算力经济发展的重要功能与战略思考

【摘要】在全球经济与产业竞争日趋集中到争夺数字经济与前沿产业发展主导权的背景下，算力作为数字经济时代新的生产力表现形式，正深刻影响着新一轮科技革命和产业变革的走向，进而重塑全球经济结构，推动各国经济与技术发展。中国亟需在把准全球算力技术与产业变迁脉搏的基础上，积极营造促进算力经济发展的创新生态，充分发挥资本市场的价值发现功能，以精准的融资服务最大限度激活算力产业市场主体的创新禀赋，深耕自主研发，赋能实体经济，尽快突破算力经济发展的关键技术瓶颈，锻造中国在算力产业领域的竞争优势。

【关键词】算力  数字经济  大数据  高质量发展  东数西算

【中图分类号】F42                                【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.009

进入21世纪以来，全球经济增长的核心动力日渐依赖于技术的内生性进步和人力资本的提升，以“数字革命”为代表的新一轮技术与产业变革正在推动各国经济和社会发展加速向数字化转型。以数字基础设施建设为主要内容的新型基础设施建设正成为各国因应21世纪经济竞争的新型平台。基于数字技术的产业化应用以及传统产业数字化改造而形成的数字经济随之超越传统的信息通讯范畴，对人类的生产、生活、交易乃至国家与全球治理带来了革命性变化，逐渐成为世界各主要经济体构筑国家竞争新优势的关键核心领域。

作为数字经济发展的核心驱动力与必不可少的要素支撑，算力的出现与算力经济的蓬勃发展，是人类对计算机、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术不断探索并将其产业化应用的结果，也是邓小平同志1988年提出“科学技术是第一生产力”的重要论断在21世纪得到全球印证的现实体现。算力作为数字经济时代新的生产力表现形式，越来越成为衡量一国或地区对前沿技术感知与产业化应用的重要基准。随着以算力为代表的数字技术升级迭代并与实体经济深度融合及不断赋能，各国经济正加速向数字化转型切换，并引导全球存量与增量资本加大对算力基础设施建设的投入，结合算力资源的优化与应用效能的提升，日益成为推动经济高质量发展的关键变量。

中国近年来高度重视对数字技术及其产业化的投入，并将发展数字经济上升为国家战略。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，深刻揭示了数字经济发展的内在规律，科学回答了在中国式现代化进程中如何实现数字经济和实体经济同频共振、深度融合这一重大时代课题，为深入推动发展数字经济的理论创新和实践创新提供了根本遵循。而算力作为数字经济的引擎，必将深刻影响新一轮科技革命和产业变革的走向，进而重塑全球经济结构，推动各国经济与产业转型。

算力驱动中国经济在新时代发生深刻的结构性变化

改革开放以来，中国保持着长达40余年的持续稳定增长，经济总量连续迈上新台阶，成为全球仅有的两个GDP超过10万亿美元的经济体之一。中国经济结构也随着创新驱动与转型发展的持续深入发生了深刻变化：党的十八大以来，随着数字经济的蓬勃发展，中国在巩固了全球第一制造业大国地位的同时，经济结构转型升级不断加快，服务业增加值占GDP的比重在2015年首次超过50%，表明中国正以服务业结构高级化为基础，以技术进步与产业转型为动力推动经济迈向高质量发展阶段。

中国经济在新时代发生结构性变化的机理。作为中国经济在新时代发生深刻结构性变化的直接反映，数字经济在过去十年保持快速增长态势，产业规模从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，同比名义增长16.2%，高于同期GDP名义增速3.4个百分點，数字经济占GDP比重由2012年的21.6%上升至2021年的39.8%，中国已成为仅次于美国的全球第二大数字经济体。从发展水平与经济规模看，无论是产业数字化还是数字产业化，中国都居于世界前列。与此同时，作为数字经济“底座”的算力经济，近五年的规模增速年均超过30%，2021年的核心产业规模为1.5万亿元，其中云计算产业规模超过3000亿元，互联网数据中心（IDC）市场规模超过1500亿元，人工智能领域的核心产业规模超过4000亿元。算力产业在基础设施建设、产业生态与标准化建设、技术研发与应用以及安全保障体系等方面不断取得新突破，我国已成为全球网络基础设施领域规模最大、技术领先的国家，在全球数字经济领域发挥着举足轻重的作用。

从技术层面来看，算力之所以能够驱动数字经济发展助推中国经济结构发生深刻变化，是因为作为数字经济产生与发展的基础，大数据已成为客观存在的事实，只是其本身的价值远不如今天这样受到重视。同时，由于技术条件的限制加上应用场景匮乏，使得过去很长时间里各国在经济社会和技术等领域积累的大数据往往只是作为静态的资料存在，无法像今天这样被视作核心资产与关键信息在生产和生活中发挥着不可替代的作用。政府在推动国家治理体系与治理能力现代化过程中对应用服务的需求，市场发展的需求，基于计算机、5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术的快速发展使得场景应用成为现实，成为推动大数据应用的关键推手。当然，智能算法作为大数据分析的数字工具得以广泛应用以及算力平台的不断搭建与体系化建设的推进，才是数字经济成为国民经济重要支柱的最坚实的基础。

算力驱动中国经济结构发生深刻变化的表现。算力驱动中国经济结构发生变化主要体现在发展动力、产业形态等方面。就发展动力而言，算力是产业数字化和数字产业化的内生性动力，海量数据的处理和数字化应用从需求侧对算力发展不断提出新要求，而算力的进步与算法复杂度的提高又从供给侧为数字经济发展提供了源源不断的新动力。事实上，正是有了在基础算力、智能算力和超算算力等方面的飞速发展，使得中国在移动支付、社交媒体、在线零售、移动通信等领域取得了技术优势。已有的相关研究显示，算力水平的提高与经济增长之间呈正相关关系，由算力、存力、运力和发展环境等构成的算力指数越高，数字经济的增加值乃至国内生产总值的提升度也就越高。就产业形态而言，随着国家和地方政府以及相关头部企业加快建设超大规模数据中心，结合数字化转型尤其是5G、人工智能和产业互联网的协同创新，在实现消费互联网和产业互联网双向对接的同时，陆续形成具有引领性的消费与产业应用场景，由此孕育了一批具有独特商业模式与竞争活力的数字企业。与此同时，随着以云计算、边缘计算、智能计算、异构计算等为代表的算力工具在制造业领域的广泛应用，结合场景呈现、动态感知和交互体验，在对制造业进行重构和赋能的同时，也在促进智能产业生态体系的形成与发展。

算力经济具有提升中国经济核心竞争力的重要功能

在全球经济与产业竞争日趋集中到对数字经济与前沿产业发展主导权争夺的背景下，人工智能、5G、量子信息科学、生物技术等关乎一国能否在21世纪取得核心竞争优势的关键技术领域，越来越成为主要经济体和相关企业重点关注并加大研发投入的对象。中国经济增长的核心驱动力正从过去主要依靠资本和劳动力等要素驱动向技术的内生性进步与人力资本提升的创新驱动转变。尤其是在党的十九届四中全会明确将数据与劳动、资本、土地、知识、技术、管理等列为生产要素之后，数据迅速成为关键要素与核心资产，以算力为“底座”支撑的数字经济在国家整体经济布局中的地位已上升到战略高度，中央和国家有关部门发布了《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》，并明确了数字经济发展的2035年远景目标。中国还提出了《全球数据安全倡议》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》，并申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），陆续出台了促进数字经济健康发展的相关法律法规，以推动实现数字经济的高质量发展，构建富有国际竞争力的数字经济现代市场体系，进而引领中国经济在转型升级过程中提升核心竞争力。

算力已成为数字经济时代的关键生产力。作为数字经济时代信息与通信技术产业发展的关键驱动要素，算力与工业经济时代的热力与电力一道，成为21世纪人类生产、生活、治理与发展必不可少的三大生产力，也是产业数字化和数字产业化进程中具有指标意义的核心驱动力。以数字产业化来说，超大规模数据中心不仅是互联网科技企业及与数据有关的数字企业赖以生存与发展的关键要素，更是延伸与拓展互联网科技企业服务边界的核心支撑；而就产业数字化来说，传统制造业、商业和金融服务业一旦引入由算力带来的数字化智能技术，不仅将带来生产效率与商业模式的创新以及用户体验的优化提升，还会促使价值链的上下游进行重构，节约交易成本，进而提升企业竞争优势。

在数字经济时代，算力能级与规模不仅与国家经济发展水平高度相关，更成为各国加快战略布局、提升国家竞争优势的重要立足点，美国、中国、欧盟和日本等高度重视对超算与量子计算的投入，将算力视作数字经济时代提升国家核心竞争力的关键生产力，全球算力竞争日趋白热化。以算力规模而言，美国、中国、欧盟、日本分别位居全球前四位，美国的基础算力领先全球，中国则在智能算力领域保持全球领先地位。2022年2月，中国全面启动“东数西算”工程（以下简称“东数西算”），基于西部地区在环境、气候、能源等方面的资源禀赋，结合东部地区的算力需求与市场化应用，东西联动，优势互补，打造一体化发展的算力网络体系，最终目标是在全国范围内实现算力资源的优化配置，服务于中国经济的高质量发展。

算力经济将引领中国形成新时代的竞争优势。算力对数字经济发展乃至整个国民经济体系的作用机制，不仅体现在其作为新生产力所发挥的动力支持作用，更体现在算力本身具有的广泛应用场景以及由“算力＋”赋能行业而生的算力经济发展前景。从中长期的视角观察，由于中国拥有全球最大的信息基础设施、发达的信息与通信技术产业、领先的应用场景、庞大的消费市场以及在部分前沿技术与产业领域业已形成的竞争优势，结合中国持续增加对“卡脖子”领域的投入与联合攻关的优良传统，加上不断完善的创新与创业生态，以及不断扩大的市场直觉高度灵敏的企业家队伍，在资本市场和资本力量的助推下，中国有可能通过持续提升算力水平，做强做优做大数字经济，加快形成数字经济时代新的生产力，进而引领一批具有独特技术优势的创新型企业紧密对接市场主体的个性化消费需求，催生新产业、新业态、新商业模式，适时孵化出一批“独角兽”企业，并通過资本市场的价值发现功能锻造中国经济在21世纪上半叶的核心竞争优势。

算力经济发展面临的机遇与约束条件

中国经济在改革开放以来的40余年里，通过结构性改革与整体战略设计，持续推进增长方式与发展模式的转型。由过去主要依靠政府主导下的投资以及发展劳动密集型产业等要素投入驱动经济增长向以全要素生产率提升来引领经济内生性增长的转型，基本告别了不可持续的高投入、高能耗、高污染、低产出、低质量、低效益的粗放式发展模式。

中国经济转型需要算力经济发挥战略引领作用。在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的指引下，结合中国在落实“双碳”目标过程中的绿色与可持续发展转型，预示着在“十四五”时期乃至2060年之前中国都将持续推进经济转型升级与系统性变革，建立并完善适应全球产业与技术变迁和绿色可持续发展的现代化经济体系。在此进程中，以数字科技和算力驱动的新一轮科技革命将全面推动中国生产方式、生活方式与治理方式向数字化转型，推动中国经济深层次变革，由此释放出巨大的增长潜能。正是由于中国深耕数字产业底层技术和交叉技术的研发投入，着力构建以大数据中心为代表的算力产业体系，使得中国在本轮科技革命与产业变革中，基本做到了与以美国为代表的发达国家“并跑”，甚至在局部领域“领跑”。而从全球产业发展趋势来看，数字产业不仅自身是主导性产业，而且在不断革新的算力技术驱动下形成对其他产业的有效赋能，从而在推动中国经济高质量发展中持续发挥战略引领与价值链提升作用。例如，中国蓬勃发展的智能汽车产业，能否从目前的千亿元市场规模提升到万亿元级，在很大程度上取决于算力能否做到适度超前发展。

算力经济将发挥赋能应用及提供新的增长极。中国经济的数字化转型内在包含着数字技术赋能实体经济并在推动服务业结构高级化过程中不断孕育新的技术与产业，进而突出传统的产业划分边界，形成实体经济数字化、数字经济实体化的经济格局。一方面，随着市场需求与日新月异的计算技术与算力水平相结合，不仅推动着算力产业链的上游产业、中游产业和下游产业迎来全新发展机遇，更通过算力赋能传统与现代制造、交通运输、金融服务、购物消费、医疗健康、传媒娱乐、社交网络、文化教育等产业，以底层技术升级改造来激活传统产业竞争力，加快新兴产业提质增效。另一方面，国家治理体系与治理能力的现代化以及经济社会的数字化转型，从需求侧为高性能计算及配套产业的高质量发展提供了前所未有的市场机遇与应用空间，尤其是随着算力体系向高速泛在化、云网融合、智能敏捷等趋势发展，将在部分消费领域产生颠覆性变革，催生新的商业模式与消费业态，形成新的增长极。

“东数西算”将深刻影响中国数字经济发展。从算力经济发展所需的体系支撑来说，“东数西算”工程作为国家构筑数字经济时代竞争优势的战略安排，无论是从发展布局、现实需求还是产业协同乃至促进共同富裕的角度而言，都是一项富有深远意义的战略工程。因为中国具有发展数字经济所需的几乎所有要素支撑，且西部地区的贵州、宁夏等省份提前深耕大数据中心建设，为欠发达地区通过发展数字经济实现弯道超车进行了先行先试的经验探索，结合东部地区日益增长的算力需求，使得“东数西算”成为“十四五”时期推动中国数字经济迈向快速健康发展轨道的保障支撑。可以预见，随着以西部地区为主要布点的国家算力枢纽节点和数据中心集群全面建成，“东数西算”将与“西电东送”“西气东输”等重大工程一道，成为中国经济的高质量发展与稳健增长的基石。尽管中国算力规模居世界各国前列，算力基础设施建设与创新能力不断增强，算力应用与产业化水平不断提高，然而从算力经济高质量发展的要求来看仍在诸多领域存在短板，涉及关键技术的自主可控、算力发展环境与产业生态建设以及算力产业的国际竞争力培育等方面，需要在发展算力经济的过程中逐步克服与完善。

算力经济高质量发展面临的关键技术瓶颈。中国算力经济近年来的快速发展主要得益于数字化转型过程中日益增长的消费需求，基于自主创新的内生性增长较弱，反映算力平台发展水平的超算，尽管数量位居全球第一且总算力仅次于美国和日本，但在平台建设所必需的芯片、算法软件尤其是操作系统领域，仍主要受制于美国。例如，美国《2022年芯片与科学法案》对中国芯片业进行围堵。美国对高性能计算机及其芯片、人工智能等领域技术出口管制的大面积收紧，将中国算力产业的风险敞口进一步暴露出来，同时也促使我国充分发挥新型举国体制优势，加快整合前沿科技力量，加大研发投入，早日突破算力经济高质量发展的关键技术瓶颈。

算力经济高质量发展面临的产业生态瓶颈。中国算力经济发展尽管起步并不晚且应用能力强，产业发展环境与金融支持也在不断优化，但除了存在重应用、轻研发的发展瓶颈之外，在算力经济高质量发展所需的软件开发与整机集群协调融合、营商环境优化与商业模式创新以及政府主导的算力投入与市场力量有机结合等方面，尚有诸多难题需要解决。从全球算力产业的发展趋势来看，政府的产业支持与对公共算力平台的投入固然重要，但市场的力量尤其是一批研发基础雄厚、市场与技术直觉高度灵敏的民营高科技企业更能发挥优势，进而成为培育算力经济新业态，创新商业新模式并将其转化为平台生产力的关键主体。

算力经济高质量发展面临的全球竞争性挤压。随着算力成为各国战略竞争的焦点，加快算力布局，加大技术研發力度，提升产业应用水平尤其是确保算力产业链的自主可控与综合竞争优势，已成为美国、欧盟、日本、英国等发达经济体的国家战略。例如，在竞争激烈的全球云计算LaaS市场中，美国主导着生态演进。尽管阿里云的市场份额在2021年排名全球第三，仅次于亚马逊和微软，并在亚太地区排名第一，但其绝大多数业务集中在国内市场，中国算力企业亟待提高国际竞争力。同时，尽管中国相关企业近年来数据中心的硬件制造能力不断提高，但“卡脖子”问题依然严重。美国正谋划主导与日本、韩国和中国台湾地区建立所谓的“芯片四方联盟”（Chip4），试图对我国获取先进芯片制造技术、设备和人才进行战略围堵，其最终目的是企图将中国排除在全球芯片业供应链之外。当然，由于中国掌握着芯片业的关键零组件与原材料供应，且日韩等国对该联盟持审慎态度，使得这一企图实现的可能性并不大，但我国必须高度重视算力高质量发展所面临的国际打压，未雨绸缪，以早日实现该行业产业链的自主可控。

中国算力经济高质量发展的战略思考与对策建议

习近平总书记在中央政治局第34次集体学习时强调，要不断做强做优做大我国数字经济，并在此前召开的中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上就加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强作出了一系列具有战略引领作用的重要指示。习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，为我国算力经济的高质量发展指明了方向。

深刻把握全球算力经济发展的战略竞争态势。目前，全球算力产业发展既遵循计算机行业发展的一般规律，如摩尔定律仍在计算芯片领域发挥作用，但算力理论创新与实践正酝酿颠覆性变革，量子计算、光子计算、类脑计算的探索与发展将在一定程度上引领算力产业的新革命。中国在上述领域较为深厚的技术积累与研发进展将有助于推动算力产业在“十四五”时期实现跨越式发展。因此，中国亟需在把准全球算力技术与产业变迁脉搏的基础上，积极营造促进算力经济高质量发展的创新生态，充分发挥资本市场的价值发现功能，以精准的融资服务最大限度激活算力产业市场主体的创新禀赋，深耕自主研发，赋能实体经济，尽快突破算力经济高质量发展的关键技术瓶颈，锻造中国在算力产业领域的竞争优势。

完善中国算力经济高质量发展的要素支撑体系。正如中国经济高质量发展要有高水平的制度供给与要素市场化配置、高水平的创新驱动与绿色可持续发展、高水平的开放与区域均衡协调等基础性的支撑要素一样，处于成长中的算力经济，要在“十四五”时期和中长期发展目标周期中实现高质量发展，同样离不开国家关于数字经济整体发展规划与布局下的机制设计与创新，包括配套的法律法规建设以保护算力产业健康发展；同样离不开算力要素市场的充分发育与不断完善，更需要高水平的研发投入与成本节约以保持绿色可持续发展。

尽快掌握算力经济高质量发展所需关键技术。从全球算力技术与产业发展趋势来看，无论是发达经济体还是有相关发展基础的新兴经济体与发展中国家，都在极力抢夺在基于大数据、算力、算法等技术推动的新一轮产业发展中的先导性机会，对关键核心技术的掌握是谋求产业竞争主导权的前提。目前，中国算力产业的底层技术与关键制造仍在一定程度上存在对外部供给的依赖，一旦出现极限施压或突然断供，将严重影响产业的正常运行与发展，产业体系的脆弱性及相关风险在日益不确定的世界里愈发明显。因此，必须以时不我待的紧迫感，充分发挥新型举国体制的优势，重点攻克制约算力经济高质量发展的关键核心技术与基础前沿技术，同时也要尊重科技与产业发展规律，以领军人才引领算力经济的高质量发展，形成有实力参与主体对发展算力底层技术与关键制造能力广泛的行为自觉与持续探索，牢牢掌握算力发展的主导权。

营造算力经济高质量发展所需产业竞争生态。在数字化转型成为21世纪人类社会生活与经济发展重要特征的背景下，支撑包括算力经济在内的数字经济发展所需的创新生态系统及相应的产业竞争生态也需不断优化。这就需要政府在重点推进大科技、大平台建设的同时，顺应算力驱动产业创新与技术变革的发展趋势，引领算力经济沿着尊重人类理性、服务于人类创造美好生活的路径发展，并在数据开发利用、数据资产定价、隐私保护与公共安全等方面加强立法保护与合规建设；正确处理政府与掌握海量数据的民营企业在数据确权和使用之间的关系，基于做强做优做大数字经济的目标引领建立健全开源运营机制，重点加大对提升经济发展能级有显著促进作用的金融服务、交通运输、医疗健康等领域的支持，共同提升平台企业的核心竞争力，营造算力经济高质量发展的产业竞争生态。

高水平对外开放与国际合作、自主可控相结合。高水平对外开放与国际合作始终是算力经济高质量发展的底层逻辑，只有在高水平的国际合作条件下，中国才能在积极参与全球数字经济发展规则与标准制定过程中提高数字经济话语权。算力经济由于其本身具有的技术前瞻性与战略引领性，已经并将继续成为全球主要经济体战略竞争的关键领域之一，美欧日对新兴经济体的技术进步与产业发展一直保持高度警惕。特别是美国，近年来为打压中国算力产业发展势头出台了一系列围堵乃至制裁措施，热衷于搞“小圈子”，构筑“小院高墙”，严重背离科技与全球产业发展规律，严重破坏了各国政府与企业间的科技交流与合作关系，对我国开展算力领域的国际合作构成了严峻挑战。中国既要高度重视并采取有力措施破解制约算力产业国际合作的诸多約束条件，更要以积极参加数字经济国际组织、稳步推进“数字丝绸之路”建设为契机，坚定不移推进高水平对外开放，加强政府、企业和民间的国际合作，共同促进算力经济的发展。

（本文系上海市教委科研创新人文社科重大项目“文化产业的经济支持政策研究：国际经验与启示”的阶段性成果，项目编号：2017-01-07-00-06-E00031）

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责 编∕张 晓