远洋船舶典型的保安风险评估及采取的保安应对措施

钱立胜

（上海海事职业技术学院，上海 200120）

0 引言

船舶保安评估是确定并分析给定船舶航区内存在的保安风险，一般会考虑：会发生什么风险，可能性有多大，风险影响的程度有多大。风险通常是事件出现的概率和其后果严重性的定量乘积，对于造成后果的某一保安事件其风险可以表达为：

（式中R 表示风险；P 表示事件出现的概率；C 表示事件造成的后果。）

保安事件其风险包括船上人员生命及健康安全的损失、船舶及货物的损失、环境方面的损失、对航行生产进度的影响及政治影响等。船舶通过保安评估将不能容忍的保安风险，通过组织有效的人防、物防、技防等措施，使保安风险降至合理水平。

1 远洋船舶典型的保安风险评估

现阶段远洋船舶典型的保安风险包括：航经亚丁湾水域的防海盗风险、挂靠西非港口的防偷渡风险、挂靠中美洲港口的防毒品风险和挂靠美国港口的防恐怖袭击风险。下面以中国籍集装箱船，对航行或挂靠上述水域的船舶典型的保安风险进行评估。

1.1 航经亚丁湾水域的防海盗风险评估

1.1.1 海盗团伙及人数不断增加，船舶被劫获的概率越来越大

索马里长期内战，给当地人民带来了无穷的灾难。难民们为了生存，转而以武装暴力抢夺来维持生计。海盗每一次抢夺或勒索成功后，除了购买武器装备，这些海盗还会拿出一部分，分配给难民们解决生活之需，这就让海盗行为有了群众基础，于是海盗团伙及人数不断增加，劫持活动也越来越频繁。

高薪行业的索马里海盗吸引了大量有能力的年轻人，海盗使用的小船、枪支、通信工具越来越精良，以及海盗活动的海域范围越来越大和活动时间越来越长，航经亚丁湾水域船舶被劫获的概率越来越大。

1.1.2 被海盗劫持的船舶损失惨重

航经亚丁湾的各国商船成了索马里海盗勒索掠夺的最佳金主，那些被劫持的商船船东，宁愿支付高昂的赎金，也要保护船员的生命安全。通常劫持一艘船平均获利达几万美元，船舶公司经济损失巨大；另外海盗得寸进尺，劫持活动也越来越凶残，被扣为人质的船员可能面临生命危险，人质赎金也水涨船高；被劫持的船舶还存在着被损坏和故意制造油污染的风险。

1.2 挂靠西非港口的防偷渡风险评估

1.2.1 下列种种原因，是船舶挂靠西非港口偷渡事件频发的根源

偷渡人员具有明显的区域性，偷渡人员借助挂靠西非港口的船舶进行偷渡是常事。非洲大多数国家因经济发展水平低、生活条件差、就业压力大等原因，致使某些人想偷渡到国外谋生的意愿强烈。

挂靠港口的国际航行船舶由于国际港口间航行、偷渡者成功混入船舶后藏身范围广、船舶在港人员登船通道多、偷渡者藏匿隐蔽且不择手段等原因，为偷渡者提供了机会。偷渡人员有时伪装成装卸工、临时工等合法身份的人员，经由舷梯进入船舶。他们哪里都敢藏，甚至锚链舱。

一些移民国家的移民政策存在漏洞，以接受“难民”的申请，容留偷渡人员或给予居留权，客观上等于鼓励偷渡活动。

组织偷渡获利颇丰，案发量刑偏轻，风险较小，偷渡集团敢于冒风险。

1.2.2 船舶遇到偷渡者后麻烦不断，损失惨重

发生偷渡保安事件的船舶靠码头以后，由于遣返费用等原因，港口国当局一般不愿意接收偷渡者，偷渡者可能长期滞留在船上，给船舶正常航行生产带来很多麻烦，甚至延误船期。

船舶有偷渡者，在美国接受USCG 检查或其他国家PSCO 检查可能会被开出ISPS 滞留缺陷，甚至会从船舶管理角度判定船舶安全和保安体系运行失效。

1.3 挂靠中美洲港口的防毒品风险评估

1.3.1 将毒品藏在挂靠中美洲港口船舶上的方法和种类很多，是大概率事件

据统计，被运往美国和世界其他市场的可卡因约90%的原产地和生产加工地为哥伦比亚，中美洲其他国家也是毒品泛滥。运毒种类很多，有两种类型的会对船舶构成实际威胁，一种是偷渡者运毒，另一种是国际贩毒组织运毒。

由于当地贩毒集团努力将毒品推向国际市场以及打击行动和执法不力，另外运毒者有很多途径进出船舶，将毒品藏匿在挂靠中美洲港口船上的方法上百种，甚至在船壳水下部分焊接铁块携带毒品，见图1。

图1 船壳水下部分焊接铁块携带毒品

1.3.2 船舶遇到毒品保安事件则后果严重，损失惨重

毒枭集团之间相互竞争导致船舶一旦涉毒很难逃过干系，一旦执法机构在船上截获毒品，无论船员是否知情，港口国当局会立即启动调查程序，后果非常严重；除了延误船期外，罚款以及船员可能面临刑事指控和拘捕；船舶也可能会被政府滞留、扣压或重新审查。船舶涉及保安事件也会留下污点，船舶保安体系要申请附加审核。

1.4 挂靠美国港口的防恐怖袭击风险评估

1.4.1 船舶挂靠美国港口防恐怖袭击任务艰巨，数量与日俱增

美国等国家是恐怖主义行为是恐怖袭击的敏感区域，恐怖主义行为是指以无辜者为目标，用非正常的暴力手段或以暴力相威胁，伤害其自由和生命，造成恐怖效果。过去10多年里，恐怖主义组织发起的对船舶和港口的袭击与日俱增，以达到某种政治或社会要求的行为。新型恐怖主义行为具有国际性、灵活机动、手段先进、高智能化、隐蔽性强及背景复杂等特点。恐怖主义选择的目标船舶和港口。恐怖分子通过货船和集装箱船四处流动，并前往对此毫无察觉的美国港口。船舶作为运送大规模杀伤性武器的载体，甚至将船舶本身作为破坏性载体，恐怖分子可以控制一艘大型油轮撞向液化天然气船或港口城市目标，由此可能造成大量人员伤亡。

1.4.2 船舶遇到恐怖袭击保安事件后果最严重

船舶遇到恐怖袭击保安事件往往是船毁人亡，甚至港口城市大量人员伤亡和财产损失以达到政治目的。

2 保安应对措施

2.1 航经亚丁湾水域的防海盗应对措施

早发现、早报告、早行动及预防为主、自防自救与他救相结合。将海盗拒之船外是反海盗成功的关键，阻止海盗，一旦海盗登船，机智灵活地予以处置应以确保船员人命安全和减少损失为原则。船舶防范海盗袭击的准备工作主要包括：

（1）搜集海盗活动的信息。

（2）对预定航次上的海盗威胁进行风险评估。

（3）航次计划的制订与执行要充分考虑防海盗要素。

（4）防海盗培训和演练。

（5）做好防海盗一切准备工作，在“防”字上做文章，在阻止海盗船靠近和人员攀跃上动脑筋。在两船墙边架设铁丝网，从船艏至船艉两舷各接多条皮龙等。

（6）设置船舶防海盗安全舱室，编制一份应急通信计划。

（7）根据本船实际情况考虑请武装保安或参加海军护航。

2.2 挂靠西非港口防偷渡的应对保安措施

（1）清楚本船结构，提前谋划，采取针对性的防范措施。通过各种渠道了解靠泊港口发生偷渡事件的情况。

（2）请港口当局指派保安WATCHMAN 值守。

（3）控制通道，所有仓库和物料间锁闭。船舶抵港靠泊后尽可能保留一个登船通道。

（4）梯口加强值班，严格控制和检查登船人员。梯口保持24 小时不间断的值守。

（5）加强值守和巡视检查。船舶在人员和工作许可的情况下，应主动加强值守。

（6）离港前应做好“地毯式”大检查。离港前的“地毯式”大检查，是船舶防止发生偷渡事件的最后防线。

（7）当然船舶挂靠西非港口也有防小股海盗的风险，也要加以防范。

2.3 挂靠中美洲港口的防毒品应对保安措施

（1）在挂靠毒品走私风险大的港口前，在船舶抵港前向当地代理或通代获取全面的最新动态。

（2）船舶保安员应与公司保安员以及港口保安员有效沟通、积极配合，并制定详尽的风险评估和预防措施。

（3）从认可的供应商那里雇佣额外的保安人员。

（4）所有船员必须有较高的警觉性，一旦发现可疑情况要立即报告。例如：有生人拿包裹上船、上船人员形迹可疑、船舶周围有可疑人员或小船在活动、在航行中有人老是跑到通常人不去的地方、有人对船员的检查表现反常、绳结上的不必要的改动、未经许可的设备移动、钥匙丢失、不能解释原因的机械或电气故障等。

（5）开航前请港口当局派水下蛙人摸底检查。

（6）一旦在海上发现可疑的毒品，绝对不要去尝，也不要在皮肤没有保护的情况下去处理，因为有些毒品是有剧毒的。

（7）离港前应做好“地毯式”大检查。

2.4 挂靠美国港口的防恐怖袭击应对保安措施

（1）认真学习、严格落实ISPS 规则，建立完整的船舶保安体系。领会其关键要素；按照《船舶保安评估实施程序》开展保安风险评估及船舶保安现场检查；要严格按《船舶保安计划》实施保安操作、培训、演练和记录。

（2）制定应急响应计划，提高预控处置能力。应急响应计划是预防恐怖袭击，减少损失的一个重要保安措施。

（3）加强航行美国、中东及东南亚等敏感地区船舶的安全防范工作。船舶在上述地区周边航行时，务必保持高度警惕和戒备；抵达港口后，加强梯口值班，对船舶限制区域，采取必要的监控措施，加大船舶及周边的巡查力度。

（4）强化情报信息工作，建立安全防控网络。运用各种渠道，广泛收集恐怖活动线索，特别是与航运有关的恐怖活动线索。

3 结束语

保安事件是可防的，只要我们思想重视、准备充分、措施得当、严格监控。船舶航行在不同的海区针对性地采取相应的保安措施，就可以将一切保安风险降到可以接受的水平，确保船舶航行安全和免受保安事件的威胁。