搭好三个治理平台，推动学校高质量发展

○娄延果

党的二十大报告指出，要“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”，而学校的高质量发展就是高质量教育体系建设的主体。那么，学校的高质量发展包括哪些内容？怎么才能走上高质量发展之路呢？

学校高质量发展的内涵

教育高质量发展，不仅意味着教育活动及其结果的高质量，还意味着一种新的教育发展模式和新的教育发展阶段。

我认为，学校高质量发展至少包括六方面：

从思想引领看，学校办学理念明确、先进，要做到全面贯彻党的教育方针，立德树人，“五育”并举。

从办学追求看，学校追求内涵式发展，控制办学规模，探索创新发展路径，为每一位学生提供适合的优质教育。

从育人过程看，学校以优质、系统的课程体系育人，通过课程的选择性，既培养集体主义精神，促进学生的社会化发展，又满足学生的个性特长发展。

从育人结果看，学生在校期间获得了健全成长，全面发展，品行提升，教师也在育人中获得了专业发展，实现了人生价值。

从学校治理看，以战略目标为引领，施行制度管理，治理能力不断提升，学校获得持续、稳步发展。

从社会评价看，以自己的学校文化、办学行为和卓越的育人成就，引领周围社区教育文化发展，社会声誉不断提升。

学校高质量发展的治理平台

学校如何获得高质量发展？诚然，校长可以根据自己的理解，立足学校现状，针对弱项、缺项采取措施，逐一专题解决。但缺少系统、结构化的设计和平台，难以让学校全面、稳步走上高质量发展之路。

学校获得高质量发展，需要从思想文化到体制机制的深刻变革，需要从学校运转的底层搭建治理平台，构建治理体系。

落实依法治校，构建起完善的学校制度体系。依法治校就是依据法律的原则与要求，建立合法公正、系统完善的制度与程序，健全民主管理的体制机制，学校依法自主办学，学校、教师、学生合法权益得到有效保护的学校管理格局。

依法治校的法，首先是指国家法律，是以《宪法》为基础的《教育法》《教师法》等相关教育法律，这是学校办学的根本依据。其次是指教育部门、地方行政部门颁发的，学校需执行的条例、文件。再次是指学校自身的规章制度，是以《学校章程》为基础的学校制度体系。而这既需要校长带领大家去建立、建设，又需要校长带头去遵守、执行。对此，有三点需要强调：

一是学校不仅制度体系要完善，还需全校共同维护制度，遵守制度，落实制度。

二是学校制度体系是学校权衡行为利弊，解决管理争议等难题的依据。《教育法》第三章第二十九条“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理”，赋予了学校章程及其衍生制度，在学校管理中的法律地位。也就是说，只要不与前两层次的法规相抵触，学校制度就是维护学校利益、支撑学校办学行为的法律依据。

三是学校制度体系可以在基础层、主体层、执行层、操作层四个层次上分步骤建设。

建设党组织领导的现代学校制度。现代学校制度是以党的领导为统领，遵循现代教育基本理念，以学校法人制度确立学校主体地位，以教职工代表大会制度、卓越绩效制度、学术制度等约定的赋权运行为主要内容的教育制度体系，其要义有四点：

一是坚持党的领导，实行党组织领导的校长负责制。

二是建立以教职工代表大会制度为基础的学术委员会、学生代表大会等民主管理的体制。

三是学校分责赋权运行。依据《学校章程》及其附属制度对学校部门责、权的规定、约束，职能部门各司其职，顺畅运转。现代学校制度的核心是学校权利的配置，是分权运行，其目的就是削弱、限制校长班子的日常管理职权，使其从杂事中解脱出来，专注于学校战略发展。

四是明确政府、社会、学校在教育制度中的地位、关系。

引入、贯彻《卓越绩效评价准则》。原国家质量监督局颁布的国家标准《卓越绩效评价准则》（GB/T 19580-2012），综合提炼了国内外大量组织的兴衰发展经验，给出了组织实现卓越发展的关键要素、路径，旨在引导组织追求卓越，提高发展质量，促进组织持续发展。

学校是社会组织，全面引入、贯彻《卓越绩效准则》的基本理念和评价维度，就为自身走上高质量发展之路搭建了方法平台。

一是战略引领，文化铺路。学校要制订长短期战略发展目标，再系统地逐层进行实施路径的分解，直至目标的实现。而从决策、分解、执行，到检测、改进等这一系列的工作，都以学校文化为基础，反过来又优化、建设学校文化。

二是卓越绩效管理的操作核心，是用戴明循环落实工作。戴明循环包括持续改进与不断进步的四个反复的步骤，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check/Study）、行动（Act）。任何工作，包括其分支，都应按照这四个环节展开，并轮回迭代提升。

三是推行学校的标准化管理。标准化就是对组织运转中重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。学校运行中存在大量的重复性环节、操作，如一节课的备、教、批、辅等，教务管理随学期、学年周而复始等，将类似的工作标准化，就能保证管理质量，获得最大效益。

四是以学生发展需要为中心，设计、展开学校教育教学工作。顾客驱动是卓越绩效管理九大核心理念之一，对于学校，顾客就是学生及其关联的家长、高校、用人单位，学校通过自己的“产品”——课程，服务、培养学生，满足家长、高校的人才需求。明确了这些关系，学校就要根据学生发展的需要，而不是根据学校有什么来开设课程、安排生活、开展活动。

依法治校是学校高质量发展的伦理平台，回答了该做、不该做什么的问题；现代学校制度是体制机制平台，解决了谁来干、干什么的问题；卓越绩效管理是方法平台，解答了怎么干的问题。有了这三个平台，学校就可以搭建起自己的育人体系、课程体系、德育体系，以及运行教学管理制度、教研制度、课堂模式等治理行为，学校就走上了高质量发展之路。