探讨农村公路建设及管养

孙菲

（桐梓县交通运输局，贵州 桐梓 563200）

0 引言

农村公路在推动农村地区经济发展方面发挥着重要作用，当前，为更好实现新农村建设，并促使农村地区交通服务升级，强化落实农村公路建设与管养工作是必然选择，在进一步推动区域整体交通网络质量提升方面也发挥着重要作用。

1 农村公路总体概述

某县农村公路的总里程相对较长，2021 年该地区农村公路通车里程统计情况如表1 所示。总体来看，该地区农村公路新建工作已经接近尾声，“乡乡等级路、村村通公路、组组硬化路”的目标基本实现，全县行政村通硬化路建设达到了100%。与之相对应的是，该地区的农村公路主要工作逐步向着“四好农村路”工作方面发展，农村公路建设与管养工作得到持续强化落实，也取得了一定成果。当前，该地区所设定的“四好农村路”三年行动计划主要任务安排如表2 所示。

表1 某地区农村公路通车里程统计（2021 年）

表2 “四好农村路”三年行动计划主要任务安排

2 农村公路建设以及管养现状分析

在该地区的农村公路建设与管养工作实践中，所设定并落实的主要工作流程安排如图1 所示，整个建设与管养工作涵盖各级政府部门，且实际的农村公路建设与管养均在“农村公路网”内落实统一性的监管。同时，设置并实施了三级路长制，如表3 所示。经过近几年的整治与管理，该地区农村公路总体路况水平明显提升，道路“乱堆乱放”问题得到了有效解决，取得了相对理想的成效。诚然，该地区的农村公路建设与管养工作取得了一定成效，但是依然存在一定问题，包括公路建设与管养检查力度有待提升、公路建设与管养工作的基层落实度有较高提升空间、信息化建设程度偏低等等。基于此，为确保区域农村公路能够得到长时间的高效利用，发挥出其在助推区域农村经济更好发展、为农村居民提供良好交通出行服务等方面的优势性，需要持续落实对农村公路建设以及管养工作的优化升级。

表3 三级路长制

图1 某地区农村公路建设与管养工作流程安排

3 农村公路建设及管养工作优化展开路径探究

3.1 着力推进“建管养”一体化

现阶段，切实将建好、管好、养好农村公路设定为重点工作，依托农村公路路况质量及公路管养水平的提升，优化民生环境，为农村经济更好发展提供支持[1]。实践中，需要着力推进“建管养”一体化，确保农村公路“建管养”并重，促使农村道路基础设施持续完善。在此过程中，应当着重落实以下7 项工作要点。

（1）强化文明样板路创建。在农村公路养护管理工作中，积极开展文明样板路创建，打造“畅、安、舒、美”道路通行环境。以厅级文明示范路、市级文明示范路、党员示范路等为典型，以点带面，有力促进整体管养水平的提升。

（2）强化联合治超。目前，存在部分超限超载车辆绕行农村公路的问题现象，并不利于农村公路管养质量的提升。基于此，应当进一步健全公路路政执法、公安交警联合治超常态机制，定期组织落实联合性的治超专项行动，加大对车辆超限超载及抛洒污染路面违法行为的打击与管控力度。同时，结合相关宣传活动的深入性、广泛性展开，增强公众爱护公路的意识[2]。

（3）强化美丽公路建设。在重要县乡公路补栽、种植苗木，进一步扩大农村公路绿化总量，突出沿线绿化美化特色，打造生态公路、景观公路，逐步实现了“一条大道、两路风景、三季有花、四季常绿”目标。

（4）强化安保工程建设。按照“统筹规划、综合治理”的原则，对区域农村公路的交通标志、标线、安全防护设施进行完善，重点突出针对危险路段、急弯陡坡、临水临崖路段的设施完善，全面整治农村公路通行安全隐患，提高道路安全通行能力。

（5）强化桥梁安全隐患治理。对农村公路桥梁进行全面“体检”，对损坏伸缩缝及时进行修复，并开展桥梁护栏油漆刷新、翻修加固等工作，切实改善公路桥梁安保设施面貌，提升道路通行服务水平；定期展开对辖区内桥梁的安全性检查，针对一些使用年限较长且存在着一定安全隐患的桥梁，及时组织展开危桥改造治理拆除重建处理，确保通行安全。

（6）强化项目建设管理。组织落实农村道路建设项目的实地观摩，通过省市县之间互相交流，发掘区域农村公路建设工作亮点，找到各自存在的差距，为推动农村公路建设又好又快发展注入动力。

（7）强化农村公路规范化管理。县养公路继续推行市场化承包养护模式，以此持续推动公路管养分离和农村公路养护向着标准化、规范化、集成化的方向发展。主动适应当今公路养护机械化要求，根据农村公路养护实际需要，积极筹措资金，购置并投放道路吸扫车、吸尘车、多功能洒水车、高压清洗车等机械设备，落实农村公路养护，不断提高农村公路养护机械化水平，有效降低人工养护强度，保证农村公路养护效果。

3.2 强化提升公路建设与管养工作的基层落实度

为确保农村公路建设与管养工作能够在农村基层得到切实落实以及常态化展开，应当以创建“畅、安、舒、美”的农村公路为重点，设置并推行基于不同级别的农村公路管理养护工作实施方案，以此保障农村公路的日常养护和正常使用，切实巩固农村公路建设成果，加大农村公路养护与管理力度，充分调动广大干群养路、护路、爱路的自觉性和积极性，促进区域农村公路养护工作的经常化、规范化和制度化。加速农村公路养护管理体制改革进程，逐步建立并落实县、乡、村三级路长责任体系，积极探索县级列养公路市场化承包养护模式，依托相应工作的展开，本县公路养护取得了良好的效果，养护质量也有了较大的提升。通过全域动员，全民动手，齐抓共管，共同努力，使区域农村公路管理养护工作上了一个新台阶。现阶段，某县养公路列养率100%，乡道、村道列养率达80%，为实现这一目标，主要从以下4 个方面入手优化农村公路建设及管养工作实践。

（1）加强领导、落实责任。为提高区域农村公路管理养护水平，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，应当及时成立镇级农村公路管理养护工作领导小组。同时，各村委会也相应成立领导小组，具体负责道路建设及养护管理工作。实践中，可以引导区域镇政府同各村签订农村公路管理养护责任书，明确职责和工作任务，并在每年年终，由镇政府组织对各村农村公路管理养护责任落实情况进行检查，对管养工作先进村进行表彰。

（2）分工协作，统筹协调。设立农村公路管理养护工作办公室，由分管领导担任办公室主任，安排数量充足且专业能力水平高的管理人员，设置专门的办公场地，投放需要的办公设施，并逐步完善农村公路管理养护制度，实时更新、扩充内业管理资料，在此基础上构建起农村公路数据库和农村公路管理养护台账，完善农村公路档案，确保相应管理工作能够有效、顺利展开。为更好地指导各村道路养护工作，需要根据各村实际情况，安排镇管养办公室人员每人联系1~3 个公路行政村，指导和协调公路管养工作[3]。

（3）加大投入，建养并重。道路建设完工验收交付使用后，按照有关要求，认真分解任务，做到“修好一条路，达标一条路，养好一条路”。镇政府同各村签订管理养护责任书，明确养护责任，对损毁较严重的路段进行重点整治修复，严格按照乡村公路标准化建设，大大消除了安全隐患，把管理养护工作落到实处。

（4）广泛宣传、发动群众。全面加强乡、村、组公路日常养护，实行“县道县管、乡村道乡村管”，落实乡镇政府和村级组织管养责任，建立和完善村规民约。利用镇政务微信、微博、镇村两级干部会议、村民会议、坝坝会及标语、横幅等形式，深入各村小组，宣传农村道路建设与管养工作的必要意义以及如何配合政府做好管理养护工作，大力宣传公路管理养护的重要性，动员区域所有农村群众积极参与公路管理养护工作，同时吸纳贫困户近千人参与农村公路养护管理，提高对农村公路养护管理的积极性，增强广大干群的爱路护路意识，在区域形成浓厚的爱路护路氛围。

3.3 重点展开公路建设与管养检查工作

建立健全农村公路养护管理体制和管养责任体系，构建更为完善的县、乡、村三级公路管理养护机构，并结合现实情况制定、推行《某县农村公路养护管理考核方案》，以此为指导实施农村公路管理养护分级考核工作。实践中，由县交通运输局针对各乡（镇、街道）辖区内农村公路管理养护工作落实日常检查、季度考核和年终总评；针对乡镇对村（社区）公路养护落实月考核，重点考评公路养护质量。各级部门应当定期、不定期地安排检查小组深入农村实际，针对辖区内的农村公路建设与管养工作展开现实情况落实检查。在此过程中，检查小组需要进入现有农村道路建设区域实地查看道路管理养护情况，随机抽查区域重点农村公路改造项目的工程招投标及施工资料，重点对已竣工使用的农村道路的后期管理养护资金分配使用、养护人员的履职尽责、道路安全的监管排查等工作详细询问，并对照相关政策文件逐一开展检查。在此基础上，还应当切实抓好招投标工作，严格遵守程序，严格执行标准，确保农村公路招投标工作公开、公平、公正。对工程项目进行公开招标，确保农村公路建设项目招投标活动公开运作；每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸；每月组织两次定期检查，每次不少于2d；对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督[4]。

3.4 建立并应用农村公路“建管养”信息化平台

为进一步提升农村公路“建管养”工作效率，逐步建设并使用农村公路“建管养”信息化平台是必然选择。对该信息化管理平台而言，可以细化出县级管理端、乡镇管理端、村级管理端、企业端、公众端、大屏展示端这6 个应用端；全域一张图、农村公路规划建设平台、农村公路管理平台、农村公路养护平台、农村公路运营服务平台这5 个应用平台；IT 基础设施平台、应用支撑平台、交通基础设施平台这3 个支撑平台，促使农村公路的建设、管养的全数字化与信息化管理成为现实。实践中，相关工作人员可以利用GIS+三维场景建模，在平台内迅速获取辖区内农村道路的现实场景，并以此为基础完成农村公路的实时在线AI 检测、养护事件在线实时检测，促使交通管理的智慧化逐步成为现实[5]。同时，着力推广使用农村公路养护管理监测平台APP 系统，并结合相关培训活动的定期性展开，促使乡镇分管领导、交管站站长、“路长”等能够熟练使用相应APP 系统，以此达到提高农村公路信息化管理水平的目的，确保信息化手段能够在农村公路管养工作中得到切实应用。

4 结语

综上所述，现阶段，农村公路建设与管养工作取得了一定成效，但是依然存在一定问题，并不利于“四好农村路”建设工作的高质量落实。实践中，为确保区域农村公路能够得到长时间的高效利用，必须要需要持续落实对农村公路建设以及管养策略的更新，引入信息化手段，推行“建管养”一体化，实现道路建设与管养工作升级。