“大数据+监督”助力“小专项”监管平台

文／张于

“方家屯镇某村‘两委’班子成员共同商定，以村组长及其近亲属名义套取耕地地力补贴17.3万元，涉及耕地面积累计1973亩；郝官屯镇某村书记吴某为本村村民刘某良承包的400 亩荒地申报地力补贴，违规领取补贴款9.9 万元……”沈阳市康平县纪委监委通过随机抽取全县5 个乡镇（街道），对地力补贴监督和治理系统建设的“小专项”项目进行测试。系统一经运行就发现问题91 个，涉及金额146.7 万元。

康平县作为农业大县，每年领取耕地地力保护补贴人员在7.5万人左右，涉及面积约120 万亩。每亩补贴标准在85 元左右，补贴资金超过1 亿元。

2017 年8 月以来，康平县作为沈阳市正风肃纪监督工作试点县，通过自查自纠发现涉及耕地地力补贴问题1241 个，立案73件，党政纪处分93 人，第一种形态处理69 人，移送司法机关4人，收缴资金近300 万元。通过对相关违纪违法问题的梳理、剖析，套取地力补贴行为主要有以下四种情况：一是让他人“担名”申报耕地地力保护补贴；二是虚增申报面积多领补贴；三是“双份地”领取补贴；四是利用村集体土地、开荒地等套取补贴。

结合沈阳市完善监督体系推进治理体系建设，康平县纪委监委在市纪委监委的领导下，在市信息中心的帮助下，坚持问题导向，将“大数据+监督”的理念和思维运用到具体实践中，建立了以“耕地地力保护补贴监督和治理”为试点项目的“小专项”监管平台。

“小专项”监管平台分为治理、监督两个子系统，治理子系统模块分别为村级申报模块、乡镇审核模块、县农业农村局检查模块、市农业农村局汇总模块，具有分级预警功能、数据分析功能、公示公开功能、过程留痕功能。监督子系统有补贴领取大户、村庄面积变化、农户进出变化、农户面积变化、跨村领取补贴5项比对功能以及新加入的卫星地图矢量边界监测功能。

有了“大数据+监督”助力“小专项”监管平台，地力补贴项目资金落地不及时、政策执行不到位、党员干部（公职人员）利用职务便利以权谋私、骗（套）取补贴资金、职能部门监管和纪检监察监督有空间位移差等一系列问题得到有效解决，地力补贴里的“猫腻”再也无处藏身。

目前，沈阳市农业农村局已将“地力补贴监督和治理小专项监管平台”纳入“沈阳市惠农服务平台”，并在全省进行推广和应用。与此同时，沈阳市农业农村局还建立了“沈阳市惠农服务平台”小程序，群众可以随时通过微信搜索“沈阳惠农服务平台”，了解本人涉农相关补贴信息领取以及发放情况。

“退耕还林、玉米大豆生产者补贴、高标准农田建设、农机补贴、设施农业补贴等16 个项目相关数据也逐步被纳入‘沈阳惠农服务平台’中。”康平县纪委监委大数据监督中心负责人介绍，“通过全流程线上行权，强化对权力制约与监督，能够确保每一个环节的风险被及时发现、预警，倒逼各职能部门进一步‘零失误’履职，有效地堵住违纪违法‘源头’漏洞。”