基于信息化的安全风险分级常态化管控

刘 宇

(中国华电集团有限公司，北京 100032)

0 引言

发电企业生产现场情况复杂，设备多、人员流动性大，存在的风险多、危险性大。2021年1—3月，全国发生的6起电力人身伤亡事故中就有4起是因为风险辨识不全面、不到位，未采取安全风险管控措施者或措施执行不力所导致的。这些事故不仅造成了人民生命财产损失，而且暴露了当前安全生产领域“认不清、想不到、管不好”的安全风险管理问题。

1 信息化安全风险管控的重要性

近年来，国家对于企业的安全生产工作愈发重视，并提出了更高层次的要求。企业应当推进安全生产信息化建设，加快构建安全生产与职业健康“一张网”，强化大数据、云计算、物联网和移动互联网等新技术运用，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。

国务院安委会于2020年4月印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》提出，要健全完善企业安全风险防控机制，建立企业安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度；各企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。

国家能源局于2021-05-08发布《国家能源局综合司关于进一步做好发电安全生产工作的通知》指出，目前全国发电生产领域事故多发，安全生产形势较为严峻，各电力企业要切实增强风险意识，全面辨识人机环管特别是高处作业、带电作业、动火作业、有限空间作业等安全风险，落实有效管控措施，坚决做到“不辨识、不作业，不管控、不作业”。

建立融合规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的安全应急管理系统，利用信息化手段做好安全风险管理工作，是企业安全生产的基础和前提，也是遏制事故发生的重要途径。

2 信息化的安全风险管控

2.1 风险的定义

ISO 31000—2018《风险管理标准》把风险定义为：不确定性对目标的影响。华电集团对风险的定义为：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合，可能性是指事故(事件)发生的概率，后果是指事故(事件)一旦发生后将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险具有主观性与客观性，主观性是指对风险的辨识和评价是以辨识人员和评价人员的经验和认识为基础；客观性是指风险因素的存在不以人的意志为转移，风险事件发生与否、发生的时间、规模的大小不以人的意志为转移，不可准确预测。虽然风险事件的发生不可准确预测，但有其发生条件和逻辑规律，风险的客观性为风险的预防和管理奠定了基础。安全风险因素的本质特性是“可能性”和“不确定性”，所有引发事故的可能性，都应该纳入风险管控范畴。因此，风险的管理范围就包括了作业、设备、环境、管理等多方面的管控。

2.2 安全风险管控流程

通过互联网、大数据等信息化手段，对安全风险实行分级管控。结合企业实际，按照风险类型、风险级别、所在区域等，明确风险防范措施，确定管控层级、管控责任建立安全风险数据库，结合厂区平面图绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图；对各级风险填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门和上级公司，相关风险管控流程如图1所示。

图1 安全风险管控流程

按照管控流程，基层单位对自身存在的风险进行辨识、评估，整理安全风险清单并制定管控措施将风险控制在可接受范围内，并将较大及以上风险上报至直属二级单位监管；二级单位针对本区域所属企业较大及以上风险清单汇总成册，监督基层企业落实风险管控措施，并将重大风险清单上报至集团公司备案；集团公司汇总全集团所有企业重大风险，并督导监管下属单位重大风险管控情况。

2.3 安全风险辨识评估

安全应急管理系统固化了安全风险辨识评估的流程，内置了LEC法、风险矩阵法等风险评估方法，各单位可针对本单位安全生产特点，组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。

传统的风险管理模式，风险清单整理难度大，大量数据信息记录和收集不及时、不完整，数据的准确性和时效性难以保证，无法准确地为安全管理提供依据，同时风险清单使用较为繁琐，导致风险清单的使用大打折扣。通过运用安全应急管理系统的安全风险管理功能，各单位可按照系统内置的信息模板进行风险辨识评估信息的填写，在开具“两票”、风险管控卡和开展班组管理等日常工作时，直接通过系统链接、检索、关联风险库，极大提高了风险清单的运用效益；各级管理人员可在线随时查看各个单位辨识评估出的安全风险清单，以及各个单位的风险管控工作落实、执行情况，对风险管控工作执行不到位的单位进行远程督办；通过系统数据支撑，针对各个单位的不同情况，做出不同的分析决策，更好地进行安全管理工作，为各单位的安全生产提供基础保障。

2.4 作业风险的分级管控

2.4.1 作业前的安全风险管控

安全应急管理系统与集团现有的“两票”系统进行对接，在开具“两票”的同时，需开具附票作业风险分级管控卡。根据“两票”中的作业任务，在每项作业前，填报对应的作业风险分级管控卡，辨识本项作业可能存在的风险等级、危害后果、管控层级等信息，且可便捷调取安全应急管理系统风险库中已辨识的作业风险数据，加强风险清单的运用和风险管控工作的落实。作业风险分级管控卡填报完成后，安全应急管理系统将接收到的作业风险分级管控卡内容自动推送至相关人员，根据风险管控层级提醒不同层级人员开展现场监管工作。

2.4.2 作业时的安全风险管控

在执行作业时，作业人员必须掌握要进行的操作工序以及工序存在的风险及相应的管控措施，能够应对作业过程中的突发情况；期间，监管人员可通过APP以照片、视频或文字方式落实安全条件，确认作业执行人员是否了解作业风险及管控措施并实时记录作业过程中相关人员履职到位情况，确认是否存在不规范操作、违章操作等，一经发现予以及时制止。

2.4.3 作业后的安全风险管控

在作业完成后，监管人员可在系统中对该项作业进行抽查评价，查看安全条件确认情况、作业完成情况、相关人员到位情况，实现风险管控工作的常态化管控。

2.5 安全风险可视化管控

依据辨识评估出的设备设施、环境等静态风险，结合各单位的厂区平面图，按风险等级对各区域风险用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识，自动生成各单位静态安全风险四色分布图，实现各区域安全风险直观展示，帮助企业管理人员全面掌握风险状况，实现分级管控。管理人员通过在线点击查看对应区域存在的风险情况，可实时掌握所辖区域静态风险分布情况。

根据实时作业风险管控卡，辨识作业安全风险等级，结合厂区平面图，系统自动生成动态风险四色图。在作业时间内，动态风险四色图可实时展示作业风险等级及作业情况，包括作业名称、作业风险等级、作业单位及作业时间；在作业完成后，该区域动态风险自动恢复正常。此外，增加了风险工作追溯功能，管理可实时掌握所辖范围的安全生产作业情况。

结合人员定位和视频监控等硬件设备，点击作业情况信息中的视频按钮，调取作业现场的监控视频查看现场作业情况，实现实时“云监管”；还可通过调取历史监控视频追溯抽查现场作业安全风险管控情况。

3 应用创新特点

(1) 通过安全应急管理系统平台端及移动端，各生产单位可及时将风险信息及风险变化传达给相关人员，各层级管理人员可随时查看所辖企业的安全风险管控情况，实现管理模式由事后查处的被动型管理转变为事前预防的主动型管理，将安全生产管理监督工作的重点放在对风险的预防、控制、管理上，有效遏制事故的发生。

(2) 通过与智能硬件的结合，拓展人员定位、作业现场远程监控管理等功能，实现安全风险的可视化管理。

(3) 通过安全应急管理系统中各安全风险管控功能模块的结合使用，自动生成各类数据报表、主要指标分析图表等，管理人员可以直观了解各单位安全风险管控的难点及重点，为安全风险管理工作提供方向和决策依据，保障各项安全生产工作高效、稳定完成。

4 结束语

通过安全应急管理系统的推广使用，各单位实现了从管事故到管风险的转变，加深了企业人员对安全生产工作的理解和认知，提高了作业人员的风险防范意识和作业行为规范，实现风险预控、关口前移，提升了安全生产整体预控能力。