自由贸易港建设背景下的海南高等职业教育发展布局研究

文/刘立兵 赵虹霞

一、海南省高等职业教育布局现状及特点

1.布局现状

截至2022年，海南省共有高等职业院校14所。按办学主体来分，公办院校6所，社会力量办学7所、混合所有制办学1所；按地域布局来分，海口市7所，三亚市4所，文昌市1所，琼海市1所，澄迈县1所；按在校生人数来分，3000人以下4所，3000-5000人2所，5000-8000人4所，8000人以上4所（总在校生数约65000余人，不含应用型本科院校招收的大专学生）；按专业类型来分（品牌及特色专业群），经贸类1所，工商类1所，政法类1所，外国语言类1所，软件信息类1所，航空服务类1所，理工类1所，酒店管理类1所，康养类2所，体育类1所，综合类3所；按办学层次布局，高等职业专科（大专）13所，高等职业本科1所。

2.布局特点

以上数据得出，海南高等职业教育布局呈现出以下特点。

一是社会办学力量在海南省高等职业教育办学中无论是在校生规模抑或是院校数量上均占据了超过半数份额，是海南高等职业教育非常重要的举办主体。二是海南省高等职业院校主要集中在省会海口以及三亚两所核心城市。三是8000人以下的中小型高职院校居多，规模较大的少。四是学校办学专业整体呈多元化、贴合市场需求性特征，但办学特色及办学品牌专注度不够，大部分院校主要对品牌及特色办学专业建设专注度不够，专业开设趋同性明显，主要在旅游、建筑、经贸等专业领域呈现明显趋同。[1]五是海南高等职业院校绝大多数为大专层次职业教育，仅1所学校开展本科层次职业教育，结构及比例待完善。

二、建设自由贸易港对海南高等职业教育的角色要求

海南省明确把服务“一带一路、自由贸易港”的国家战略作为海南社会经济发展的主要发展战略，根据新的改革目标，海南将重点打造国家生态文明试验区、国家重大战略保障中心和国际旅游消费中心。未来，在自由贸易港建设的推动下，海南将在现有产业布局基础上进一步加快在医疗健康、金融、电信、教育文化等领域的开放程度，届时，如何有效吸引利用国内外优质资源，充分挖掘海南高等职业教育办学潜力，实现海南中职、高职专科、高职本科人才培养体系完善和有效衔接，促进海南职业教育尤其是高等职业教育规模、质量、结构与效益的协调发展，有效缓解海南省产业发展对高素质技术技能型人才整体规模以及结构性短缺的情形、增强海南高等职业教育服务自由贸易港建设及海南区域经济转型发展的整体能力显得尤为重要。[2]

三、扮演好海南高等职业教育角色的主要难点分析

1.海南高等职业教育潜在的办学出资主体较缺乏

一般来说，政府作为我国高等职业教育的主要办学主体，在高等职业教育发展中处于主导地位，海南省由于经济总量小所产生的政府收入及政府出资开办高等职业教育的能力有限。[3]此外，海南省内可作为高等职业教育办学依托的潜在性大型企业及其他办学投资主体较少，有成功办学经验的大型办学集团更为稀缺。

2.海南高等职业教育办学规模及吸引力不够，优秀师资及生源保障不足

生源和师资是高等职业院校存在、延续及更好地发展的重要载体。海南高等职业教育由于整体起步晚、底子薄、规模小、精品少、特色不足等现实情况，对省内外职教专业人才和生源的吸引不够。此外，按照国家职教改革关于职业教育师资引进的要求，未来将重点引进有一线工作经验的企业行业专业人才担任职业教育师资，但由于薪资水平及发展平台等问题，省内各高职院校该类型师资引进成效有限。

3.社会及民众对高等职业教育办学地位认可度低

高考选拔机制通过划定分数线对高等职业教育和普通本科教育进行了学历层次的区分，而非教育类型的区分。长期以来，国内社会及民众在传统的“名校情结”驱动之下对高等职业教育长期轻视或持有偏见，这也是高等职业教育一直无法抹去的烙印，这一点在海南省同样存在。

四、未来海南高等职业教育发展科学布局的路径分析

1.针对办学出资主体的布局安排

（1）鼓励混合所有制办学模式。用好中央赋予海南自由贸易港建设的政策优势，敢闯敢试，鼓励混合所有制办学机制，鼓励大型企业（出资金、实训设备、师资支持）、教育集团（管理运营）、地方政府（出土地及各类优惠政策）三方组成的混合制办学模式，重点发展与企业产业领域相关的专业群建设、依靠大型企业培育行业优秀人才，用较少的投入和成本带动社会力量投资建设海南高等职业教育。

（2）主动寻找大型企业及教育集团承担海南高等职业教育办学项目。利用自由贸易港建设的营商环境，主动与海南省内外大型企业、教育集团洽谈合作，利用土地、税收等政策，吸引、唤起大企业及教育集团的职教人才培养担当，持续激发社会力量投资、支持海南高等职业教育发展的积极性，弥补政府办学资金不足、省内高职院校技术技能型师资引进缓慢的现实情况。

（3）积极对接国外职业院校在海南独立或联合举办高水平职业院校。《海南自由贸易港建设总体方案》在深化产业对外开放方面，明确提出“允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校”。相较国内其他地区，在职业教育发展方面中央给予海南较高的自主权和开放力度，要积极联络、尽快促成国外优秀职业院校落地海南举办高等职业教育，为海南高等职业教育发展注入新的强劲力量。[4]

2.针对办学规模及吸引力不够，优秀师资及生源保障不足的布局安排

首先，积极开展本科层次职业教育，完善海南职业教育办学体系。在海南职业教育布局中要做精做细中等职业教育，做大做强高等职业教育，同时积极开展本科层次职业教育，提升高等职业教育办学层次，完善海南职业教育办学体系。要整合办学资源，鼓励将基础好、后劲足的中等职业学校升格为大专层次的高等职业院校，鼓励将符合条件的大专层次的高等职业院校升格为本科层次的高等职业院校，优化提升海南职业教育办学层次整体布局，以办学层次的优化和提升加强对省内外优秀师资和生源的吸引。

其次，鼓励高等职业院校背靠大型企业专注于特色及品牌专业群建设，缓解海南省内高等职业院校专业设置相似度高所带来的师资及生源竞争激烈困境。支持现有高等职业院校背靠大型企业，专注于企业所在产业的专业发展及人才培养，弘扬工匠精神、专注于特色专业群建设，育品牌，出精品，提升高职教育人才质量，加强吸引力。

再次，明确依托大型企业（行业）培育海南产业发展急需的专业型人才是未来高职院校设置的必然路径。学校设立应在现有基础上，结合海南省经济社会发展实际，重点考虑在影视传媒、艺术音乐、医护护理、现代农业、金融外贸等领域设立高等职业教育办学项目，培养产业发展所需的高素质技术技能型人才。对个别办学时间较长但仍未形成办学特色和规模的院校要加强指导，适时进行方向及专业整合，鼓励与优质办学资源合作，引导学校转型，强调办学成果产出和办学成效导向。

最后，用好用足海南自由贸易港建设的各项政策和影响力，吸引优质人才、优质生源。为加快自由贸易港建设步伐，海南已全面放开人才落户限制，凡具有大专以上学历的岛内外人才来海南求学、工作的均可以落户海南；同时配套出台了海南各级各类人才引进、扶持政策。在此基础上，应针对海南未来的发展机遇，在国内外做进一步的形象展示宣传，同时配套建立对口的人才储备基地，以支持未来海南高等职业教育对优秀人才及生源的需求。

3.针对社会和民众对高等职业教育认可度低的布局安排

一方面，政府主导支持高等职业教育事业发展，在政策及经费支持予以倾斜。在各级政府层面应确立高等职业教育和普通本科教育在海南省经济社会发展中同等重要的理念和共识。加大政府政策及经费支持倾斜，以“南海工匠系列”人才政策为开端，加强在技能人才培养、技能师资培训、技能大师工作室建设方面的经费支持，关注关心支持技术人才群体发展；引导高等职业教育办学实体利用自身师资及技术技能优势发挥技能扶贫、教育扶贫的积极作用，同时为自己赢得认可、赢得尊重。

另一方面，政府主导通过持续性宣传和表彰，在社会层面营造重视技能、尊重技能人才的强大舆论及社会氛围，营建“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，为技艺传承与技术革新创建广泛的社会认同基础和条件，最终通过在服务“一带一路”“中国制造2025”“海南自由贸易港建设”等重大国家战略的过程中，真正发挥海南高等职业教育不可或缺的重要作用，最终形成社会认可度高的高等职业教育办学新风尚。