自然资源管理数字化转型提供了统一的底图、底数。五级三类国土空间规划体系总体形成，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，构建规划实施监督体系。生态保护修复取得开创性进展，划定全国生态保护红线，陆域生态保护红线占陆域国土面积的近1/3，编制实施重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项规划，实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，已完成修复面积达3.5万平方公里。自然资源资产产权制度改革稳步推进，建立实施自然资源统一确权登记制度，初步构建全民所有自然资源资产权益管理制度框架，开展所有权委托代理机制试点，建立国有自然资源资产管理情况统一报告制度。矿产资源勘查开发取得积极进展，2011～2020年累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地。海洋强国建设持续深入推进。测绘地理信息工作转型升级，构建新型基础测绘体系，大力推进实景三维中国和智慧城市时空大数据平台建设，全国卫星导航定位基准系统实现向社会提供厘米级实时导航定位服务，国产卫星遥感影像自主保障率达90%以上，2021年地理信息产业产值达到7500亿元。地质、海洋灾害防治能力显著提升，完成1885个县1∶5万地质灾害调查、186万平方公里隐患综合遥感识别，近五年因地质灾害死亡失踪人数、直接经济损失明显下降；组织实施第一次全国海洋灾害风险普查，风暴潮、海啸等预警预报准确率和时效性均达到世界先进水平。依法行政能力水平持续提升，修订《土地管理法》及其实施条例，上报矿产资源法修订草案、耕地保护法草案、国家公园法草案。过去五年，全国林草部门科学开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率提高到24.02%；扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，正式设立首批5个国家公园，编制完成世界最大国家公园体系空间布局方案；全面加强野生动植物保护，全面推行林长制，扎实做好森林草原防火工作。

会议强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是自然资源事业承上启下、继往开来的关键阶段。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照构建新发展格局、推动高质量发展要求，以深化产权制度和空间治理改革为根本动力，以最严格制度最严密法治为根本保障，以解决发展不平衡不充分问题为着力点，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，更好协调保护与开发，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，有力促进美丽中国、人与自然和谐共生现代化建设。

会议对今后一个时期作出部署。一是严守资源安全底线，夯实粮食、能源资源安全基础，强化海洋、测绘地理信息数据等安全保障体系，提高安全发展能力。重点是牢牢守住18亿亩耕地红线，提高矿产资源国内供给储备保障能力，推动国家海洋安全保障能力建设，强化测绘地理信息安全监管，加强地质、海洋灾害防治。二是优化国土空间格局，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展。完善国土空间规划体系，构建统一的国土空间用途管制制度，陆海统筹加快海洋强国建设，推进全域土地综合整治。三是促进绿色低碳发展，提高自然资源利用水平，守住自然生态安全边界，推进人与自然和谐共生的现代化建设。重点是优化要素保障，推进土地、矿产等资源节约集约利用，严格生态保护红线监管，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升测绘地理信息获取和服务能力。四是维护资源资产权益，更好发挥产权制度激励约束作用，实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。切实做好自然资源和不动产统一确权登记，加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制。五是大力推进法治、科技创新和信息化建设，着力提高治理能力。重点是推进法治建设，提升科技创新能力，造就拔尖创新人才，推进智慧国土建设与应用，提高督察执法效能，深度参与全球治理。

会议指出，2023年要围绕党的二十大确立的目标任务和中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的要求，抓住关键，突出重点，展示新气象新作为。一要深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟党的二十大确定的党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，推动党中央关于生态文明建设的重大部署落地见效。二要围绕扩大国内需求，着力做好要素保障。统筹优化“十四五”时期土地计划指标分配，适当增加今年指标，支持“十四五”规划重大工程尽快落地。加快推进实景三维中国建设，服务数字中国建设。三要围绕维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院要求，由省级党委、政府主要负责同志，国务院相关部门主要负责同志共同签订耕地保护与粮食安全责任书；将耕地保护任务带位置分解下达，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。四要围绕构建国土空间开发保护新格局，加快地方各级国土空间规划审批实施。全面实施全国国土空间规划纲要，完成省、市、县国土空间总体规划审批；推动编制国土空间专项规划，指导编制详细规划。五要围绕推进乡村振兴，着力完善农村土地管理政策。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划；出台乡村振兴用地政策指南；修订完善土地征收成片开发标准；深化集体林权制度改革。六要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。突出紧缺和大宗战略性矿产，根据地质工作程度分类施策实施勘查找矿；推进相关科技专项，为找矿突破提供支撑；配合做好煤炭、钾盐、铁矿保供。七要围绕加快建设海洋强国，着力打造蓝色发展新动能。八要围绕增强事业发展动力，着力推动重大改革。推进深化集体经营性建设用地入市试点；深化用地审批权事项放管服政策试点；完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；制定支持新能源发展用地用海政策；加快推动矿产资源法等法规制定修订。

会议强调，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强改革发展能力。一要坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、思想体系和实践要求，并以之统一思想、统一意志、统一行动，加强理想信念教育，强化政治机关建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终将带头做到“两个维护”作为党的建设的首要任务，在贯彻落实党中央决策部署时走好第一方阵、跑好第一棒。二要运用科学思想方法和工作方法推动工作。坚持实事求是，切实加强调查研究，强化自然资源政策评估并及时调整完善；坚持底线思维，对困难和风险做到有预案、有措施，有效应对外部环境的不确定性；坚持问题导向，坚持系统观念，全局性谋划、系统性布局、整体性推进工作。三要保持奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识。知责思进、奋发有为，提高干事创业，狠抓落实能力；能办一件就要办一件，能进一步就要进一步；深化改革、守正创新，抓紧开展重大改革任务前瞻性研究；敢于斗争、善于斗争，做到有理、有利、有节。四要持之以恒推进全面从严治党。压紧压实“两个责任”，盯住关键环节和关键岗位，加强政治巡视，坚持作风问题和腐败问题同查同治。