菏泽市村级防疫员改革情况调查评估

沈俊俊 贾义平 高玉环 朱丹丹 党 晨

（1 菏泽市动物疫病预防控制中心 山东 菏泽 274000；2 菏泽市畜牧服务中心 山东 菏泽 274000； 3 漯河市郾城区畜牧局 河南 漯河 462600）

随着畜牧业不断改革性升级，规模化和集约化水平不断提高，对基层动物防疫力量要求越来越高，农村应急性动物防疫队伍已难以满足新时代需要。改革和完善村级动物防疫员管理制度是夯实重大动物疫病防疫体系建立的基础，将为该市提高重大动物疫病防控能力，维护畜牧业高质量发展和公共卫生安全提供有力支撑。

1 菏泽市村级防疫员改革背景调查(截至2018 年8月数据统计)

1.1 菏泽市村级动物防疫人数及组成。菏泽市有畜禽防疫任务的县区共11 个，村级动物防疫员共3 084人。其中牡丹区268 人、曹县399 人、定陶174 人、成武339 人、单县502 人、巨野县581 人、郓城县328 人、鄄城县228 人、东明县161 人、经济开发区56 人、高新区48 人。

1.2 菏泽市村级动物防疫员学历情况。3 084 名村级动物防疫员中本科及以上学历10 人，占总人数的0.32%；大专学历45 人，占总人数的1.46%；中专学历348 人，占总人数的11.28%；高中及以下学历2 681 人，占总人数的86.94%。其中，畜牧兽医专业人员260 人，占总人数8.43%；非畜牧兽医专业人员2 824 人，占总人数91.57%。

1.3 菏泽市村级动物防疫员年龄结构。3 084 名村级动物防疫员中，60 岁及以上746 人，占总人数的24.20%；50 ～59 岁有1 144 人，占总人数的37.10%；40 ～49 岁有779 人，占总人数的25.27%；39 岁及以下有414 人，占总人数的13.43%。

2 改革前存在的难点

2.1 文化程度较低，专业技术水平良莠不齐。菏泽市现有的3 084 名防疫员中，具有本科及以上文化程度的占比仅为0.32%、大专文化程度的占比为1.46%、中专文化程度的占比为11.28%、高中及以下文化程度的占比为86.94%。从以上数据得知，目前菏泽市村级动物防疫员的总体文化水平较低，尚不具备应对重大动物疫情的能力，存在部分人员只能够按照任务需求参与春秋两季强制免疫工作，而对疫病防控方面的知识点不能很好掌握的现象。

2.2 村级动物防疫员队伍年龄老化、流动性大、人才流失。因工作繁重、工资水平低，越来越多的年轻人不愿意做防疫员，导致村级动物防疫员队伍年龄普遍偏高。由于待遇低，工作条件差，新人很难进来，尤其是具有大专以上学历的人才，造成基层防疫队伍严重三化，即年龄老化、知识陈旧化、工作情绪化。如果不提高相应的待遇，那么村级防疫队伍势必会面临青黄不接、后继无人的危机。

2.3 工资待遇及福利保障。菏泽市村级动物防疫员的工作补贴标准为1 200 元/人/年(其中定陶区按岗位进行补贴，防疫员岗位1 200 元/ 年，监管员岗位2 400 元/年)，除了需要保障每年春、秋两季的普免和每月的固定免疫，还要承担打耳标、记录免疫档案、动物疫情调查等工作，经济收入较低、工作量大。

3 菏泽市村级动物防疫员改革情况

改革后，村级防疫员主责主业更加聚焦、职责定位更加优化、工作体系更加健全、机构运转更加高效、服务群众更加优质，逐步建立起一支素质过硬、业务精炼、恪尽职守，扎根基层、服务行业的高素质动物防疫员队伍。

3.1 村级动物防疫员队伍结构明显优化。从已改革县区招聘人员数据统计，年龄结构均无56 岁以上人员，45 岁及以下年龄结构占比69.4%，具备大专及以上学历的人员占比16.8%，从事畜牧兽医专业人员占比达到26.6%，人员专业素质和业务工作能力明显提高。比如，郓城县此次村级动物防疫员改革共选聘人员68名，其中35 岁以下人员44 名，占比64.7%；具备大专及以上学历人员35 名，占比51.5%；具备畜牧兽医专业人员31 名，占比45.6%，有效解决了人员专业性不强、业务能力不足、年龄偏大等突出问题。

3.2 村级动物防疫员队伍战斗力明显增强。通过建立专业培训、考核奖惩和人员有序进出等一系列配套制度、规范和办法，改变了原村级应急性动物防疫员队伍“杂、乱、散”等现象，新组建队伍人员的思想自觉、行动自觉和攻坚能力均得到有效提升。

3.3 重大动物疫病防控和畜产品质量安全公共服务能力显著提升。由原来主要参与秋冬两季强制免疫，拓展为网格化监管，按照“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”的原则，通过划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，推动了关口前置、重心下移、措施落实，建立完善基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，将动物防疫安全监管服务对象全部纳入网格，筑牢了公共卫生安全防线。