王馨雨 孙琳琼
(河北工业大学马克思主义学院 天津 300401)
2018年1月,《中共中央、国务院关于乡村振兴战略的意见》明确提出,“实施数字乡村战略,做好整体规划设计,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,以弥合乡村数字鸿沟”。[1]2020年1月,中国数字乡村建设进程明显加快并发布《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》,积极“开展国家数字乡村试点建设”。[2]2022年3月习近平总书记发表重要文章,要求《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴》,为数字乡村在新时期新阶段的发展指明新方向。这一系列重要论述、讲话、文章的提出,将数字乡村建设跃升至国家发展战略的新高度。数字乡村战略客观上要求“数字技术与乡村生产生活生态全面深度融合”,[3]主观上更离不开农民对数字乡村建设的深度参与,因而对农民数字化思维是否完备提出更高要求。
当前,我国数字乡村建设的内生发展模式具体表现为:大力发展乡村数字经济、积极推进乡村数字治理、努力提升乡村数字生活,以智能化数字技术加快向农业农村渗透,“以大数据为核心的市场监测体系、质量监测体系、农技服务体系”,[4]以满足农民需要的新型农业建设规范在农业农村数字化进程中初见成效。然而,我国数字乡村总体建设水平仍处于起步阶段。当前我国数字乡村建设的重点视域仍聚焦在数字乡村基础设施建设以及产业数字化等方面,对农民数字化素养的培养明显重视不足。为推进数字乡村建设全面上水平,重点加强农民数字素养与技能培训,以数字技术赋能乡村公共服务业,精准发力,充分挖掘农民数字化素养在乡村建设各领域的协同发展作用。
本研究以培养农民数字化思维的实践路径为问题域,选取河北省唐山市玉田县为研究对象。2020年9月,河北省制定了《河北省数字乡村建设试点示范工作方案》选取15个县(区、市)作为数字乡村建设试点,培育一批数字乡村建设典型,玉田就是其中之一。玉田县位于唐山市最西部,其区位地处京津唐三市之间,在交通上得天独厚,随着2022年8月京唐城际铁路建成通车后,玉田将融入“京津半小时经济圈”,将玉田作为试点,先行数字乡村政策,有利于加快京津冀数字乡村建设协同发展步伐。玉田县农民也成为唐山市实施数字乡村建设、推动乡村振兴的关注重点。深入考察玉田农民对数字乡村建设过程中数字化思维的认知程度、结构和观念,厘清当前玉田县在培养农民数字化思维上遇到的现实困境,从而以小见大,整体把握数字乡村建设背景下农民数字化思维的发展现状以及转变过程,并探索对其积极引导的实践路径,为打造河北省特色数字化品牌、提升河北省农村电商基础设施网格化、数字化、智能化水平,提供样本数据的支持,进而在依托数字信息技术搭建的乡村治理数字化智慧平台,激发农村的整体消费活力和消费水平的升级。同时,在对数字乡村建设过程中,能够为加速京津冀乡村经济文化产业迭代升级乃至构建社会主义乡村建设新格局提供强大的内生动力。
在玉田县新农村建设中,农民受传统思维意识以及知识水平结构的影响,对数字农村建设参与意愿低。根据2020年第七次人口普查数据显示,河北省玉田县常住人口连续十年下降2.91%;共有家庭户24.13万户,平均每户2.68人;大学(指大专及以上)文化人口占7.21%、高中(含中专)占10.78%、初中占46.02%、小学占27.16%;文盲率1.57%。具有高学历、高水平、高素质的本地数字化人才在总常住人口中所占比例较小,且具有较高学历的人才都选择外出务工,直接造成了玉田当地数字人才的流失,剩余文化程度不高的农民对数字乡村建设的热情更是寥寥。在玉田,“农民信息意识呈现一定的封闭性,难以满足应用信息技术的基础条件”,[5]由此形成的数字鸿沟在乡村治理场域中形成了较大阻力。通过和玉田县的村支书进行网络上的采访互动,我们发现当地大部分的乡村留守者、农村老人由于受行动能力弱、思维能力随着年龄的增长而下降等现实因素影响,成为了乡村治理现代化的“数字边缘群体”。面对这一现状,玉田县委书记紧急抽调142名大学生村官进行数字乡村建设支援工作,但是这些大学生对信息技术的掌握和理解程度大有不同,能运用数字技术解决问题的人不到10%,数字化复合型人才急剧缺乏的现象制约乡村数字化的发展水平,城乡发展的差距也在逐步增大,乡村的治理成本也在不断攀升。
由于受地理位置原因以及各种综合要素的影响,玉田县互联网普及程度不高,数字基础设备不足,协同推进数字乡村建设能力较弱。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,“2021年农村地区互联网普及率为59.2%,全国互联网普及率达73.0%”,[6]相较于上一年12月提升了1.7%,相比之下,唐山市和玉田地区之间互联网普及程度以及应用互联网的深度广度之间仍有较大差距。近年来,随着“5G+数字乡村建设”的推广,唐山市政府与河北移动签署“5G+数字唐山”建设战略合作协议,2020年在玉田县建设了首个5G基站,但相较于偏远的邱家屯村、散水头镇、鸦鸿桥镇,2G信号都无法顺利联通,在玉田县国家重点扶持的农业生产基地,更是存在较多的4G信号盲点,因此,玉田县在乡村5G基站建设、光纤宽带、物联网设施等新基建数量的整体布局上亟待完善。在互联网覆盖率低,网络建设不够统一的情况下,乡村农业生产、乡村治理等数据要素价值挖掘利用不够,各治理主体间的信息融合程度低,社会多元协同共治无法发挥集中优势,创新农业管理新模式不被农民看好,农民的数字化思维难以在短时间内得以培养。
随着“互联网+政务服务”向玉田边远地区不断延伸,数字法规体系不完善、数据安全隐患大等问题在更大程度上牵引着玉田农民对数字乡村战略的可行性存在一些质疑。部分农民担心网络共享农业数据可能会造成农民的个人信息和农业农村商业信息被泄露,导致当地农产品价格的贬值。此外,农业数据的传输多向政府集中,未能在各个治理部门之间进行多项传输、共享,跨层级、跨部门之间的数据通道仍不畅通,数据壁垒依然存在。随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布,有关农村数据安全的违法犯罪事项有所减少,但事关数字治理领域的法规条例亟待完善。农业数据作为基础性的战略资源,有关农村农业数据保护的相关法律准则仍存在较多漏洞,无法保障农民在数字乡村建设参与过程中的安全,玉田政府未能健全与数字治理相适配的管理机制,农业数据领域的违法犯罪现象在该地区有抬头趋势。在培育农民数字化思维过程中如何以完善的法律规范保障农民的主体利益依然任重道远。
(一)以高素质农业人才和新型农民助力农民数字化思维培养。数字农业的发展离不开乡村人才的支持,尤其是复合型的农业人才,推动农村农业数字化必须重点关注高素养复合型农业人才和培养新型职业农民。为此,玉田县实施三步走战略,助力全县农民数字化思维的培养。第一,充分利用农业科研院所、涉农高校、农业龙头企业等资源,积极开展知识下乡活动,加强对农村留守人员的网络知识普及,提高新型农民的网络和信息利用能力,通过整合利用农广校,加快构建高质量的农民教育培训体系。同时,利用高校的教育资源,开设数字农业专业和面向学生的数字农业技术与管理课程,发展面向各级各类数字农业技术人员的数字农业技术培训基地。在中等职业技术学校、普通中学、职业中学、农业技术学校和农村的成人培训基地开设计算机应用课程。通过短期的开放式培训,使农业技术人员和其他知识程度相对较高的农民更好地进行数字农业知识的传播,对农民进行指导和教育,增强数字信息意识,提高全体农民的数字素质。第二,针对全县经营管理型和生产经营型、技能服务型农业创业创新带头人开展全面培育工作。尝试建立专门的农业生产流通信息收集和发布机构,为村里的农民提供农副产品流通信息,进行农产品市场动态分析,争取保障农民的收入最大化。2021年,玉田县10余个乡镇的100名农民合作社骨干、农业企业负责人和家庭农场主等新型农业经营主体带头人积极参加培训。结合县域产业特色,初步设立杨家板桥镇、散水头镇和窝洛沽镇三个教学点,集“线上学习+集中培训+田间教学+外出实训观摩”为一体开展数字农业人才培训。通过熟知掌握国家强农惠农政策,更新传统的种植和经营理念,了解先进的农业技术和管理经营方法,进一步增强致富的自信心。第三,随着电商平台和“互联网+”的崛起,利用新农人打造“科创商贸名城、京东魅力玉田”,促进玉田电子商务的发展,使得玉田成为直播带货“新风口”。从2020年6月起,玉田县以进一步规范电商企业行为,促进电子商务业发展为目标,组织成立电子商务协会。2021年玉田县开展直播电商创业培训助力县域经济发展,通过讲解直播平台基础知识、短视频创作引流、推进机制、新型商业思维模式,积极调动农民对数字农村发展新模式的积极性、主动性和创造性。目前,玉田大批企业已经在网上建立商务网站或加入第三方电子商务平台,全县拥有7个“淘宝村”“淘宝镇”,鸦鸿桥镇更是唐山首个“淘宝镇”,通过开展电子商务,共计带动6万余人实现创新创业。当前,电子商务产业发展在全县呈逐步上升的趋势,电子商务带来的营收红利更是为农民主动加强学习数字化知识,提升数字化素养注入新的活力,助推玉田县经济的快速发展。
(二)以数字治理平台建设为抓手推进农民数字化思维培养。科学技术是社会进步的核心动力。建设农业数字化治理平台,一定程度上促进农村信息技术的发展,帮助农村信息技术专业人员数量的发展壮大,并为农业现代化提供培养高素质人才的温床。以玉田县为例,一要升级农村流通服务体系。事实上,在旧有的农业平台运作模式中,难以实现现代农产品规模化生产和流通,农业生产、消费和流通的协调难度很大。面对这一困境,玉田县政府和河北省发展和改革委员会通力合作,联合出台“互联网+农业”这一智慧农业发展方案,搭建了全县首家“智慧农业3.0”网络数字监管平台,通过升级农村流通服务体系,促进产业链和供应链的协调互补,极大程度上保障了农产品的平稳流通;此外,随着玉田县和北京神州数码合作的“神州农服”App的上市,总计吸引了2万多家合作社、农资供应商和农户入驻,极大促进了智慧农业平台和农业生产的融合。二要推进政府发挥市场引领作用。通过政策制定和供应链金融,激励农业生产合作社和农户参与农村流通服务体系的建设。对此,玉田县深入推动建设智慧农业综合信息服务平台,为农产品市场做好服务保障工作。截止到2021年底,为保障物流运输的安全,共计有7家企业入驻唐山市“智慧农安”追踪系统;此外,随着玉田县农业物联网综合服务平台的蓬勃发展,据河北省通信管理局测算,未来将计有超过85%以上的企业参与到农业物流保障安全体系的运营中。如果说新型基础设施和智慧农村物流配送体系的建设是农村流通服务体系的“硬件装修”,那么配套的物流服务体系就是农村流通服务体系的“软件建设”。最后,努力构建更加完善的信息资源共享机制,充分发挥政府、企业和农民在农产品流通服务体系转型升级中的作用。三要逐步加快智慧农业产业链和供应链协调建设机制。农业产业链和农产品供应链的建设关系到农民的经济利益、消费者的食品安全以及农业和农村产业的发展。对此,玉田县政府正在积极努力做好智慧农业组织的推广工作,通过建设完善的玉田乡村数据目录,进行村内农业数据分析,运用摄像头、温室加湿器等设备解决农业发展难题,充分调动广大农民和社会各界参与智慧农业体系建设的积极性和创造性。一是加大对智慧农业的政策支持力度,鼓励按照市场运行的客观规律扩大玉田县智慧农业试点范围,加快建设智慧农业产业链和供应链整体协调机制。二是积极建设玉田县集体农业经济、社会管理等村级事务数据处理中心,对智慧农业建设的生产、消费、流通配套环节进行全面分析,提供查询和共享的渠道。三是正确处理好市场与政府的关系。加强科研人员和企业机构对智慧农业产业链和供应链的相关理论研究,开展智慧农业发展评估,不断提高智慧农业的协调机制和整体管理水平。坚持“一盘棋”思想,强化统筹协调,以多“数”发力让数据资源“动起来、跑起来、活起来”,才能使数字化优势在产业发展、富民增收中得到有效释放。同时,深化数字化联动协调机制,形成上下联动、左右协同、多方参与的工作体系,提供更为精准、全面、便捷的数字化场景应用,让数字经济与乡村产业深度融合发展。
(三)以规范化的法律体系为保障推进农民数字化思维培养。随着“互联网+农业”和现代农业企业发展新模式在玉田县的运行趋于平稳以及玉田县农民对数字化需求的不断增长,尚未完善的互联网数据利用法律法规成为当下数字乡村建设亟待解决的难题。虽然农民的数字化思维在数字乡村建设的普及过程中有所提升,但由于农村农民的原有知识水平和认知结构偏低,普遍对数据收集、保存和利用的观念不强,造成有用信息的流失。当前,数字乡村建设具有宽广的发展前景和纵深的研究领域,在资源效率、生产布局优化、产业安全监管、有效引导市场等方面,呈现出良好的发展态势,从转型期的农业农村建设向现代化农民数字思维的培养,必定是一个漫长而艰难的过程。推动其发展必须依靠利用云计算、大数据等技术,整合农业经营信息、农业地理信息,玉田政府及时给予相应的法律保护措施,完善数据使用权、知情权和监管权等方面的权利界限,开展突出治安问题专项整治,引导广大农民群众自觉守法用法,用法律的武器维护自身权益。此外,玉田政府借鉴了其他省市对数字乡村教育立法的经验,将数字法规教育纳入基本教育范畴,缩小数字教育鸿沟。最后,依照国家出台的《中华人民共和国电子商务法》完善玉田数字乡村电子交易市场平台的法律法规,以此约束市场交易中的违法现象,让玉田农民群众真正感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。让玉田农民在数字化时代真正享受数字乡村建设的红利,为数字乡村建设提供强有力的法治保障。
探索对培育农民数字化素养起引导作用的实践路径,建设农业数字型人才、提升数字化治理能力以及立法保障农村农业数据,为打造河北省特色数字化品牌、提升河北省农村电商基础设施网格化、数字化、智能化。依托数字信息技术搭建的乡村治理数字化智慧平台,激发农村整体消费活力和消费水平的转型升级。探讨社会转型时期数字乡村视域下的农民数字化思维发展现状以及培养路径研究,深刻认识提升农民数字化思维在数字化时代的重要意义,推动农村人才数字化转型,同时有助于扩充农民脱贫的路径,为推动农民深刻了解数字乡村并转化为实际应用提供帮助,对加速弥合京津冀城乡经济发展之间的差距,构建社会主义乡村建设新格局具有重要的现实意义。
培养农民数字化思维,发展数字农业有利于促进农村农业生产力的快速提升。作为农业科技进步的主要载体和动力源泉,基于高科技和高智能程度的数字农业能够推动现代农业的发展。知识经济时代,数字农业作为各国农业现代化的重要标志,数字农业以知识和信息的生产、配置和应用为基础,开辟了农业经济发展新模式。人们以农业信息学的科学理论和方法为基础,充分开发和应用现代农业信息技术,通过现代农业信息技术的应用,即各种数字信息技术在农业生产、采购和销售过程的各个环节以及农村社会、经济和技术中的应用,实现农业信息集成和网络服务,从而从传统农业模式向现代农业模式转变,大幅度提高农业生产率,改善服务生产力,促进可持续、稳定和高效的发展。随着数字农业网络在农村的普及,越来越多的农民掌握了信息技术,现代数字农业技术可以通过具有数字信息特征的新技术、新设备广泛推广到千家万户,科研成果可以通过信息网络被农民快速吸收并转化为生产力。数字信息技术在农村农业领域的传播和广泛应用,加快了城乡一体化和新农村建设的进程。
构建乡村治理数字化智慧平台,培养农民数字化思维,有利于激发农村整体消费活力,提升农村消费水平的转型升级。以玉田为例,传统小商品交易方式是玉田的特色,数字化智慧平台就是走向数字之路最优选择。根据走访调查发现,传统企业集中、以农业发展为主是河北省产业发展的主要特征,因此在大数据时代河北省的发展跟不上数字化的发展速度,进程较为缓慢。而作为中国电子平台的先驱——华为拥有“平台+AI+生态”的特色发展渠道,在经过诸多试点实验的接触上,累积了丰厚的经验,能够帮助玉田建立较为完善的数字化智慧管理平台,推进乡村振兴的全面发展。构建乡村治理数字化平台,充分释放了农村整体消费活力。具言之,利益分配是农户与企业之间利益联结稳定程度的直接体现,不应局限于直接进行利润分配、以保护价购买农产品、为农户提供技术服务和专业培训等方面。首先,还应利用数字平台方便、快捷、高效的特点和强大的信息采集功能,整合资源,“促进小农户和现代农业发展有机衔接”,[7]让农民合理分享全产业链增值收益。其次,通过形成技术逻辑资源整合的共享机制,加大对农村互联网基础设施的支持力度。推动村组宽带接入,缩小城乡数字鸿沟,加强信息链建设,构建连接农民和企业的大数据服务平台,不断完善组织机构和信息交易平台,整合相关农业专家资源,打造技术资源共享平台,为企业家创造宝贵的商机,从而为农民提供更多的就业机会,进一步提升农村整体消费活力。最重要的是,依托华为的智慧平台,建立覆盖广、速度快、信用度高的农村市场经营服务体系。同时,深入推进农村土地改革,实现农业农村用地、建设用地以及宅基地用地的规范流转,在增加农民财产性收入的同时,为农村市场建设提供用地保障,这一举措不仅有利于健全城乡融合发展体制机制,还能极大激发农村市场自身的活力,通过持续运营探索出适合本地的可持续发展路径。
利用数字乡村建设的契机,加速弥合京津冀城乡经济发展之间的差距,为构建社会主义乡村建设新格局提供现实方案。新农村建设中的数字高科技和新农业需要多学科知识的综合运用,既要有数学模型的定量分析,又要有专家知识和经验的定性分析和推理。定量分析和定性分析的结合,通过合理的数字技术应用于农村农业的整体发展,保证宏观决策的合理性、现代化管理和生产过程的科学性,为生产和管理者的科学决策提供有效支持。在高新技术发展和应用的过程中,需要吸收和引进城市先进的数字农业技术,为缩小城乡经济发展之间的差距做出重要贡献。在国家推动乡村建设的行动中,重点保障乡村美丽宜居环境建设,依靠市场化运作机制,铺开社会主义乡村建设新格局,在中国大地全面推动新时代乡村振兴这一宏伟事业接续发展。
聚焦数字乡村建设,为乡村振兴提供内生发展动力。本文尝试从微观视域入手,通过对唐山市玉田县数字乡村建设现状进行考察和深入分析,尝试重点把握河北省数字乡村建设的历史、现实与未来。从宏观上厘清河北省数字乡村发展的具体样态,深入对农民数字化思维发展现状的考察,透视河北省玉田县数字乡村建设发展的收获与问题,发现当前影响玉田县农村居民数字素养提升的关键在于缺失复合型技术人才、数字技术操作、治理平台使用不熟练、数字法规保障不完善等问题,在实现新发展理念和素质能力整体提升的过程中,将互联网作为促进农村经济新增长点,切实提升农民使用数字技术的意愿和创新能力,加快培养新型职业农民,为提升农民数字化素养增强文化浸润和社会认同,唤醒农民主体力量成为当下农业经济焕发新生命力和建构数字农村发展新格局的重点。