基层农经体系建设存在的问题及对策

刘长猛

（项城市农村经济经营服务中心 河南 项城 466200）

基层农经队伍，是贯彻落实党在农村各项政策的重要力量，是当前全面深化农业农村改革、实施乡村振兴战略和发展农村集体经济的先锋队。当前，基层农经工作队伍的现状与其承担的工作任务出现了较大差距，主要体现在队伍严重弱化、职能日益繁重等，亟需引起重视，并采取有力措施强化基层农经体系建设。

1 当前农经体系现状

1.1 县级农经体系现状。项城市县级农经管理工作由农业农村局下设事业机构项城市农村经济经营服务中心承担，现有事业编制12 人，实际工作人员8 人。主要承担政策与改革股、农村合作经济指导股、发展规划股的相关工作，负责农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设发展指导、农业产业化经营指导、农村土地承包经营权流转管理、农村土地承包纠纷仲裁、开展农村经济统计、监测农村经济收支、农民专业合作社和农村集体经济组织运行情况等工作职能。

1.2 镇级农经体系现状。各镇和街道办事处的农经机构在2005 年机构改革中全部撤销，本次机构改革中设有农业综合服务中心，编制一般为15 人，负责涉农法规的宣传、贯彻、执行，加强农技服务能力，农业防灾减灾、农作物重大病虫害及畜禽疫病防治等工作。但由于乡镇工作任务多，造成定编不定岗、人员混用等现象，每个镇(街道)仅有1 ～2 名人员具体负责农业工作，其工作内容包括农业工作中的方方面面，哪个方面的工作急，就先做哪个方面，没有人员专职负责农经工作。

2 基层农经体系存在的主要问题

2.1 机构不健全。农经机构承担着农村承包土地管理、新型农业经营主体培育、农村集体经济组织管理等工作，履行行政管理、行政监督等职责，工作量大、政策性强。但2005 年机构改革后乡镇农经机构被撤销，当时的农经机构职能一部分转交乡镇财政所，一部分转为乡镇政府职能，原农经机构职能弱化，部分乡镇对农经工作重视不够，影响农经工作的效率和质量，造成工作滞后，无法按时完成。

2.2 农经队伍人员不足。稳定的人员队伍是做好农经工作的重要保障。由于没有专设机构，无法固定人员和编制，大多数镇(办)仅指派1 名农业工作人员，且部分镇(办)的工作人员还要承担驻村等其它工作任务，经常出现农经工作无法顾及、任务无法按时完成的情况。

2.3 农经人员能力不强。农经工作具有较强的政策性和专业性，要求相关人员掌握相关法律法规、经济专业知识，并具备一定的计算机操作能力。乡镇工作人员流动性大、变动频繁，往往1 ～2 年就会进行工作岗位调整甚至跨乡镇调动，造成工作人员相关知识不足，工作能力不强，无法顺利完成工作任务。

2.4 农经工作人员待遇不高。农经工作主要由镇办事业人员负责，事业编制人员工资上涨以职称晋升为主，而大多数人员不具有高级职称，造成镇办农经工作人员普遍待遇不高，由于乡镇农经工作任务多、加班多，在干多干少都一样的思想下，严重影响了工作积极性。

2.5 工作经费不足。农村经济经营服务中心工作经费由财政全额拨款，镇办的工作经费则全由镇级政府承担。工作经费又主要是人员工资等，缺少相应的业务培训、办公条件改善等经费，造成基层农经人员缺少相关专业知识和业务知识培训。

2.6 工作人员办公条件较差。绝大多数镇办的农经工作人员办公条件较差，没有固定的办公室和办公设备。农村土地承包经营流转、农村集体经济组织管理和农业相关补贴发放是农经工作的重要内容，工作中会产生大量纸质档案和电子化表格，较差的办公条件容易造成资料存放混乱甚至丢失，使后续工作无据可查、有错难改。

3 基层农经体系建设对策

3.1 健全农经机构，稳定人员队伍。健全的机构是人员稳定的基础，稳定的人员队伍是事业健康发展的保障。为保障基层农经队伍稳定、农经工作顺利开展，建议县级农经队伍配置具有专业知识与技能的人员，乡镇建立对应的站所机构，配置3 ～4 名具有会计基础的人员，为避免人员岗位调整，人事权可由县级农经机构或县级农经机构的主管机构垂直管理。

3.2 加强业务培训，提高业务能力。农村经济管理工作要求基层农经工作人员掌握基本的计算机操作，具有一定的会计、财务等专业技能，而基层工作人员工作能力参差不齐，需要进行系统化的业务知识培训，逐步提高业务能力，保障工作顺利开展。

3.3 提高人员待遇，增加工作积极性。基层农经人员相当一部分是事业编制，在职称评定方面应该享受一定的政策倾斜，比如放宽评定条件、扩大高级职称结构比例等，提高工作人员积极性和主动性。

3.4 增加工作经费，改善办公条件。应将基层农机机构工作经费纳入财政预算管理，县级农经机构需要增加培训、会议经费，满足对下级业务人员的业务培训需求；镇级需要增加相应的办公经费，以满足办公及配置文件柜、计算机等办公设施和日常开支的需要。

人员不稳定、调整频繁，业务不熟悉、理论不足、能力不强，是当前基层农经体系中存在的主要问题，作为农村改革任务中的重要力量，只有及时健全完善相应机构、稳定人员队伍，才能使国家的惠农惠民政策得到及时落实，才能顺利完成其在乡村振兴等重大改革中承担的重要任务。